北京市国有资产管理局 市财政局


北京市国有资产管理局、北京市财政局、北京市对外经济贸易委员会、北京市外汇管理局关于转发《境外国有资产产权登记管理暂行办法》和《境外国有资产产权登记管理暂行办法实施细则》的通知
北京市国有资产管理局 市财政局 市对外经贸委 市外汇管理局



市政府各委办局、各主管局（总公司），各区、县国有资产管理局、财政局，市经贸委各直属公司，高新技术产业开发区：
现将国家国有资产管理局、财政部、国家外汇管理局《关于印发〈境外国有资产产权登记管理暂行办法〉的通知》和国家国有资产管理局《关于印发〈境外国有资产产权登记管理暂行办法实施细则〉的通知》转发给你们，请遵照执行。开展境外国有资产产权登记是进一步适应改革开放
的新形势，维护国家对境外国有资产的合法权益，依法治产的一项重要基础工作。因此，认真做好这项工作意义重大，各级领导要给予高度重视。现结合本市的具体情况，补充规定如下，请一并贯彻执行。
一、凡经市政府或授权部门批准的境外投资项目，设立的境外行政事业单位及其在驻在国（地区）内、外设立的子公司、分公司或分支机构，由投资或派出单位的主管单位（如本身是主管单位由其负责人）审查同意后，由投资或派出单位负责到北京市国有资产管理局办理产权登记手续
。
二、境外国有资产产权登记分为开办产权登记、变动产权登记、注销产权登记和产权登记年度检查。具体程序按《境外国有资产产权登记管理暂行办法实施细则》办理。
三、境外国有资产产权登记的经办人是境外企业、行政事业单位投资或派出单位的财务部门中专职或兼职负责国有资产管理的人员，如未设专职、兼职人员的单位由财务部门负责办理。
四、此文件转发前，本市未进行国有资产产权界定的企业、单位（如供销社系统），其资产如已投向境外企业，暂不列入这次境外国有资产产权登记的范围。
五、本市境外国有资产产权登记工作从文件下发之日起施行。此项工作于1993年2月底前结束。

附件：国家国有资产管理局关于印发《境外国有资产产权登记管理暂行办法实施细则》的通知国资境外发〔1992〕56号
各省、自治区、直辖市及计划单列市国有资产管理局（办公室、处），国务院各部委、各直属机构、各行业总公司、各直属事业机构：
为了切实有效地做好境外国有资产产权登记工作，根据国家国有资产管理局、财政部、国家外汇管理局联合印发的《关于印发〈境外国有资产产权登记管理暂行办法〉的通知》（国资境外发〔1992〕29号）的有关规定，我们制定了《境外国有资产产权登记管理暂行办法实施细则
》和《境外国有资产产权登记表》（10种）表样的统一格式。现发给你们，请遵照执行、办理。执行中有何问题和建议，请及时告诉我们。
中央单位所属境外机构办理境外国有资产产权登记所需表格，由国家国有资产管理局统一印制分发。各地办理境外国有资产产权登记所需表格，原则上由省、自治区、直辖市及计划单列市国有资产管理部门按此统一格式印制，也可委托国家国有资产管理局印制。如需委托，地方局应将
所需数量、邮寄地址事先告诉我局，以保证及时送达。

