国务院安全生产委员会办公室


关于认真做好元旦春节期间安全生产工作的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院有关部门，中央管理有关企业：


　　2005年元旦春节将至，为全面贯彻中央经济工作会议和12月14日召开的全国安全生产电视电话会议精神，认真落实国务院领导同志有关重要指示，切实做好节日期间的安全生产工作，保证人民群众度过一个欢乐、祥和、安全的节日，现就“两节”期间安全生产工作通知如下：

　　一、加强领导，落实责任

　　各地区、各部门和各单位要以“三个代表”重要思想为指导，从贯彻落实科学发展观、维护社会稳定大局和对人民群众生命财产安全负责的高度，增强做好“两节”期间安全生产工作的责任感、使命感；要坚持“安全第一，预防为主”的方针，充分认识到安全生产“责任重于泰山”，全面落实安全生产第一责任人的责任，建立健全责任制，认真落实各项防范措施，做到任务明确，责任到人，措施到位，扎扎实实做好“两节”期间安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全。

　　二、生产经营单位要正确处理生产与安全的关系，依法加强安全生产工作

　　“两节”期间是生产和需求旺季，各生产经营单位要正确处理生产与安全的关系，坚决反对“重生产，轻安全”的思想，严禁超能力、超负荷组织生产。生产经营单位要严格执行有关安全生产的法律、法规、规章和各项安全生产标准，认真落实安全生产主体责任，依法加强安全管理，开展安全生产自查自纠工作，发现事故隐患，及时认真整改；要结合冬春季安全生产的特点，组织和发动职工开展事故隐患排查等活动；加强节日期间在岗职工的安全教育，防止出现松懈情绪，确保安全生产。

　　三、周密安排，认真组织开展安全生产检查

　　地方各级人民政府及其负有安全监管职责的部门，要专门组织一次安全生产督促检查，检查中要突出重点，对发现的问题要及时采取整改措施，特别对安全生产重点行业和单位以及容易发生群死群伤事故的场所要加强监管。

　　一是全面加强节日期间的交通运输安全监管力度。公路、水运、铁路、民航等交通运输部门要做好运输工具的安全技术检验工作，防止交通运输工具带“病”运行；交通运输安全监管部门要加大对超载、超速、酒后驾驶、无照驾驶、农用车非法载客上路等违法、违规行为的查处力度；水上交通安全监管部门要严格把好市场准入关，不具备安全生产条件的船舶一律不得进入生产、运输市场; 民航安全监管部门要认真检查冬季飞行技术管理的情况，加强机务维修管理，严密监控特殊机场及特殊气象条件下的飞行。

　　二是加强人员密集场所的安全监管。要重点检查人员密集场所消防安全管理状况，特别是疏散通道是否畅通、消防设施是否完好有效、防火应急预案是否切实可行。对不具备安全条件，违章经营，存在重大火灾隐患的场所，要坚决予以停业整顿。要对各类游乐设施和交通运载工具进行一次专项检查，及时排除事故隐患，确保安全运行。

　　三是认真检查煤矿和非煤矿山安全生产情况。产煤地区各级人民政府要严格按照《国务院安全生产委员会关于立即开展煤矿安全生产大检查的紧急通知 》（安委字〔2004〕3号）要求，立即组织开展以防范瓦斯事故为主要内容的安全大检查，进一步落实安全生产责任制，针对检查中发现的问题，认真落实整改。同时，各地安全生产监管部门要采取有效措施，切实加强非煤矿山的安全监管。要坚决关闭非法和不具备安全生产条件的小矿井，严厉查处已经取缔关闭又擅自恢复生产的非煤矿山违法行为；要继续整顿尚未验收的非煤矿山，对验收后安全管理严重滑坡，发生了重、特大事故以及安全评估确定为D类的非煤矿山要坚决停产整顿，经整顿仍然达不到安全标准的，要依法关闭。

