关于印发宿州市人民政府行政复议工作规则的通知
安徽省宿州市人民政府办公室
关于印发宿州市人民政府行政复议工作规则的通知
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《宿州市人民政府行政复议工作规则》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○八年八月十一日
宿州市人民政府行政复议工作规则
第一条 为切实履行行政复议职责，及时、合法、规范地审理行政复议案件，进一步发挥行政复议制度在解决行政争议、建设法治政府、构建和谐宿州中的作用，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）、《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）等有关规定，结合本市实际，制定本规则。
第二条 向市人民政府提出行政复议申请，市人民政府受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本规则。
第三条 市人民政府法制办公室具体办理行政复议事项，其职责是：
（一）履行行政复议法第三条规定的职责；
（二）履行行政复议法实施条例第三条规定的职责；
（三）行政复议案件的统计上报；
（四）定期向市人民政府提交行政复议工作状况分析报告；
（五）办理市人民政府交办的其他有关事项。
第四条 市人民政府授权市人民政府法制办公室对下列行政复议事项作出决定：
（一）行政复议申请不符合法定条件，依法不应当受理的；
（二）行政复议申请符合法定条件，但是不属于本机关管辖范围，应当告知申请人向有关行政复议机关提出的；
（三）下级行政复议机关无正当理由不予受理行政复议申请，应当责令其受理的；
（四）行政复议期间需要停止执行被申请人作出的具体行政行为的；
（五）依法应当终止行政复议的；
（六）情况复杂，不能在规定的期限内作出行政复议决定，需要延长期限的；
（七）依法应当维持被申请人作出的具体行政行为的；
（八）依法应当驳回行政复议申请的；
（九）当事人经调解达成协议，需要制作行政复议调解书的；
（十）需要向有关机关提出行政复议意见书的。
第五条 办理行政复议案件不得收取任何费用，行政复议工作所需经费由市级财政予以保障。
第六条 行政复议人员办理行政复议案件应当履行下列义务：
（一）严格依法办案,维护法律的尊严；
（二）尊重申请人的行政复议申请权，依法受理行政复议申请；
（三）对不属于行政复议事项的申请，耐心解释，并告知申请人通过其他渠道反映；
（四）认真履行行政复议职责，严格遵守法定程序，提高办案效率；
（五）全面、客观地审查证据，准确适用法律、法规、规章，公正办案；
（六）在审理行政复议案件过程中，认真听取当事人的陈述和申辩；
（七）为当事人及其代理人查阅行政复议案卷等有关材料提供便利；
（八）保守国家秘密、工作秘密、当事人的商业秘密和个人隐私；
（九）法律、法规、规章规定的其他义务。
第七条 行政复议人员不得有下列行为：
（一）玩忽职守，工作失职；
（二）徇私舞弊，弄虚作假，违法办案；
（三）泄露案件审查秘密，包括未审结案件的个人审查意见、案件事实认定、专家咨询意见和内部讨论情况等；
（四）私下会见未审结案件的当事人及其代理人;
（五）接受当事人的宴请、礼品、礼金，参加当事人支付费用的旅游、娱乐、健身等活动；
（六）利用职务之便直接或者间接为自己或者他人谋取不正当利益。
第八条 申请人可以书面、口头、电子邮件等形式提出行政复议申请。
申请人书面申请行政复议的，应当在行政复议申请书中载明下列事项：
（一）申请人的基本情况；
（二）被申请人名称；
（三）行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由；
（四）申请人的签名或盖章；
（五）申请日期。
申请人口头申请行政复议的，行政复议人员应当当场制作行政复议申请笔录，并交申请人核对后签字确认。
申请人认为被申请人不履行法定职责的，在提出行政复议申请的同时，还应当提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料。
第九条 行政复议申请符合下列规定的，市人民政府法制办公室应当决定受理：
（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；
（二）申请人与具体行政行为有利害关系；
（三）有具体的行政复议请求和理由；
（四）在法定申请期限内提出；
（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；
（六）属于市人民政府的职责范围；