附：境外国有资产产权登记管理暂行办法实施细则
第一条 根据国家国有资产管理局、财政部、国家外汇管理局联合制发的《境外国有资产产权登记管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），制定本实施细则。
第二条 凡占有、使用国有资产，并已在中华人民共和国国境以外的国家或地区登记、注册或申请到境外登记、注册的企业、公司、其他经济组织、行政、事业单位（以下统称境外机构），都必须按照《暂行办法》和本实施细则的规定，申办境外国有资产产权登记（以下简称“境外产
权登记”）。
第三条 境外行政单位，是指国内行政单位派驻境外，执行与国内单位相同职能的机构。如驻外使、领馆、文化代表处、商务处等。
境外事业单位，是指国内行政、事业单位或其他组织派驻境外，在当地设立的不具有公司法人资格的机构。如新华社派驻境外的分社、公司派驻境外的代表处、办事处、卫生部门派驻境外的医疗队等。
第四条 境外产权登记按照统一政策、分级管理的原则。由各级国有资产管理部门，按境外机构的财务隶属关系组织实施。
第五条 由多个部门和不同的全民所有制单位共同到境外建立机构或投资的，其境外产权登记分别由各投资或派出单位到同级国有资产管理部门办理产权登记。
由一个或多个占用国有资产的企业（单位）和其他经济成份的企业单位共同到境外投资的，国有资产占用单位必须根据上款要求到同级国有资产管理部门办理境外产权登记。
共同投资分别登记有困难的，可按以下办法进行登记：
（1）按经各方原有协议，由企业现行财务隶属关系所在部门或单位负责办理登记；
（2）由占控股地位或占股份比例大的中方国有资产占用单位负责办理登记；
（3）由负责该境外机构投资立项的单位负责办理登记；
（4）股份相等的，可经各方协商，委托某一方国有资产占用单位负责办理登记。
由境内不同单位共同投资组成新的境内企业法人到境外设立机构或投资办企业的，所属境外机构中的国有资产的产权登记由新企业法人申办登记。
第六条 国家国有资产管理局负责以下境外机构的产权登记管理：
一、国务院批准设立的，财务关系直接隶属于财政部的境外一级企业。
二、国务院批准设立的全国性公司直属的境外机构。
三、国务院授权部门批准，由国务院各部门、各直属机构、各事业单位及全国性社会团体设立的直属公司、企业和行政、事业单位所属的境外机构。
四、专业银行总行、保险总公司、国家级非银行金融机构在境外设立的机构。
五、国家在各国的外交机构。
六、其他财务关系隶属中央的境外一级机构。
境外一级机构是指凡是境内单位直接投资到境外创办的企业或设立的分支机构。
第七条 对于一些特殊行业和部门的境外一级机构和境内二级（含二级）以下企业设立的境外一级机构的产权登记，国家国有资产管理局可根据具体情况，依据产权关系，委托投资或派出单位负责审定。受托单位要按照产权登记的统一要求进行办理。受托单位要将产权登记情况汇总报
国家国有资产管理局备案。必要时，上述登记也可由国家国有资产管理局受理、审定。
第六条所述境外一级机构下属的各级公司、企业、行政、事业单位的产权登记，国家国有资产管理局，可根据具体情况，依据产权关系，委托投资或派出单位负责审定，同时报国家国有资产管理局备案。
第八条 省、自治区、直辖市、计划单列市国有资产管理部门负责以下境外机构的产权登记管理：
一、省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府批准设立的直属企业、事业单位、企业集团公司直属的境外机构。
二、省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府授权部门批准，由政府部门、行业公司、事业单位及社会团体设立的直属企业、行政、事业单位所属的境外机构。
三、财务关系隶属省、自治区、直辖市和计划单列市的其他境外一级机构。
四、省属境外一级机构创办的境外分支机构以及省级公司、企业、事业单位下属各级企业、事业单位设立的境外机构的产权登记，可参照本实施细则第七条的精神，由省级国有资产管理部门具体规定。
第九条 省、自治区、直辖市和计划单列市以下各级国有资产管理部门，负责办理本级企业、行政、事业单位直属的境外机构的产权登记。
第十条 产权登记按以下程序办理：
一、需申办产权登记的境外机构，由境外机构或其投资、派出单位向国有资产管理部门申报。经确认受理后，发给《境外国有资产产权登记表》，由境外机构填写，并由该机构法定代表人、中方代表人或国有资产负责人签字。
二、申办登记的境外机构将产权登记表报投资或派出单位审查并签署意见。必要时可报投资单位上一级主管部门审查并签署意见。
三、由境外机构或其投资、派出单位持经主管单位审查同意并加盖公章的产权登记表（境外行政、事业单位由派出部门审核后即可）及有关文件、证件、资料到同级国有资产管理部门办理审定手续。
