文化部


文化部关于印发《全国文化市场知识产权保护专项执法行动方案》的通知

文市发〔2010〕36号


省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局，北京市、天津市、上海市、重庆市文化市场行政执法总队：
　　为落实《国务院办公厅关于印发打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动方案的通知》（国办发﹝2010﹞50号），贯彻全国知识产权保护与执法工作电视电话会议和温家宝总理重要讲话精神，文化部决定自2010年10月至2011年3月，在全国范围内开展文化市场知识产权保护专项执法行动。
　　现将《全国文化市场知识产权保护专项执法行动方案》印发给你们，请向当地党委、政府汇报，并遵照执行。
　　特此通知。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十一月九日



全国文化市场知识产权保护专项执法行动方案

　　近年来，各地按照党中央、国务院的统一部署，严厉打击侵权盗版，深入整治市场秩序，文化市场知识产权保护取得一定成效。但也应当看到，网络文化等领域侵权盗版现象仍十分严重，侵权盗版方式不断发生变化，知识产权保护形势依然严峻。为落实《国务院办公厅关于印发打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动方案的通知》（国办发﹝2010﹞50号），贯彻全国知识产权保护与执法工作电视电话会议和温家宝总理重要讲话精神，文化部决定自2010年10月至2011年3月，在全国范围内开展文化市场知识产权保护专项执法行动。具体方案如下：
　　一、工作目标和重点
　　通过整合文化市场执法资源，集中开展专项执法行动，依法查处一批重大案件，移送一批侵权盗版分子，曝光一批违法违规企业，取缔一批违法经营网站，有效遏制文化娱乐、网络文化等领域的侵权盗版行为，提高知识产权保护意识和能力，规范文化市场秩序，建立完善知识产权保护长效机制，为文化大发展大繁荣创造公平竞争的市场环境。
　　开展专项行动坚持整体推进、突出重点、打防结合、务求实效。以打击网络游戏、网络音乐、网络动漫、电子游戏及卡拉OK歌曲等的侵权盗版行为为重点内容，以环渤海、长三角和珠三角地区为重点地区，以歌舞娱乐、游艺娱乐、网络文化为重点领域，以社会反响较为强烈的典型案件为重点抓手，全面加大执法力度，有效遏制侵权行为，大力净化市场环境。
　　二、工作任务
　　此次专项执法行动分动员部署、组织实施、总结检查等三个阶段，重点完成以下工作任务：
　　（一）打击网络游戏“私服”、“外挂”。按照《网络游戏管理暂行办法》的规定，坚决取缔未经批准，私自架设服务器，提供外挂程序，擅自从事网络游戏上网运营、网络游戏虚拟货币发行或交易等违法网络游戏经营活动的网站；重点查处含有法律法规禁止内容的网络游戏及进行格调低俗宣传推广的网络游戏。
　　（二）清理歌舞娱乐场所歌曲点播系统。对使用非法出版、生产或者进口的音像制品，播放含有禁止内容的曲目或荧屏画面，或者擅自与境外曲库联接的歌舞娱乐场所，依照《娱乐场所管理条例》的规定从重处罚。
　　（三）严查侵权盗版网络音乐。协调通讯管理部门，坚决取缔未经批准或备案，擅自提供网络音乐试听、下载、播放等服务的网站；重点查处未经批准擅自进口网络音乐，或者提供含有未经审查或备案、色情暴力等国家法律法规禁止内容网络音乐的行为；涉嫌犯罪的，依法移送公安机关处理。
　　（四）清查违法动漫游戏产品。加大对动漫游戏展会的执法检查力度，严厉查处含有侵权盗版、色情暴力等国家法律法规禁止内容的动漫游戏产品；全面清理动漫游戏产品制作、发行及集中经营场所，重点查缴列入黑名单的违法动漫游戏产品。
　　（五）查处假冒伪劣美术品。加强美术品进口环节及集中经营区域管理，严肃查处经营假冒、盗用他人名义美术品的经营单位；对经营含有国家法律法规禁止内容美术品的，依法没收作品及违法所得，从重予以处罚。
