国务院法制办公室


关于加强依法行政宣传工作的通知

国法[2004]39号


各省、自治区、直辖市人民政府法制办，国务院各部门法制工作机构：

　　为了贯彻落实温家宝总理在6月28日全国依法行政工作电视电话会议上的讲话精神和《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)，进一步加强对依法行政的宣传，现就有关问题通知如下：

　　一、提高认识，高度重视依法行政宣传工作

　　推进依法行政、建设法治政府，是贯彻“三个代表”重要思想，维护最广大人民群众利益的本质要求；是立党为公、执政为民理念在政府工作中的必然体现；是适应改革开放新形势，完善社会主义市场经济的迫切需要；是加强政府自身建设，提高行政管理水平的根本途径；是落实依法治国基本方略，发展社会主义民主法制，推进社会主义政治文明建设的重要内容。《纲要》对今后十年各级政府如何推进依法行政作出了明确部署、提出了具体要求，是指导各级政府全面推进依法行政、建设法治政府的纲领性文件。加强对《纲要》和各地方、各部门贯彻落实《纲要》的宣传，对推进依法行政、建设法治政府，具有十分重要的意义。

　　各地方、各部门法制机构要切实提高认识，高度重视对《纲要》和《纲要》贯彻实施情况的宣传，并把依法行政的宣传作为政府法制工作的一项长期而重要的任务。当前要抓紧制定今年下半年及明年的宣传工作方案，合理组织调配力量开展宣传工作，积极营造有利于贯彻实施《纲要》，全面推进依法行政、建设法治政府的舆论环境。同时，宣传依法行政要做长期的准备，做到长流水、不断线，真抓实干，确保成效。

　　通过全面、准确、广泛、深入的宣传，向全社会表明党和政府建设社会主义政治文明的坚定决心；使各级行政机关及其工作人员提高对全面推进依法行政、建设法治政府重大意义的认识，真正提高依法办事的自觉性，真正提高依法办事的能力和水平；向广大人民群众宣传政府依法行政的进展情况，取得全社会对党依法执政、政府依法行政的理解和支持，加强对各级政府及其部门工作的监督。

　　二、积极配合宣传部门、中央及地方新闻单位做好依法行政宣传工作

　　最近，中宣部下发了《关于全面推进依法行政的宣传报道意见》。各地方、各部门法制机构要认真学习、深刻领会、准确把握文件精神，积极配合宣传部门做好依法行政宣传工作。各地方、各部门法制机构要积极协助配合中央新闻单位、地方新闻单位对依法行政的宣传采访工作，同时，要利用自己拥有的专业优势，积极组织依法行政方面的相关言论或理论文章稿件，提供依法行政的典型案例，通过举办有关依法行政方面的座谈会、学习会等多种方式、形式宣传。

　　根据中宣部《关于全面推进依法行政的宣传报道意见》的要求，今年8月至9月，中宣部、法制办将联合组织中央各主要新闻单位组成采访团，赴东、中、西部地区的3个省份，对贯彻“6·28”会议精神、落实《纲要》措施比较得力、依法行政做得比较好的地方进行专题采访和深入报道，届时请有关地方的法制机构积极配合，做好相关的支持、服务工作。

　　三、宣传依法行政要突出重点，逐步推进

　　一是，着力抓好对《纲要》本身的宣传。宣传《纲要》对全面推进依法行政、建设法治政府的重要意义。宣传《纲要》规定的依法行政的指导思想、基本原则、基本要求和主要内容。通过深入广泛的宣传，使依法行政的观念深入人心，使各级行政机关工作人员全面掌握《纲要》的各项规定，并贯穿于行政管理的各项工作之中。

　　二是，大力宣传本地方、本部门学习贯彻《纲要》的实际行动、具体措施和主要成效。及时、充分宣传本地方、本部门学习贯彻《纲要》和落实“6·28”会议温家宝总理重要讲话精神的具体部署、采取的具体措施、取得的初步进展及成效。宣传本地方、本部门各级领导干部以身作则，坚持立党为公、执政为民，大兴求真务实之风，自觉带头实施《纲要》的先进事迹。宣传本地方、本部门行政机关工作人员转变观念和作风，严格按照《纲要》履行职责的好作法及感人事迹。