四、受国有资产管理部门委托办理境外机构产权登记的主管单位，由境外机构填写产权登记表，并由该机构法定代表人、中方代表人或国有资产负责人签字后，经投资或派出单位审校产权登记表后，受托单位负责办理所属境外机构产权登记审定手续，受托单位负责将产权登记结果汇总
后报同级国有资产管理部门备案。
五、在境内注册登记并在境外设有分支机构的公司、企业单位，在办理产权登记时，必须先办理境外产权登记后，再办理境内产权登记。
第十一条 产权登记分为开办产权登记、变动产权登记、注销产权登记和产权登记年度检查。《境外国有资产产权登记表》分为开办登记表、变动登记表、注销登记表、年度检查表。新批准的境外投资项目出境前由办理产权（立案）登记，填写产权（立案）登记表。
境外机构申办产权登记，必须如实填报相应的《境外国有资产产权登记表》。
第十二条 产权（立案）登记为备案登记，适用于新批准在境外进行机构注册和项目投资的单位。经国务院和各地方人民政府及经国务院和各地方人民政府授权的审批单位，批准在境外设立机构和项目投资后，在国家授权部门审核颁发批准证书及相应的批准文件、外汇管理部门批准汇
出资金之前，必须到国有资产管理部门办理产权（立案）登记。凡是用实物投入境外的，必须由投资单位或境外机构组建单位向同级国有资产管理行政主管部门申报资产评估立项，并聘请经国有资产管理行政主管部门授予资格的资产评估机构进行资产评估，后由投资单位持经同级国有资产
管理行政主管部门确认的评估证明到同级国有资产管理部门办理产权（立案）登记。否则，外汇管理部门不予汇出资金；有关部门不予办理出境手续。
由国务院和各地方人民政府授权的专业主管单位（如中国人民银行、民航总局等）批准的各类专业性境外分支机构和办事机构，经授权的审批单位批准项目立案后，在未办理正式出境手续前，必须到同级国有资产管理部门办理产权（立案）登记。
第十三条 开办产权登记，适用于新批准设立的境外机构在境外正式注册后的规定期限内，按照《暂行办法》的要求，正式办理开办产权登记。申办时，应填写开办登记表，并按要求提交有关文件、证件、资料。
境外行政、事业单位办理开办产权登记时，可根据实际情况提交以下材料：（1）境外机构成立的批准文件；（2）资金来源证明；（3）有关财产的产权证明文件（影印件）；（4）其它有关资料。
第十四条 变动产权登记，适用于机构名称、法定代表人、中方代表人或国有资产负责人、股权、投资或派出单位的变动，以及境外企业单位国有资本金总额增减超过上次的情况。申办时，应填写变动登记表，并按要求提交有关文件、资料。
境外机构名称发生变更，并要求在当地重新办理注册登记的，该机构在当地核准变更注册后60天内，应携带在驻在国（地区）进行重新注册的法律文件（影印件），到原负责办理产权登记的国有资产管理部门申办相应的变动产权登记。同时换领《境外国有资产授权占用证书》及其副
本。
法定代表人、中方代表人、国有资产负责人、投资或派出单位以及地址发生变更，60天内回国内办理变动产权登记有一定困难的，可在办理产权登记年度检查时逐一予以说明。如发生法定代表人或负责人变更的，应换领《境外国有资产授权占用证书》副本。
境外企业（含专业银行、保险公司）国有资本金总额增减变动超过上次产权登记数额20％的，应在主管单位批准变动之后60日内，向原负责产权登记的国有资产管理部门申办变动产权登记。申办时，境外企业应提交主管单位的批准文件及有关文件、资料。境外行政、事业单位国有
资产总额发生变动的情况可以结合产权登记年度检查一并进行。并对变动情况及原因作出说明。
境外企业股权发生变化引起股权结构和中方持股比例变化时，应在主管单位批准之后，申办产权变动登记。当境外股份有限公司申请股票上市时，应在主管单位和证券管理机构批准之后，申办产权变动登记。申办时，须提交经有关单位审查批准的公司章程，在当地进行资产价值评估的
资产评估报告及有关文件、资料。对拟上市的企业原国有资产进行登记时，可把原占用的国有资产按国有股股本进行登记，在国有资本金栏目中反映，如原单位使用的国有资产总额未全部转为国有股股本，其余部分在产权登记表的国有资产总额栏目中反映。
第十五条 境外机构在向驻在国（地区）内、外设立分支机构，由投资或派出单位的主管单位组织审查并提出意见后，由境外企业回国办理或由投资、派出单位负责到同级国有资产管理部门办理产权登记手续。新设立的境外分支机构要按照开办产权登记的要求，在规定期限内，办理产
权登记手续。
境外机构在向其他单位投资参股的资产、股本及其权益，应在年度检查表和变动登记表中的“向其他单位投资简况”栏目中反映。
第十六条 注销产权登记，适用于撤销、被兼并、被合并等需要终止的境外机构。在境外机构的资产和工作交接后六十日内，在对原境外机构资产进行处置之前，应按规定向原办理产权登记的国有资产管理部门申办注销产权登记，申办时，应填报注销登记表，并按《暂行办法》要求提