（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。
行政复议申请材料不齐全或表述不清楚的，市人民政府法制办公室应当在收到行政复议申请之日起5日内通知申请人补正，申请人无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。
第十条 行政复议申请不符合有关规定的，市人民政府应当决定不予受理，并制作《不予受理决定书》送达申请人。
对符合规定但不属于市人民政府受理的行政复议申请，应当制作《行政复议告知书》，告知申请人向有关行政复议机关提出。
第十一条 同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者组织，可以向市人民政府法制办公室申请作为第三人参加行政复议。
市人民政府法制办公室认为可能作出不利于申请人以外的利害关系人的行政复议决定时，也可以主动通知其他利害关系人作为第三人参加行政复议。利害关系人不参加行政复议的，不影响行政复议案件的审理。
第十二条 市人民政府法制办公室审理行政复议案件，应当有2名以上行政复议人员参加。
第十三条 市人民政府法制办公室认为必要时，可以实地调查核实证据；对重大、复杂的案件，申请人提出申请或市人民政府法制办公室认为必要的，可以采取听证的方式审理。
第十四条 行政复议期间涉及专门事项需要鉴定的，当事人可以自行委托鉴定机构进行鉴定，也可以申请市人民政府法制办公室委托鉴定机构进行鉴定。鉴定费用由当事人承担。
第十五条 申请人在行政复议决定作出前自愿撤回行政复议申请的，经市人民政府法制办公室同意，可以撤回。
申请人撤回行政复议申请的，不得再以同一事实和理由提出行政复议申请。但是，申请人能够证明撤回行政复议申请违背其真实意思表示的除外。
第十六条 行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，市人民政府法制办公室应当决定行政复议中止：
（一）作为申请人的自然人死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政复议的；
（二）作为申请人的自然人丧失参加行政复议的能力，尚未确定法定代理人参加行政复议的；
（三）作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；
（四）作为申请人的自然人下落不明或者被宣告失踪的；
（五）申请人、被申请人因不可抗力，不能参加行政复议的；
（六）案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的；
（七）案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的；
（八）其他需要中止行政复议的情形。
行政复议中止的原因消除后，市人民政府法制办公室应当及时恢复行政复议案件的审理。中止、恢复行政复议案件的审理，应当告知有关当事人。
第十七条 行政复议期间有下列情形之一的，行政复议终止：
（一）申请人要求撤回行政复议申请，市人民政府法制办公室准予撤回的；
（二）作为申请人的自然人死亡，没有近亲属或者其近亲属放弃行政复议权利的；
（三）作为申请人的法人或者其他组织终止，其权利义务的承受人放弃行政复议权利的；
（四）申请人与被申请人经市人民政府法制办公室准许达成和解的；
（五）法律法规规定的其他情形。
第十八条 依照行政复议法第二十八条第一款第（一）项规定，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，市人民政府应当决定维持。
第十九条 依照行政复议法第二十八条第一款第（二）项规定，被申请人不履行法定职责的，市人民政府应当决定其在一定期限内履行法定职责。
第二十条 具体行政行为有行政复议法第二十八条第一款第（三）项规定情形之一的，市人民政府应当决定撤销、变更该具体行政行为或者确认该具体行政行为违法；决定撤销该具体行政行为或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。
第二十一条 被申请人未依照行政复议法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，市人民政府应当决定撤销该具体行政行为。
第二十二条 具体行政行为有下列情形之一的，市人民政府可以决定变更：
（一）认定事实清楚，证据确凿，程序合法，但是明显不当或者适用依据错误的；
（二）认定事实不清，证据不足，但是经市人民政府审理查明事实清楚，证据确凿的。
第二十三条 有下列情形之一的，市人民政府应当决定驳回行政复议申请：
