财政部


财政部关于事业单位预算管理若干规定的通知
1997年1月21日，财政部

国务院有关部委、直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
根据财政部颁发的《事业单位财务规则》中关于事业单位各项财务收支纳入单位预算（财务收支计划，下同），实行统一管理、统一核算的要求，现就事业单位预算管理做如下规定：
一、事业单位预算编制
1．事业单位应按照财政部门规定的编制要求、程序、预算报表格式编制年度预算（包括预算说明），并按规定的报送时间经主管部门审核汇总后报同级财政部门（一级预算单位直接报送财政部门）。与此同时，单位要填报预算外资金（如行政事业性收费、基金等）收入计划。
2．事业单位预算由收入预算和支出预算组成，收入预算包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入（含预算外资金收入）、经营收入、附属单位上缴收入和其他收入等项内容，支出预算包括事业支出、经营支出、自筹基本建设支出、对附属单位补助支出和上缴上级支出等项内容。
3．事业单位预算应按照“稳妥可靠、量入为出、自求收支平衡”的原则编制，事业单位不得编制赤字预算。各项支出必须有可靠的资金来源，以前年度收支结余转入的事业基金有余额的，可在余额范围内安排用于弥补本年度预算支出超出预算收入差额。
4．事业单位在编制预算时，应按规定将应列入预算的各项收入全部列入预算，不得遗漏（没有数额的收入项目可以空置）；并按照统筹兼顾、确保重点的原则安排各项支出。
财政补助收入只能用于安排事业支出，上级补助收入、事业收入（含预算外资金收入）、和其他收入也应用于安排事业支出，另有规定的除外。专项资金安排的支出项目，应作详细说明。
事业单位需用非财政补助收入（包括预算外资金）安排自筹基本建设的应按程序立项报批。
经营收入和经营支出预算应按照配比的原则进行编列。
二、事业单位预算的核批
1．财政部门在收到经主管部门审核汇总后的事业单位预算后，应进行审核，对符合预算编制要求的，应在规定的期限内予以批复。财政部门核批事业单位预算一般只核批到部门，具备条件的，也可以直接核批到事业单位。
2．财政部门在批复事业单位预算时，应按照国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用的预算管理办法，统一核定事业单位各项收入和支出预算。
对收入预算，应明确核定财政补助收入、事业收入（含从财政专户核拨的预算外资金收入）、经营收入等各项收入指标。
对支出预算，要统筹兼顾、确保重点，在核定事业支出、经营支出、自筹基本建设支出等分类支出数额情况下，还应核定工资、补助工资、社会保障费（包括离退休费用）、设备购置费、修缮费、业务费等重点项目的支出数额。自筹基本建设支出具体内容按基建财务规定列报。
对非财政补助收入大于支出较多，实行收入上缴办法的事业单位，应核定其上缴上级支出数额。
3．财政部门在核定事业单位预算时，财政补助定额或定项标准应根据事业特点、事业发展计划、事业单位收支状况以及国家财政政策和财力可能确定。既可以对事业单位确定一个总的补助数额，也可以针对事业单位某些支出项目（如工资、设备购置和修缮支出等）核定补助数额。
要改革事业经费分配“基数加增长”的传统做法，逐步实行“零基预算法”，按照“社会共同需要”的原则，规范财政资金供给范围，对共同的支出项目制定统一的补助定额，在此基础上，对特殊支出项目要根据事业单位的特点，确定不同的补助标准和支持力度，优化财政资金支出结构。
预算外资金收入，应按预算内、外资金结合使用的要求，与财政补助收入一并核定，统一下达。其数额应结合事业单位财务收支状况、事业单位纳入财政专户的预算外资金及按规定实行结余上缴专户的预算外资金数额确定。
财政补助收入和预算外资金收入应首先用于工资等人员支出以及必不可少的业务和设备购置开支。必须指定支出用途的，财政部门在核批事业单位收支预算时，应予以明确。
三、预算执行
事业单位预算经财政部门和主管部门核批以后，即成为预算执行的依据。事业单位应加强预算执行的管理工作。
1．事业单位要加强收入管理工作。取得的各项收入要及时入帐，不得坐支。按规定应上缴财政预算的要及时足额上缴；应上缴财政专户的预算外资金也要及时足额缴入财政专户，不能直接作为事业收入使用。主管部门和财政部门对事业单位应缴未缴财政预算和财政专户的资金要督促催缴。
2．事业单位在预算执行中要严格控制各项支出。各项支出要严格执行国家有关部门财务规章规定的开支范围和开支标准，不得随意改变资金用途和支出规模。财政补助收入和预算外资金收入有指定用途的，应按规定的支出项目开支。
四、预算调整
经财政部门和主管部门正式批复的事业单位预算，事业单位不得随意进行调整。在执行过程中，确因出现特殊情况，需要调整预算时，应按照以下规定进行处理：
1．事业单位在预算执行过程中，国家对财政补助收入和从财政专户核拨的预算外资金收入一般不予调整。但因为上级下达的计划有较大调整，或者根据国家有关政策增加或者减少支出，对预算执行影响较大时，事业单位可以报请主管部门或者财政部门调整预算。
2．事业单位的其他各项收入预算需要调整时，可根据收支平衡的原则自行调整手指预算，但必须报送主管部门和财政部门备案。
3．收入预算调整后，要相应调增或者调减支出预算。
五、预算报表格式
根据以上规定，随文附发《中央级事业单位预算表》格式。地方事业单位的预算报表格式，由地方财政部门参照该预算报表格式制定布置。单位预算外资金收支计划表另文下发，一并填报。
六、请各部门、单位在3月20日之前将单位预算报财政部主管财务司。
附件：中央级事业单位预算报表格式（略）