交有关文件、证件、资料。
第十七条 国有资产管理部门按规定年度对境外机构进行产权登记检查，检查境外机构占有、使用境外国有资产情况，主要是：
一、是否按规定申办境外国有资产开办产权登记、变动产权登记；
二、境外国有资产的增减变动情况及其审批手续是否完备；
三、境外国有资产的安全、保值增殖情况；
四、境外国有资产的合法权益是否受到侵害。
第十八条 产权登记年度检查事宜，要求应在每年4月30日以前申办完毕。境外机构的年度检查可以由其投资或派出单位组织审查，由投资或派出单位统一到同级国有资产管理部门办理审定手续。
境外企业申办产权登记年度检查时，应填报年度检查表，并根据驻在国（地区）的会计年度，提交产权登记检查年度（本年5月1日至次年4月30日前，下同）的上一年度的资产负债表、损益表和利润分配的文件和产权登记上一检查年度的产权登记表，境外国有资产增减变动审批文
件及其它有关文件，以及《境外国有资产授权占用证书》副本。
境外行政、事业单位产权登记年度检查，可根据实际情况，由国家国有资产管理局与其主管单位商定，也可两年进行一次。申办时，应填写年度检查表，并提交产权登记检查年度上一年度按实际资产编制并经主管单位审核的会计决算报表及其它有关文件。
第十九条 境外企业属于一套人马、两个机构，其内部财务分别实行独立核算的单位，申办产权登记时，应分别进行登记，其法人公司的国有资产按境外企业的登记要求办理，其代表处（办事处）的国有资产按境外行政、事业单位的登记要求办理。
第二十条 境外产权登记表原则上一式四份，分别由国有资产管理部门、境外机构、境外机构的上一级投资或派出单位、财政部门保存。若经主管部门审查的产权登记表，由负责办理登记的投资或派出单位向其上级主管部门提供境外产权登记表复印件，加盖主管部门保存的戳记。
受国有资产管理部门委托负责办理产权登记审定手续的单位，将产权登记情况汇总报国有资产管理部门备案时，随附各境外机构产权登记表。
多个单位共同投资的境外机构的产权登记表，规定由投资或派出单位保存的登记表，由负责办理登记的单位保存，其他占用国有资产的中方投资单位需要掌握情况，由负责办理登记的单位提供产权登记表复印件，并要求同等密级，妥善保管。
规定由境外机构保存的登记表，若该境外机构具备条件，登记表可由其保存，若条件不具备，登记表可以委托国内投资或派出单位代保管。
第二十一条 国有资产管理部门对审查合格后的境外机构，办理有关核发《境外国有资产授权占用证书》事宜。《境外国有资产授权占用证书》依据审定的开办登记表予以核发；依据审定的变动登记表予以换发；依据注销登记表予以收回，依据年度检查表签署产权登记年度检查意见。
境外机构的法定代表人或负责人应在《境外国有资产授权占用证书》副本上签字。
《境外国有资产授权占用证书》由国家国有资产管理局统一印制。其适用范围及管理办法另行制定。
第二十二条 在办理产权登记时，将境外国有资产以个人名义持股或拥有物业产权在境外进行产权注册的境外机构，必须先按照国家国有资产管理局、司法部、对外经济贸易部联合发布的《关于〈境外国有资产以个人名义进行产权注册办理委托协议书公证的规定〉的通知》（国资境外
发〔1991〕73号）的要求，先办理以个人名义进行产权注册委托协议书的公证手续，再进行办理产权登记。
第二十三条 在《暂行办法》公布前已在境外的机构和国有资产占用单位，应一律补办产权登记手续，补办产权登记为首次登记按产权登记年度检查手续办理，申办时，要填写产权登记年度检查表，并按《暂行办法》第十八条的要求提交有关文件、证件、资料。
第二十四条 国有资产管理部门应监督检查境外机构申办产权登记和产权登记年度检查的情况。
境外国有资产的主管单位有责任督促其境外机构的投资和派出单位按规定到国有资产管理部门办理产权登记和产权登记年度检查审定手续，并向同级国有资产管理部门提交年度报告资料，综合说明当年本部门所属境外国有资产产权的变动情况。对不按《暂行办法》规定申办产权登记和
产权登记年度检查的境外机构和责任人员，由国有资产管理部门或由其会同主管单位依照国家有关法律、法规、规章等进行必要的经济和行政处罚。
第二十五条 境外国有资产产权登记表和有关资料属国家机密的经济情报，各级国有资产管理部门和有关单位应妥善保管审定后的产权登记表及有关资料，并建立专门档案。
第二十六条 各省、自治区、直辖市、计划单列市国有资产管理部门，每年应于产权登记年度检查结束后两个月内，将产权登记检查情况报国家国有资产管理局。
第二十七条 境内中外合资、合作经营企业向境外投资中的中方国有资产产权登记管理办法，由国家国有资产管理局另行制定。
第二十八条 本实施细则由国家国有资产管理局负责解释。
第二十九条 本实施细则自颁发之日起施行。