（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；
（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和行政复议法实施条例规定的受理条件的。
第二十四条 市人民政府依照行政复议法第二十八条的规定责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人应当在法律、法规、规章规定的期限内重新作出具体行政行为；法律、法规、规章未规定期限的，重新作出具体行政行为的期限为60日。
第二十五条 有下列情形之一的，市人民政府可以按照自愿、合法的原则进行调解：
（一）公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的；
（二）当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。
当事人经调解达成协议的，市人民政府应当制作行政复议调解书。行政复议调解书经双方当事人签字，即具有法律效力。
调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的，市人民政府应当及时作出行政复议决定。
第二十六条 市人民政府应当在收到行政复议申请之日起60日内审理终结并依法作出相应处理。情况复杂，不能在规定期限内办结的，可以适当延长，但延长期限最长不超过30日。
第二十七条 市人民政府应当加强对县区人民政府及所属部门履行行政复议职责的领导和监督。
市人民政府法制办公室应当在市人民政府的领导下，按照职责权限对行政复议工作进行督促、指导。
第二十八条 行政复议期间市人民政府发现被申请人或者其他下级行政机关的相关行政行为违法或者需要做好善后工作的，可以制作行政复议意见书。有关机关应当自收到行政复议意见书之日起60日内将纠正相关行政违法行为或者做好善后工作的情况通报市人民政府法制办公室。
行政复议期间市人民政府法制办公室发现法律、法规、规章实施中带有普遍性的问题，可以制作行政复议建议书向有关机关提出完善制度和改进行政执法的建议。
第二十九条 行政复议人员、被申请人及其工作人员违反行政复议法、行政复议法实施条例有关规定的，依法追究有关人员的法律责任。
第三十条 本规则自2008年9月1日起施行。
韶关市丹霞山风景名胜区管理规定
广东省韶关市人民政府
韶关市人民政府令第20号
《韶关市丹霞山风景名胜区管理规定》已经2005年11月9日韶关市人民政府第十一届28次常务会议通过，现予发布，自2006年1月1日起施行。
市长 徐建华
二○○五年十一月二十五日
韶关市丹霞山风景名胜区管理规定
第一章 总则
第一条 为了加强对丹霞山风景名胜区的管理，更好地保护、利用和开发丹霞山风景名胜资源，根据《风景名胜区管理暂行条例》、《风景名胜区管理处罚规定》、《广东省风景名胜区条例》，制定本规定。
第二条 本规定中的丹霞山风景名胜区（以下简称风景区）的范围为东经113°36′15″至113°46′40″、北纬24°51′49″至25°3′36″之间，东、东南、东北以106国道和323国道为界，西北以韶汝公路为界，西南以长坝—湾头—大仁坪沿线为界，总面积为319.45平方公里。
第三条 风景区划分为游览核心区、接待服务区和景观控制区。三个区的具体范围按照丹霞山风景名胜区总体规划和详细规划确定，并标界立碑。
第四条 风景区的地形地貌、山体、岩石、瀑布、河溪及其他水体、林木植被、野生动植物、特殊地质环境等自然景物和文物古迹、园林建筑、石雕石刻等人文景物及其所处的环境，均属风景名胜资源，应当严加保护。
第五条 风景区内的各项工作应当遵循“依法保护、科学规划、统一管理、永续利用”的原则。
第六条 市政府设立韶关市丹霞山风景名胜区管理委员会（以下简称风景区管委会），风景区管委会在市政府的领导下，负责风景区的管理、保护、利用、规划、建设等工作。其具体职责是：
（一）宣传贯彻国家有关风景名胜区、自然保护区、自然文化遗产和地质遗迹保护和管理的法律、法规和政策；
（二）组织编制和实施风景区总体规划和区域详细规划，组织专家评审和论证风景区规划，上报风景区规划的审批；
（三）保护风景区内的地质地貌资源、自然生态环境、文物古迹及其他风景名胜资源；
（四）依法对风景区内占用土地和工程建设项目的审查和监督；
（五）建设、维护和管理风景区内的基础设施及其它公共设施，改善游览服务条件；
（六）组织开发利用风景名胜资源；
（七）制定风景名胜区的公共规则，负责风景名胜区内环境卫生、商业和服务业的监督管理；
（八）依法加强对风景区的宗教活动场所和文物管理，以及与风景区保护有关的其它事项；
（九）负责风景区内的安全工作，定期检查风景名胜区内的安全设施，保障游人的人身安全；