　　四、宣传依法行政，要坚持正确舆论导向，坚持正面宣传为主，严守新闻纪律

　　对《纲要》本身及《纲要》贯彻实施的宣传，政治性、政策性、法律性很强，一定要坚持正面宣传为主，牢牢把握正确舆论导向。要把学习宣传《纲要》与学习贯彻“三个代表”重要思想结合起来，与贯彻落实十六大和十六届三中全会精神结合起来，与坚持立党为公、执政为民结合起来，重点引导行政机关工作人员深刻领会依法行政的基本原则、基本要求和主要内容。要多宣传本地方、本部门推进依法行政工作所采取的配套措施、取得的进展和成效；多宣传各级行政机关及其工作人员在转变政府职能、转变观念和提高行政管理水平上的显著变化，以及由此给人民群众带来的利益。宣传要有利于加强和完善党的领导，有利于调动广大人民群众的积极性，有利于维护社会的团结与稳定，有利于促进经济发展和社会的全面进步。宣传要符合宪法和法律规定，决不允许发表与宪法和法律相悖的错误观点。要严格遵守宣传纪律，拿不准的问题要及时请示，涉及重要、敏感问题的稿件要送有关部门审定。


国务院法制办公室
二○○四年七月二十一日


来源:《福建省人民政府公报》

国家旅游局


关于试行旅行社委托代理招徕旅游者业务有关事项的通知

旅监管发[2010] 77 号


各省、自治区、直辖市旅游局（委）：

　　为贯彻落实《旅行社条例》(以下简称《条例》)和《旅行社条例实施细则》(以下简称《细则》)，促进我国旅行社业形成批发、零售业务分工体系，现就试行旅行社委托代理招徕旅游者业务的有关事项通知如下：

　　一、旅行社可以在其业务经营范围内，委托其他旅行社代理招徕国内旅游、出境旅游(不含赴台湾地区旅游)和边境旅游的旅游者。作出委托的旅行社为组团社，接受委托的旅行社为代理社。

　　二、组团社应当具有线路产品，并已就接待旅游者的事项与其他服务提供者签订了合同，或与地接社签订了委托接待合同。

　　三、组团社委托代理社招徕旅游者的，双方应当依据法律、法规、规章和此通知的有关规定，签订委托代理合同，就委托代理事项的内容、形式、代理费及其支付、双方的权利和义务、违约责任等作出约定。

　　四、组团社委托代理社招徕旅游者的，应当在签订委托代理合同的同时，向代理社出具《委托招徕授权书》，并报主管组团社和代理社的旅游行政管理部门备案。《委托招徕授权书》应当载明组团社和代理社名称、委托招徕的具体内容、委托期限，样式规格应当便于放置和识认，并注意防止伪造，具体由组团社确定。

　　五、组团社可以将下列事项委托给代理社：
（一）招徕宣传；
（二）为旅游者提供旅游行程咨询；
（三）与旅游者签订旅游合同；
（四）收取旅游费用；
（五）向旅游者通知有关行程事项。

　　六、代理社可以将代理招徕的事项交由其分社、门市部承办，但分社、门市部不得自行接受组团社的委托代理招徕旅游者。组团社可以委托代理社负责其所在区域其他代理社的管理，但代理社不得将代理业务再行委托其他旅行社。

　　七、代理社接受委托从事代理招徕活动时，必须将《委托招徕授权书》与许可证、营业执照一起放置于经营服务场所的显要位置，明示其为组团社招徕。所有宣传招徕资料、广告、行程和线路计划材料上，都必须标明为接受组团社委托的代理招徕以及组团社的名称，不得故意隐瞒或误导旅游者和社会公众。代理社应当在相关资料上，同时标明组团社的许可证编号、地址、联系方式等内容。

　　八、代理社与旅游者签订旅游合同的，可以使用组团社的合同和印章，也可以使用组团社的合同加盖代理社印章，或者使用代理社的合同和印章。使用组团社的合同加盖代理社印章的，应当在盖章处标明代理社名称和“委托代章”字样。代理招徕出境旅游者，使用代理社合同和印章的，必须使用按照《团队出境旅游合同示范文本（委托招徕专用）》制定的合同。

　　九、代理社与旅游者签订旅游合同，不论是使用组团社的合同，还是代理社的合同，都必须在合同中列明“向人民法院起诉”的纠纷解决机制，并就诉讼地提出“原告所在地”和“合同签订地”两个选项，供旅游者选择。

　　十、代理社收取旅游费用后，组团社可以直接向旅游者出具发票，也可以由代理社向旅游者出具发票。代理社出具发票的，应当在发票的项目栏标明“代××旅行社收取××旅游线路团款”字样。

　　十一、旅行社委托非旅行社的组织或个人代理招徕旅游者，将在旅行社业内试行的基础上，适时制定管理办法进行试点和逐步开放。

　　十二、违反此通知规定的，按照《条例》、《细则》的有关规定处罚。

　　请各地各旅行社认真按照此通知开展试行委托代理招徕旅游者业务工作，及时报告意见、建议和重要情况，我局将适时进行总结并制定、修订规章或规范，以保证此项改革取得成功。

　　特此通知。


国家旅游局
二○一○年五月六日





附件:团队出境旅游合同示范文本（委托招徕专用）
http://www.cnta.gov.cn/files/sunjing/2010.1-6/团队出境旅游合同示范文本.doc
（本网站，合同范本页面有收录）