1992年12月23日
河南省三门峡市人民政府


三门峡市人民政府关于印发三门峡市政府投资建设项目审计监督办法的通知

三政〔2009〕14号



各县(市、区)人民政府,开发区、工业园管理委员会,市人民政府各部门:
市政府同意《三门峡市政府投资建设项目审计监督办法》,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。




二○○九年二月十一日


三门峡市政府投资建设项目审计监督办法



　　第一条　为加强对政府投资建设项目(以下简称建设项目)的审计监督,规范投资行为,提高投资效益,根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》等法律、法规,结合实际,特制定本办法。
　　第二条　本办法所称建设项目是指由市政府以财政性资金、各项政府专项资金、政府统一借贷的资金或国有企事业单位、国有控股单位投入资金等为主要资金来源的基本建设项目或技术改造项目。
　　第三条　审计机关对管辖范围内的建设项目依法独立行使审计监督权。
建设项目的建设单位(包括项目法人和代理业主,下同)为被审计单位。与建设项目直接有关的勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位的财务收支,应当依法接受审计机关的审计监督。
　　市政府有关部门应当按照各自的职责,配合和协助审计机关做好建设项目的审计工作。
第四条　市政府确定的重点建设项目,审计机关实行必审制。
第五条　建设项目审计的主要内容包括:
(一)建设项目概(预)算审批、执行、调整情况;
(二)建设项目的建设程序、招投标、合同签订及履行情况;
(三)建设项目资金来源及使用、造价及价款结算、交付使用的建设项目税费计缴及建设项目投资效益情况;
(四)法律、法规和规章规定的需要审计监督的其他事项。　　第六条　审计机关可根据工作需要,对建设项目实施全过程跟踪审计。实施跟踪审计的建设项目,建设单位应将影响工程造价的重大事项,及时通知审计机关,并按审计机关的要求,报送投资进度、资金使用等情况。　
　　第七条　经审计机关依法审计并作出的建设项目审计报告或审计决定,应作为建设单位相关费用结算的依据、财政部门批复项目竣工决算的依据,建设单位应在招标文件和承包合同中对此予以列明。
　　第八条　审计中核增或核减的工程造价,建设单位应调整结算。已经拨付的核减工程款,责成建设单位限期收回,全额上缴财政。
　　第九条　施工单位偷工减料、虚报冒领工程款金额较大,情节严重的,除按违纪金额处以20%以下的罚款外,对质量低劣的工程项目,应由有关部门查明责任,由施工单位限期修复,费用由责任方承担。
　　第十条　审计机关根据工作需要,可以聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参加审计工作。　
　　第十一条　审计机关可以就建设项目审计有关事项向市政府及有关部门通报审计结果,提出审计意见和建议,并可依法向社会公告有关建设项目的审计结果。
　　第十二条　本办法自发布之日起施行。