关于审理林业承包合同纠纷案件成因分析

本地区是一个农业大区，地处长江以南，属于丘陵山区地貌，林业生产和林业资源相当丰富。由于在合同签订时双方约定的权利义务不明，以及承包经营管理不善，和承包情势发生变更等因素影响，林业承包纠纷持续不断，特别是近年来，随着林业经济效益趋好，林业承包纠纷呈逐年上升趋势。因林业承包案件涉及的面广、人员多，加之历史和社会因素，法律关系复杂，且双方利益冲突大，矛盾尖锐。笔者通过近两年来本院受理的案件分析，对林业承包合同案件的成因，以及如何减少该类纠纷的发生，浅见一点不成熟的认识。
一、林业承包合同纠纷的特点
（一）、案发的必然性。随着近年来国家加大对农业的投入，国家更加注重对农业的保护。特别是国家对部分林区实行封山育林，保持水土流失，林业资源倍受重视，商品林的效益显著提高，由于经济利益分配的不均衡冲突，加之林业承包合同的不完善等原因，发生纠纷不可回避。
（二）、诉讼主体的特定性。林业承包合同纠纷诉讼主体为承包人与发包人，在发包方违反民主议定原则，侵害村民利益时，村民或村民代表半数以上的可作为诉讼主体进行诉讼。
（三）、纠纷内容的特定性。林业承包合同纠纷，是因为合同内容的约定不明，流转、租赁过程不规范，以及合同内容违法等原因而产生纠纷，因而，主要是三大类，即承包经营效力纠纷、承包经营权转让纠纷、承包经营权租赁纠纷，因此纠纷内容具有其特定性。
（四）、极强的法律性。林业承包经营权是社员权，是民法上的物权。林业承包合同的签定与履行，以及双方权利的终止，必须严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国合同法》，以及最高人民法院《关于审理农村土地承包案件适用法律若干问题的解释规定》，以及林业方面的法律规范来进行，因此，林业承包具有很强的法律性。
（五）、激烈的对立性。由于人们对政策和法律的理解、以及社会环境影响和其他种种原因，加上经济利益的驱动，往往对立情绪更加明显。发包方往往集体经济收益和受村民“红眼病”的压力，擅自解除承包合同；而承包方感到委曲、困惑和因自身合法权益被侵害的气愤相交织，情绪激动，相互对抗，问题不能及时解决，有的甚至采取上访、静坐、堵路等极端方式，加剧矛盾的激化。
（六）、广泛的影响性。这类纠纷若得不到及时妥善处理，不仅不利于社会稳定，而且会造成不良影响，易发生恶性刑事案件。林业承包的当事人一方往往是多人，有时也存在发包方因违背村民民主议定原则，引起全体村民的不满，引发群体性上访、闹事事件的发生，不稳定因素加大，矛盾尖锐。
二、林业承包合同纠纷的成因
（一）、林业承包合同不完善。林业承包是从1980年代初农村实行土地承包开始的，当时，因法律法规的不完善和合同双方当事人法律意识不强，双方签订的林业承包合同不完善。表现在：1、合同的标的不明。承包四至不清，承包面积不准。2、条款欠缺。双方权利义务约定不明，没有违约责任，承包人存在破坏性经营行为无法得到制裁。3、承包费基数约定非常随意。承包费在情势发生变化时，明显不合理。4、发包违背民主议定原则。发包主体一般为村民委员会和村集体经济组织。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国农村土地承包法》规定，发包林地应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上或三分之二以上村民代表同意。而发包方不严格按照法律的规定来办理。
（二）、发包方的随意性和盲目性。林业发包主体是特定的，正因为主体特定这一优势，发包主体往往存在心理上的优越感，在林业发包时随意性和盲目性表现出来，1、不按照法定程序任意许诺给谁承包。在发包前夕，由于受相关因素的影响，发包方不召开村民代表和村民会议，发包给相关人，违反法律规定。2、不对承包对象的经济实力和信用程度进行审查。发包方有时出于承包费和外地客商的来头的考虑，往往以承包费高低论由谁承包，有时为面子而给外地客商承包，至于承包人是否具有经济实力，是否有履行承包合同的信用，在所不问，造成合同不履行、合同违约等纠纷的发生。3、以合法的形式掩盖不合法的目的。发包方的成员为了获取利益，往往采取公开的方式进行发包，但在发包中与当事人串通，或与当事人合伙，以当事人的名义进行投标承包，损害发包主体的利益。承包费过低、收取不到的问题经常发生。4、承包合同内容不完整。发包方欠缺法律知识和法律意识，对承包合同的内容不进行审查，有时为图方便，随意书写承包合同，造成合同的主要条款疏漏、不明确，有的没有履行的方式，有的违约责任，在合同履行中，因权利义务的不明确，常引起纠纷的发生。5、发包方随意解除和变更合同。有的发包方见承包方经营的林木收益可观，或见村民“眼红”，就主观上认为合同内容不公平，解除双方的合同，或变更合同的承包期限，提高承包费。引起双方的纠纷。6、干涉承包方的经营自主权。发包方为了完成行政任务，有时不顾承包人的意愿，要求承包人种植指定的林木，有时要求承包人铲除自己已种植的林木改种指定的林木。干涉承包经营权，损害承包人的利益。
（三）、承包方的毁约和掠夺性。有的承包方取得林业承包经营权的目的是转手与他人经营从中获利，更本没有履行合同的意思，有的承包方取得林业承包经营权后，不是增加投入、精心种植，通过的合理管养来获得收益，而是进行掠夺性经营，对承包前的林木进行采伐，在获取承包成本后任其荒废，有的承包方在取得林业承包经营权后，改变林地用途，变卖空地给他人从事商品房建设，或给他人办厂，有的承包方因自己缺乏经营的经验和资本，无力经营，在交纳不起承包费时甩手不干，或外出不回。
三、解决林业承包纠纷发生的对策
基于上述种种原因分析，从审理案件的角度看，应采取如下措施减少纠纷的发生。
（一）、加强法律法规的宣传力度，增强法制观念。要加强对广大农村的干部和村民的法律、法规的宣传和学习的力度，提高他们的法律意识，特别要普及《中华人民共和国农村土地承包法》、最高人民法院《关于审理农村土地承包纠纷案件适用法律若干问题的解释规定》，让每一位村干部和村民熟悉法律和解释的原则与程序，使纠纷消灭在萌芽状态。
（二）、依法指导，规范承包行为。法院为农村工作服务的是依法提供法律服务。法院应在办理林业承包案件的同时，要进行依案说法，并要主动对林业承包合同的指导，帮助他们按照合法程序发包，审查合同的内容是否完整，掌握合同的履行的法律后果，依此来规范承包行为。
（三）、强化疏导，依法审理。林业承包纠纷案件涉及面广、人多，社会影响大，处理不好容易引起群体性事件的发生，影响社会稳定。法院在审理该类案件时非常慎重，面对的压力也很大。因此，法官要坚持依法审理，要运用司法调解手段，多做思想疏导工作，化解矛盾，不能不顾法律效果而一味地注重社会效果，也不能不顾社会效果而一味地注重法律效果，要在查明法律事实的基础上，做到两者的结合。使案件在审结后能够平息纠纷。
参考书目：
1、《中华人民共和国农村土地承包法》理解与适用
2、最高人民法院主编的《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》理解与适用