（十）协调风景区开发经营与当地政府和居民的关系；
（十一）法律、法规规定的和市政府依法赋予的或行政机关依法委托的其他职责。
第七条 游览核心区和接待服务区由风景区管委会实施管理，景观控制区由风景区所在地县（区）政府管理。风景区管委会应当参与景观控制区的保护、规划和建设。
第二章 规划和建设
第八条 风景区应当按照规定的内容和程序，制定总体规划和详细规划。总体规划由市政府提请省政府审查同意后，报国务院批准；详细规划由市政府审查同意后，报省主管部门批准。
第九条 风景区总体规划和详细规划应当遵照执行，任何单位和个人不得擅自改变。确需对规划作出调整或者修改的，应当报原批准机关审批。
风景区管委会及市政府有关职能部门，应当加强对风景区建设规划的监督管理，防止风景区出现人工化、城市化倾向。
第十条 风景区内应当按照规划控制建设项目，禁止进行任何损害或者破坏地质资源的建设活动。各类设施和项目应当符合《丹霞山风景名胜区建设指引》的要求。除保护需要并经批准外，禁止在游览核心区内进行任何建设活动。
第十一条 风景区内建设工程的立项、选址和定点，应当符合风景区规划，在办理审批手续前，应当先经风景区管委会同意，再按规定逐级上报有关部门办理审批手续。
经批准的建设项目，管线应当全部下地，布局、高度、体量、造型和色彩等方面，应当与风景区周围景观和环境相协调。建设项目施工过程中，应当采取有效措施，保护人文和自然景观及周围的林木、植被、水体、地貌，不得造成污染、破坏。项目竣工后，应当及时清理场地、进行绿化，恢复环境原貌，并提交工程竣工档案。
第十二条 游览核心区内不符合规划、污染环境或者有碍观瞻的原有建筑物、构筑物，应当进行清理，限期拆除或者搬迁。具体方案由风景区管委会拟定，报市政府批准后实施。
第十三条 游览核心区除按照规划建设保护设施和公用设施外，不得增建其它设施；其周边地带的建筑物，应当与风景区整体相协调，不得破坏丹霞山的自然景观和历史风貌。
第十四条 禁止在游览核心区建设可能污染环境的项目和开设破坏世界地质公园的各类表演、竞技、航空游览及其他项目。
第十五条 市政府应当保障风景区建设资金的筹集，有计划地安排一定的建设和维护资金。对规划确定的重点建设项目，除国家和省有关部门的投资外，还应当采取多种渠道、多种形式筹集资金。
第十六条 风景区的风景资源、设施、商标和品牌实行有偿使用。凡依赖风景资源进行经营活动和使用风景区设施的单位和个人，都应当缴纳风景名胜资源保护费。风景名胜资源保护费用于风景区的保护、维护和配套设施建设。
第十七条 游览核心区和接待服务区禁止各类经营活动，确需开展经营活动的，应当先经风景区管委会审查同意，再按规定向当地工商行政管理机关申请登记，在指定的地点守法经营、文明经商，并接受监督管理。
禁止擅自搭棚、设摊经营、游动叫卖和强行销售商品。
第十八条 游览核心区和接待服务区禁止树立广告牌和张贴广告，确需在接待服务区树立广告牌的，应当先经风景区管委会审查同意，再按规定向有关部门报批，在指定地点设立，并接受监督管理。
第十九条 风景区管委会应当做好花卉树木的抚育管理和植树绿化、封山育林、护林防火和防治病虫害等工作。
第二十条 风景区管委会应当妥善处理游览核心区和接待服务区的污水和垃圾，采取切实可行的措施对石缝、沟谷和湖塘等不易清扫的地方定期清理。
第二十一条 风景区管委会应当按照规定对饮食和服务业进行卫生管理和定期检查，对不符合卫生要求的应当及时处理。
第二十二条 凡进入风景区的一切车辆，应当遵守公安部门的交通管理规定，并服从风景区管委会的管理。
风景区管委会应当会同当地交通、公安等部门做好车辆的疏导工作。
第二十三条 各有关部门应当做好风景区的治安、安全管理工作，打击扰乱社会秩序的违法犯罪活动，确保国家财产和游客安全，对险要道路，繁忙道口及危险地段定期检查，设置安全标志，及时排除不安全因素。
第二十四条 风景区管委会应当建立健全档案制度，对风景区的历史沿革、发展变化、资源状况、范围界限、生态环境、各项设施、开发建设、旅游接待、经营状况等方面进行调查研究，形成完整资料，妥善保存。
第三章 保护和管理
第二十五条 任何单位和个人不得破坏风景区的地质地貌和自然景观。风景区内禁止随意题字和刻画石景；禁止损坏和销售风景区内的石峰、石芽和石柱及其它石景；风景区内禁止开山采石、挖沙取土、开垦荒地。
第二十六条 任何单位和个人不得破坏游览核心区的花草树木和自然植被。禁止砍伐、挖采、攀折、刻划树木；禁止践踏、采摘花草；禁止在风景区销售还魂草、金狗头等野生植物；禁止在游览核心区放牧。
第二十七条 任何单位和个人不得破坏风景区内的原有森林状态。禁止擅自砍伐林木，确需采伐的，应当先经风景区管委会同意，再报林业管理部门办理砍伐手续。