　　四是对危险化学品、烟花爆竹及民爆器材从业单位进行全面检查。元旦、春节前后是烟花爆竹生产销售旺季，也是烟花爆竹事故高发期。各地区和有关单位要高度重视，对烟花爆竹及危险化学品的生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置各环节进行全面检查，做到不留盲点，不留死角。对不具备安全生产条件的生产经营单位，要坚决予以取缔，对关闭或转产企业存留的药料、成品、半成品要妥善处置。同时要对民爆器材单位进行严格检查，严厉查处私藏雷管、炸药等爆炸物品的非法行为。坚决防止危险化学品泄漏和民用爆炸物品爆炸事故的发生。

　　四、切实履行监管、监察职责，提高服务意识，严肃查处违法行为

　　各级安全生产监管部门、煤矿安全监察机构以及其他负有安全生产监督管理职责的部门要认真履行监管或监察职责，全面贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）和党中央、国务院有关安全生产工作的一系列要求，一方面要切实转变工作作风，提高服务意识，关口前移，重心下移，深入现场检查，及时发现和排除事故隐患，寓监管于服务，帮助生产经营单位解决实际问题；另一方面，要加大监管和监察执法力度，重拳出击，依法严肃查处各种违反安全生产法律、法规的行为。

　　五、加强节日期间的值班工作

　　节日期间，各地区、各部门、各单位要严格执行安全生产调度值班和领导干部值班制度，及时掌握安全生产动态，各类事故和突发事件一旦发生要立即妥善处理并按规定及时向上级有关部门报告。请各省（区、市）安全生产委员会办公室于2005年1月3日和2月15日12时前，将本地区元旦和春节期间的各类伤亡事故情况传真至国务院安全生产委员会办公室（传真：010-64234662、64463292；联系电话：010-64214078）。

　　

　　国务院安全生产委员会办公室

　　二ＯＯ四年十二月二十六日



天津市政府


关于发布《天津市劳动保护监察条例（试行）》和《天津市违反劳动保护法规经济处罚办法（试行）》的通知
天津市政府




各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
现将《天津市劳动保护监察条例（试行）》和《天津市违反劳动保护法规经济处罚办法（试行）》予以发布，从一九八五年五月一日起试行。

天津市劳动保护监察条例（试行）
第一条 为加强对企业事业单位及其主管部门贯彻执行劳动保护法规的监督，实行劳动保护监察制度，特制定本条例。
第二条 本市管辖的全民所有制和集体所有制企业事业单位及其主管部门以及国务院各部门驻津企业事业单位、中外合资经营的企业，均应接受劳动保护监察部门的监察。
第三条 市设天津市劳动保护监察处，区、县设区、县劳动保护监察科。劳动保护监察处、科设劳动保护监察员。
第四条 劳动保护监察员应从具有一定政策水平、廉洁奉公、身体健康、熟悉安全技术和劳动卫生工程知识的高级工程师、工程师、助理工程师或从事劳动保护工作五年以上的技师、技术员、劳动保护管理干部中选任。
第五条 劳动保护监察部门可根据工作需要，在企业事业单位及有关部门，按第四条规定的条件，选任兼职劳动保护监察员。兼职劳动保护监察员接受劳动保护监察部门指派的任务，职权与专职劳动保护监察员相同。
第六条 劳动保护监察员由市、区、县劳动保护监察部门提名，兼职劳动保护监察员由劳动保护监察部门同所在单位会商后提名，报请市劳动局审核任命，并发给证书。免职亦按上述程序办理。
对劳动保护监察员（含兼职）进行调动或给予行政处分，应征得提名和任命机关的同意。
第七条 劳动保护监察部门的职责权限：
（一）监察企业事业单位及其主管部门贯彻执行劳动保护法规的情况；
（二）监察企业事业单位改善劳动条件措施计划的制定、实施及经费使用情况；
（三）参加工程项目的设计审查和竣工验收；
（四）对企业事业单位存在的危及职工安全、健康的重大隐患，建议采取消除措施；对借故拖延者，发出“天津市劳动保护监察指令书”，责令其限期改进；逾期不改者，对隐患部分，可令其停止作业，进行改进；
（五）参加伤亡事故的调查和处理，有关方面对事故原因和责任者分析不一致时，可提出结论性意见，并对给予责任者的处分意见进行审查；
（六）对违反劳动保护法规的企业事业单位以及负有主要责任的领导人员，根据《天津市违反劳动保护法规经济处罚办法》予以处罚，并可提交有关部门给予行政处分；情节严重的，应依法向司法部门提出控告。
第八条 劳动保护监察员的职责权限：
（一）可随时进入生产作业现场进行安全检查，参加有关会议，听取企业事业单位领导人员报告劳动保护工作情况，索取有关资料；
（二）对生产作业现场有危及职工人身安全的紧急情况，可责成企业事业单位采取紧急措施或停止作业。
第九条 劳动保护监察员要忠于职守，坚持原则，严守国家机密。工作成绩显著者，予以奖励；玩忽职守，徇私舞弊者，予以行政处分；触犯刑律的，提请司法部门追究其刑事责任。
第十条 劳动保护监察部门应支持企业事业单位及其主管部门安全技术机构开展工作。
第十一条 劳动保护监察部门在工作中应与卫生、环境保护、公安、检察等部门和工会组织密切配合，互相协作。
第十二条 本条例自一九八五年五月一日起试行。