　　（六）严打假唱假演奏。按照《文化部关于建立预防和查处假唱假演奏长效机制维护演出市场健康发展的通知》要求，直辖市、计划单列市及省会城市于2010年12月31日前向社会公布重点监控的演出场所和演出类型；对重点演出活动，要采取技术手段进行现场监测，有效预防假唱假演奏行为。
　　（七）排查网吧影视服务器。配合相关部门，集中清查网吧等互联网上网服务营业场所，严禁经营者未经权利人许可，将影视作品等上传至网吧内局域网服务器，供消费者浏览、下载、播放。
　　三、工作措施
　　（一）督促指导使用正版软件。各级文化行政部门、文化市场综合执法机构要对计算机软件使用情况开展自查自纠，清理卸载盗版软件，安装使用正版软件。要根据文化行政管理和市场监管需求，拟定需要购买的正版软件，协调财政部门予以必要资金保障。
　　（二）严把市场准入关。按照相关文化市场法律法规的规定，严格内容审查标准，规范行政许可程序，切实加强文化产品和服务进口环节管理，坚决杜绝含有侵权盗版、色情暴力等法律法规禁止内容的文化产品和服务进入市场。
　　（三）及时发布违法文化产品黑名单。围绕社会反映强烈、企业投诉较多的重点领域，针对当前侵权盗版现象较为突出的问题，及时发布违法动漫、网络游戏、网络音乐及卡拉OK歌曲等查缴目录，监督指导地方文化行政部门和文化市场综合执法机构加大执法检查力度，实施重点打击。
　　（四）定期通报综合执法重点工作。按照“统一领导、统一协调、统一指导”的原则，结合不同时期、不同阶段、不同领域文化市场面临的形势和任务，文化部将按季度发布《全国文化市场综合执法工作要点》，明确工作任务，突出工作重点。各地要结合阶段性任务，通过群众举报、企业投诉及市场检查等方式，及时掌握一批重点线索，集中力量查处一批性质严重、影响恶劣、反响强烈的典型案件。
　　四、工作要求
　　（一）加强组织领导。为加强对专项执法行动的组织领导，确保各项工作任务落到实处，文化部决定成立全国文化市场知识产权保护专项执法行动领导小组，负责统筹协调专项执法行动，督促检查工作进展情况，督办重大案件。领导小组由文化部副部长欧阳坚任组长，部长助理高树勋任副组长。领导小组办公室设在文化市场司，承担日常工作。各省、自治区、直辖市也要结合当地文化市场实际，制定行动实施方案，明确目标任务，确定工作重点，落实责任分工，抓好组织实施，并相应成立专项执法行动领导小组。
　　（二）加强宣传动员。一是要在当地主要新闻媒体持续公布12318文化市场举报电话，并于2011年3月18日开展一次大规模的宣传活动。二是通过培训、会议或公告等形式，在经营单位当中进行一次普遍的知识产权法制宣传活动，提高经营者的守法经营意识和知识产权保护意识。三是充分发动企业、行业协会及群众，提供侵权盗版等违法文化经营信息，及时发现违法违规线索，有针对性地组织实施专项执法行动。四是加大对专项执法行动进展情况特别是典型案例的宣传报道力度，积极营造舆论声势。
　　（三）加强协调配合。继续推进长三角工程、珠三角工程，深入总结“平安世博”“平安亚运”文化市场专项保障行动经验，探索实施环渤海地区文化市场综合执法区域协作工程，建立完善包括知识产权保护在内的区域协作机制。加强与公安、工商等部门的协调配合，探索建立信息共享、情况通报、执法协作等制度，适时组织开展联合执法行动，集中解决突出问题。积极配合检察、公安、监察等部门开展专项监督活动，加强行政执法与刑事司法的衔接，及时主动移送涉嫌犯罪案件，坚决杜绝有案不送、以罚代刑等现象。
　　（四）加强督促检查。对方案明确的目标任务，要做到有动员、有部署，有组织、有落实，有检查、有奖惩，通过不断加大执法力度，真正解决实际问题。文化部将根据行动进展情况，适时组织督导检查。各省级文化行政部门和文化市场综合执法机构也要加大对行动的监督检查，确保阶段性任务落到实处，同时及时将实施方案、行动进展情况、阶段性成果、重大案件查处情况以及行动总结验收报告上报专项执法行动领导小组办公室（电话，010－59881010；邮箱：whb_12318@163.com）。