第二十八条 任何单位和个人不得砍伐、移植风景区的古树名木。有关行政管理部门应当对古树名木进行调查、鉴定、登记造册，建立档案，设立保护标志，并落实保护措施。
第二十九条 任何单位和个人不得破坏风景区的物种和生态系统。禁止把被动植物检疫对象污染的包装材料、运输工具等带入风景区；游览核心区禁止引进外来种子、苗木和野生动植物等有害物种。
第三十条 任何单位和个人不得损坏和破坏风景区公用设施、游览设施和生活服务设施。
第三十一条 游览核心区应当保持清洁卫生，严禁乱丢果皮、纸屑和乱倒乱堆垃圾、废弃物。
第三十二条 游览核心区禁止烧山、烧田坎；禁止野炊、燃放烟花爆竹、在非指定的地点吸烟或者进行其他违章用火行为。
第三十三条 锦江干流及上游主要支流两岸，禁止山地开发、采石、采矿、取土等破坏地表、地貌的活动。
第三十四条 锦江流域的水体和岸滩禁止下列行为：
（一）超标排放污水、倾倒垃圾、抛弃废物、采砂取石；
（二）排放油类、酸液、碱液及其它有毒废液，或者清洗装过该类物品的容器和车辆；
（三）干流围、填、堵、塞或者改变河道；
（四）采集动植物；
（五）捕捉鱼虾及其他各种动物；
（六）其他有碍雅观的各种行为。
第三十五条 禁止在风景区内建造坟墓。除具有历史、艺术、科学价值且受国家保护的坟墓之外，原有坟墓应当分期迁移或者深埋。
第三十六条 风景区应当推广使用环保型车船作为交通工具，推广使用电、气或者太阳能等环保能源取代薪材；产生烟尘、雾的设施，应当采取有效的消烟除尘、雾措施，符合国家规定的烟尘排放标准；除环保车外，非经风景区管委会批准，游览核心区禁止车辆通行。
第三十七条 风景区管委会可以根据风景区的容量，有计划地安排接纳游客，控制游客数量；可以对部分景区、景点实行轮休，有效地保护自然景观和生态环境。
第三十八条 风景区所在地的县（区）、镇政府，应当根据生态保护和社会经济发展的需要，逐步外迁并妥善安置生物多样性典型区域内的居民，减轻人为活动对生态环境造成影响。
第四章 法律责任
第三十九条 擅自改变规划及其用地性质，侵占风景名胜区土地进行违章建设的，依据《风景名胜区管理处罚规定》第五条规定，由风景区管委会责令其限期退出所占土地，拆除违章建筑，恢复原状，并处以每平方米三十元以下的罚款；不能恢复原状的，经上级建设行政主管部门批准，可处以每平方米一百元至二百元的罚款；
第四十条 对于破坏植被、砍伐林木、毁坏古树名木、滥挖野生植物、捕杀野生动物，破坏生态，导致特有景观损坏或者失去原有科学、观赏价值的，依据《风景名胜区管理处罚规定》第六条规定，由风景区管委会责令其停止破坏活动，没收非法所得，限期恢复原状；不能恢复原状的，责令赔偿经济损失，并可处以一千元以上、三万元以下的罚款；
对于砍伐或者毁坏古树名木致死，捕杀、挖采国家保护珍贵动植物的，经上级建设行政主管部门批准可处以三万元以上的罚款。
第四十一条 风景区管委会违反风景名胜区规划进行违章建设、毁损景物和林木植被、捕杀野生动物或者污染、破坏环境的，依据《风景名胜区管理处罚规定》第七条规定，由上级建设行政主管部门给予处罚；
第四十二条 污染或者破坏自然环境、妨碍景观的，依据《风景名胜区管理处罚规定》第九条规定，由风景区管委会责令其停止污染或者破坏活动，限期恢复原状，并可处以三百元以上、五千元以下的罚款；不能恢复原状的，处以五千元以上、五万元以下的罚款。罚款超过五万元的应当经上级建设行政主管部门批准；
第四十三条 毁损非生物自然景物、文物古迹的，依据《风景名胜区管理处罚规定》第十条规定，由风景区管委会责令其停止毁损活动，限期恢复原状，赔偿经济损失，并可处以一千元以上、二万元以下的罚款；
第四十四条 破坏游览秩序和安全制度，乱设摊点，阻碍交通，破坏公共设施，不听劝阻的，依据《风景名胜区管理处罚规定》第十一条规定，由风景区管委会给予警告，责令其赔偿经济损失，并可处以一百元以上、五千元以下的罚款；
第四十五条 违反本规定，有下列行为之一的，依据《风景名胜区管理处罚规定》第八条规定，由风景区管委会给予警告，通报批评，责令停止违法行为，并可处以五千元以上、五万元以下的罚款。罚款超过五万元的应当报经上级建设行政主管部门批准。情节严重的，由颁发证件的建设行政主管部门吊销有关证件：
（一）设计、施工单位无证或者超越规定的资质等级范围，在风景名胜区承担规划、设计、施工任务的；
（二）对风景名胜区各项设施维护管理或者对各项活动组织管理不当，造成经济损失或者伤亡事故的；
（三）在风景名胜区内从事违反国家法律法规所规定的不健康、不文明活动的。
第四十六条 违反本规定，同时又违反国家有关森林、环境和文物保护等法律法规的，由风景区管委会会同有关部门，依法进行处罚；
第四十七条 违反本规定构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附则
第四十八条 本规定自2006年1月1日起施行。