天津市违反劳动保护法规经济处罚办法（试行）
第一条 为促使企业事业单位认真执行劳动保护法规，特制定本办法。
第二条 市、区、县劳动保护监察部门负责本办法的实施。
第三条 对有下列情况之一的企业事业单位处以罚款：
（一）存在危及职工安全、健康的重大隐患，有条件解决而未加以解决，造成后果或接到“天津市劳动保护监察指令书”后，逾期仍未解决的，处以罚款一千至五万元；
（二）新建、改建、扩建和技术改造工程项目，没有做到劳动保护设施与主体工程同时设计、审批，同时施工，同时验收、投产使用的，除责令其限期补齐外，还需处以罚款五千至十万元；
（三）因转嫁尘毒危害不向承包单位说明情况，未采取有效措施，将产品外包、扩散者，或接到“天津市劳动保护监察指令书”后，逾期未采取有效措施的，对发包单位处以罚款五千至十万元；
（四）因违章指挥，缺乏安全生产规章制度而使职工无章可循，不按规定对职工进行安全技术教育，设备不按时检修或明知设备有隐患又不采取措施，造成重伤、死亡事故的，按下列情况处以罚款：
1．重伤一人，处以罚款一千元；
2．重伤二人及二人以上，处以罚款二千至一万元；
3．死亡一人，处以罚款一万元；
4．死亡二人及二人以上，处以罚款二万至五万元。
第四条 按照第三条第（一）、（二）、（三）款的规定，企业被罚款后，问题仍未解决的，自罚款之日起，每超过一个月，加罚第一次罚款数额的10％，直至问题解决为止。
第五条 有下列情况之一的，按照第三条第（四）款的规定，加罚所罚款项的一倍：
（一）发生重伤、死亡事故后，因未采取有效措施，一年内重复发生同类事故的；
（二）发生重伤、死亡事故隐瞒不报或谎报情节的；
（三）接到“天津市劳动保护监察指令书”后，未按期改进，由此发生重伤、死亡事故的。
第六条 在对企业按第三条规定处以罚款的同时，对负有主要责任的领导人员，处以本人当月标准工资10—20％的罚款，并从受罚之月起，停发本人一至六个月的奖金。
第七条 对企业的罚款，从完成税、利后的企业留成中开支，不得列入成本；对个人的罚款，由单位从本人工资中扣缴，不准以任何形式报销。
第八条 受罚单位接到劳动保护监察部门的罚款通知单后，应向指定银行缴纳罚款。受罚单位或个人对罚款不服，可按《天津市劳动保护条例（试行）》第一○五条的规定，在接到罚款通知之日起十五日内，向人民法院起诉；逾期不起诉又不缴纳罚款的，由劳动保护监察部门申请人民
法院强制执行。
第九条 对企业和个人的罚款，全部上缴市财政局。
第十条 本办法自一九八五年五月一日起试行。



1984年11月5日