山东省青岛市人民政府


青岛市外资企业管理暂行办法
市政府



第一条 为加强本市外资企业的管理，做好对外资企业的服务工作，保障其合法权益，根据《中华人民共和国外资企业法》和国家有关规定，结合本市情况，制定本办法。

第二条 本办法所称的外资企业是指依照中国法律在中国境内设立的全部资本由外国投资者投资的企业，不包括外国的企业和其他经济组织在中国境内的分支机构。

第三条 青岛市对外经济贸易委员会（以下简称市经贸委）是本市外资企业的审批和综合管理部门。
青岛经济技术开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）负责开发区范围内外资企业的审批和管理工作。

第四条 市经贸委、开发区管委会及政府各有关部门，应当树立为企业服务的观念，协助企业处理好同各方面的关系，监督企业依法进行生产、经营活动。

第五条 外资企业的合法权益受中国法律、法规和规章保护，任何单位和个人均不得侵犯。
外资企业必须遵守中国的法律、法规、规章，依法经营，照章纳税。

第六条 外国投资者在本市举办外资企业的投资方向，必须符合《中华人民共和国外资企业法》及国家的有关规定和本市的产业导向政策。

第七条 外资企业的注册资本应与企业的经营规模和所承担的民事责任相符。外资企业注册资本与投资总额的比例，参照国家工商行政管理局《关于中外合资经营企业注册资本与投资总额比例的暂行规定》执行。

第八条 外国投资者申请在本市设立外资企业，可以直接或委托本市对外经济贸易咨询公司等授权单位向市经贸委（在市经济技术开发区的，为开发区管委会，以下简称市审批机关）提报下列文件：
（一）《在青岛市设立外资企业申请表》；
（二）项目的可行性研究报告；
（三）外资企业章程；
（四）外国公司登记注册证明；
（五）外国公司给法定代表人的经过公证的委托书；
（六）外国公司的资产负债表；
（七）外资企业的外汇收支平衡计划；
（八）外资企业法定代表人选的委派函件及简历表；
（九）工商行政管理局对企业名称核准通知书。
上述文件均应提供中外文两种文本。其中外资企业章程和可行性研究报告中必须明确投资进度。

第九条 市审批机关应当在收齐前条所列文件之日起十五日内给予批复或转报。
凡设立投资总额在三千万美元以下（含三千万美元），建设条件和生产经营条件不需要国家综合平衡的外资企业，由市审批机关商青岛市计划委员会、经济委员会后审批。

凡设立投资总额在三千万美元以上或在此限额以下，但建设条件和生产经营条件需要国家综合平衡的外资企业，由市经贸委（或市计划委员会）负责转报中华人民共和国对外经济贸易部审批。

第十条 经批准设立的外资企业，由市经贸委发给“外资企业批准证书”。

第十一条 外资企业应在领到批准证书之日起三十日内向工商行政管理局申请注册登记，领取营业执照，并在领取营业执照之日起三十日内将企业管理机构的主要成员名单报市审批机关备案。

第十二条 外资企业必须在企业所在地设置会计帐簿，进行独立核算，按照规定向财政局、税务局和企业管理部门报送会计报表及其他有关统计报表。

第十三条 外资企业的年生产计划、出口商品计划应报企业管理部门备案。凡涉及许可证管理的进出口商品，外资企业应按国家和本市的有关规定申领许可证。

第十四条 外资企业在经营期限内，其投资总额、注册资本、经营范围、产品内外销比例、法定代表人等重要事项需要变更的，应报原审批机关批准，并到工商行政管理局办理变更登记手续。

第十五条 外资企业的职工有权按照《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》建立工会组织，开展工会活动，维护职工的合法权益。
外资企业应为本企业工会提供必要的经费和活动条件。

第十六条 外资企业在经营期内如发生严重亏损或因不可抗力致使企业无法继续经营的，经外国投资者申报原审批机关批准，可以提前终止，并按法定程序进行清算。
在清算完结前，除为了执行清算外，不得对企业财产进行处理。

第十七条 除国家有特殊规定者外，国家和本市对中外合资、中外合作经营企业的优惠政策，均适用于外资企业。

第十八条 香港、澳门、台湾的投资者在本市举办的独资企业，参照本办法执行。

第十九条 本办法由青岛市对外经济贸易委员会负责解释。

第二十条 本办法自发布之日起施行。



1990年8月16日