宣州区人民法院 ：左志平、丁志刚


国家食品药品监督管理局


关于进一步明确进口化妆品行政许可在华申报责任单位备案与变更有关事项的通知

国食药监保化[2011]428号


各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局），有关单位：

　　根据《化妆品行政许可申报受理规定》和《关于进一步明确化妆品行政许可申报受理有关事项的通知》等有关要求，为进一步明确进口化妆品行政许可在华申报责任单位（以下称在华申报责任单位）备案与变更有关事项，现通知如下：

　　一、关于在华申报责任单位备案有关事项
　　（一）在华申报责任单位在首次申报前，应在国家食品药品监督管理局行政受理机构（以下称受理机构）进行授权书备案。备案时应提交以下资料：
　　1．在华申报责任单位授权书原件及相关公证材料原件；
　　2．在华申报责任单位营业执照复印件。
　　（二）进口化妆品生产企业或进口化妆品新原料生产企业（以下称申请人）拟变更在华申报责任单位的，拟变更的在华申报责任单位在首次申报前，应在受理机构进行授权书备案。备案时应提交以下资料：
　　1．拟变更的在华申报责任单位授权书原件及相关公证材料原件；
　　2．拟变更的在华申报责任单位营业执照复印件；
　　3．经公证机关公证的申请人撤销原在华申报责任单位的相关证明文件原件。
　　（三）在华申报责任单位自身名称或地址变更的，应当向受理机构补充提交当地工商行政管理部门出具的相关变更证明文件原件或经公证的复印件。
　　（四）在华申报责任单位授权书应当符合下列要求：
　　1．授权书由申请人和在华申报责任单位共同签署（申请人由负责人签字或盖章均可，在华申报责任单位应由法定代表人签字并加盖单位印章），并经公证机关公证；授权书为外文的，还应译成中文，并对中文进行公证。
　　2．授权书至少应包括以下内容：授权单位名称及地址、在华申报责任单位名称及地址等（参考模版见附件）。
　　（五）授权书不设授权有效期。

　　二、关于在华申报责任单位变更有关事项
　　（一）在华申报责任单位自身名称或地址变更的，可对行政许可批件（备案凭证）中载明的在华申报责任单位相关信息提出变更申请，并提交以下资料：
　　1．在华申报责任单位授权书复印件；
　　2．当地工商行政管理部门出具的相关变更证明文件原件或经公证的复印件。
　　（二）申请人拟变更的在华申报责任单位备案后，变更后的在华申报责任单位不得对行政许可批件（备案凭证）中载明的原在华申报责任单位相关信息单独提出变更申请。
　　（三）变更后的在华申报责任单位申请原在华申报责任单位行政许可批件（备案凭证）的延续或变更时，应同时提交以下资料：
　　1．变更后的在华申报责任单位授权书复印件；
　　2．经公证机关公证的申请人撤销原在华申报责任单位的相关证明文件复印件。
　　（四）申请人拟变更的在华申报责任单位备案后，原在华申报责任单位还应当对其申报且已受理但未完成的化妆品行政许可事项负责，直至获得相应的行政许可决定为止。


　　附件：进口化妆品行政许可在华申报责任单位授权书（参考模版）


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家食品药品监督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年九月二十一日


附件：
　　　　　　　　　　　　　　进口化妆品行政许可在华申报责任单位授权书
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（参考模版）

　　我公司（名称：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿即申请人）现授权＿＿＿＿＿＿＿＿公司（即在华申报责任单位），自＿＿＿年＿月＿日起，作为进口化妆品行政许可在华申报责任单位，负责代理我公司申报有关进口化妆品行政许可事宜。


授权单位名称（签章）：　　　　　　　　　　　　　　被授权单位名称（签章）：

负责人（签字）：　　　　　　　　　　　　　　　　　法定代表人（签字）：

地址：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　地址：

联系方式：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　联系方式：

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