安徽省人大常委会


安徽省地方立法年度计划编制程序


安徽省地方立法年度计划编制程序

（2003年7月11日省十届人大常委会主任会议通过）

一、为了规范地方立法计划编制工作，完善地方性法规立项程序，提高地方立法质量，根据《中华人民共和国立法法》和《安徽省人民代表大会及其常务委员会立法条例》，结合本省实际，制定本规定。
二、制定年度立法计划，应当根据五年立法规划和本省经济和社会发展的实际需要，体现急需先立、突出重点和地方特色、立改废相结合的原则。
常务委员会法制工作委员会负责编制省人民代表大会及其常务委员会年度立法计划草案。
三、立法计划项目的确定应当走群众路线，充分发扬民主。可以通过网络、报刊、广播、电视等传媒，面向社会征集立法建议项目。
四、省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、省人民代表大会专门委员会，可以向省人民代表大会常务委员会提出制定（修改、废止）地方性法规的议案，也可以提出立法项目建议。
常务委员会工作机构可以提出立法项目建议。
本省其他国家机关、人民团体、社会组织和公民，也可以提出立法项目建议。
省人民政府有关部门提出的立法项目建议，由省人民政府法制办公室汇总、论证，统一提出政府拟立法的项目建议，报送常务委员会法制工作委员会。
常务委员会法制工作委员会可以采取适当的方式，向省人民代表大会代表或者常务委员会组成人员征集立法项目建议。
五、有关机关、团体、组织提出立法项目建议，应当同时提出该项立法的法规草案文本以及规范与调整的主要内容，立法的必要性、可行性等有关说明。没有提供上述材料的，该立法建议项目一般不列入年度立法计划。
六、合肥市、淮南市人民代表大会常务委员会制定年度立法计划，应当征求省人民代表大会常务委员会法制工作委员会的意见。
七、常务委员会法制工作委员会对各方面提出的立法建议项目进行汇总、研究，提出初步意见后，会同省人民政府法制办公室以及常务委员会各工作机构进行协商，提出立法计划草案。
年度立法计划项目分为按时审议类和调研论证类。
八、被列为省人民代表大会议案的立法案应当列入当年立法计划草案。
合肥市、淮南市人民代表大会及其常务委员会拟提请批准的地方性法规项目应当列入省人民代表大会常务委员会立法计划草案。
法律规定地方可以制定实施办法、修改地方性法规、以政府规章为基础制定地方性法规的项目，应当优先考虑列入立法计划草案。
九、常务委员会法制工作委员会可以就立法计划草案组织调查研究、论证，并可以通过新闻媒体向社会征求意见，重要的意见应向主任会议报告。
十、每年省人民代表大会会议结束后，法制工作委员会将年度立法计划草案提请常务委员会主任会议讨论，经主任会议同意后，印发常务委员会会议，并组织实施。
十一、列入年度立法计划的项目确需调整或者变更的，有关机关或组织应当书面提出报告，由常务委员会法制工作委员会提出意见，报主任会议讨论决定。