福建省人大常委会


福建省公民献血条例
福建省人民代表大会常务委员会


（2000年5月26日福建省第九届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）


第一条 为保证医疗机构临床用血需要和安全，保障献血者和用血者的身体健康，根据《中华人民共和国献血法》，结合本省实际，制定本条例。
第二条 提倡十八周岁至五十五周岁身体健康的公民自愿无偿献血。
鼓励国家工作人员、现役军人和高等学校在校学生率先献血，为树立社会新风尚作表率。
第三条 各级人民政府领导本行政区域内的公民献血工作，负责统一规划、组织、协调并推动公民献血工作的开展。
第四条 县级以上人民政府根据医疗用血的实际需要制定年度献血指导性计划。
县级以上人民政府卫生行政部门或者献血管理机构负责安排、指导、督促实施本区域年度献血指导性计划。
国家机关、社会团体、企业事业组织、居民委员会、村民委员会应当根据安排的献血指导性计划，动员、组织本单位或者本居住区的健康适龄公民自愿参加献血。
第五条 出现自然灾害、重大伤亡事故或者其他紧急情况临床用血不能满足需要时，县级以上人民政府应当临时指定单位组织公民自愿参加献血。
第六条 各级人民政府及宣传、教育、卫生等部门应当采取措施广泛宣传无偿献血的意义，普及献血的科学知识，开展预防和控制经血液途径传播的疾病的教育。
广播、电影、电视、报刊等新闻媒介应当采取多种形式，开展经常性的献血社会公益性宣传。
各级各类学校应当开展血液科学知识的教育。
第七条 各级红十字会配合当地人民政府和卫生行政部门做好无偿献血的宣传动员工作，推动无偿献血工作的开展。
鼓励依法成立的无偿献血者协会协助当地人民政府卫生行政部门及血站参与公民献血工作。
第八条 血站应当合理设置采血点或者使用采血车，便利献血者献血。
血站在街道、广场、公园及其他公共场所设置临时采血点或者使用采血车，依法采集血液时，公安机关、工商行政管理、城建监察等部门及有关单位应当予以配合和提供方便。
第九条 血站采血前必须对献血者进行献血知识的宣讲和解释，免费进行必要的健康检查。采血时必须严格遵守国家有关操作规程和制度。
血站对采集的血液经检测不合格的，应当及时通知献血者，指导献血者作进一步检查和诊断，并对其病情保密。
第十条 边远地区或者所在地无血站（中心血库），在临床急救需要输血而血站（中心血库）又无法及时提供时，具备国家规定采血条件的医疗机构可以临时采集血液。
医疗机构临时采集血液的，应当负责为献血者补办《无偿献血证》或者填写献血记录。
第十一条 公民首次献血的，由血站发给国务院卫生行政部门统一制作的《无偿献血证》；多次献血的，由血站负责在《无偿献血证》上填写献血记录。
各级血站对无偿献血者应当进行登记，并建立详尽档案。
第十二条 鼓励公民持身份证直接到依法设立的血站或者由血站设置的采血点献血。献血量计入本单位或者本区域的年度献血指导性计划完成数。
第十三条 献血者本人临床用血时，按下列规定享受用血优惠：
（一）献血者累计献血八百毫升以下的，自献血之日起五年内临床用血，可以累计按其献血量的三倍免费用血；自献血之日起五年后临床用血，可以累计按其献血量等量免费用血。
（二）献血者累计献血八百毫升以上的，可以终生免费临床用血。
除献血者本人按上款规定享受的用血优惠外，献血者的配偶和直系亲属临床用血时，可以累计按献血者的献血量等量免费用血。
本条例所称的免费用血，是指免交公民临床用血时依法需交付的用于血液的采集、储存、分离、检验等费用。
第十四条 献血者及其配偶、直系亲属根据第十三条规定享受免费用血的，医疗机构或者县级以上人民政府卫生行政部门指定的机构，应当在规定的时限内给予办理免费手续。具体办法由省人民政府卫生行政部门作出规定。
第十五条 各级人民政府和红十字会制定具体奖励办法，对积极参加献血和在献血工作中做出显著成绩的单位和个人，给予奖励。
第十六条 禁止任何单位和个人非法向公民采集血液。非法设置、开办血站（采血点），采集、供应血液的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔，没收非法设置、开办血站（采血点）的采供血设备和非法所得，并处以五万元以上十万元以下的罚款。造成经血液途径传播疾病或
者有传播严重危险构成犯罪的，依法追究刑事责任。
血站违反有关操作规程和制度采集血液，由县级以上人民政府卫生行政部门责令改正；给献血者健康造成损害的，应当依法赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 伪造、涂改、出租、买卖、转借《无偿献血证》和冒用用血凭证的，由县级以上人民政府卫生行政部门没收该证件，可以并处一百元以上一千元以下罚款；冒名免费用血的，由县级以上人民政府卫生行政部门负责追回该款项，并处以该款项五至十倍罚款。
第十八条 违反本条例第十四条规定，负责办理免费手续的机构未在规定的时限内给予办理的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令限期改正；逾期不改正的，从逾期之日起每日加付免费款项千分之三的滞纳金；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分
。
第十九条 本条例自2000年8月1日起施行。



2000年5月26日
社会保险立法应当注意的几个协调统一问题

张喜亮

发展社会保险事业对于构建和谐社会有着重要的作用，社会弱势群体依法能够得到救济和帮助的水平是国家实力和文明进步的反映。研读社会保险法征求意见稿，我觉得制定这部法律应当注意几个协调统一的问题。

第一，与相关法律法规和政策协调统一的问题

改革开放以来，我国社会保险制度是从完善政策开始逐步推进形成的，基本上是以国务院行政法规形式确立了现行的社会保险制度。还有一些社会保险的内容是由各省、直辖市、自治区制定的具体保险政策。涉及社会保险制度基本原则规定的还有《中华人民共和国劳动法》，劳动法第九章对我国基本社会保险制度作出了专门性的规定，涉及社会保险内容的还有《中华人民共和国劳动合同法》，当然还有《中华人民共和国宪法》，等等。我认为，起草制定《中华人民共和国社会保险法》法典，必须要注意到和这些法律法规和政策的协调统一，否则就可能出现法律之间的矛盾，从而导致执行中的误解和不利影响。我国的社会保险制度是强制性的，职工和用人单位必须依法缴纳社会保险费；拒绝缴纳和拖欠缴纳社会保险费者，必须承担相应的法律责任。劳动法第七十一条就明确规定：“用人单位和劳动者必须参加社会保险，缴纳社会保险费。”而社会保险法草案中则规定：职工“应当”参加社会保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。这里用“应当”表述可能会使有的用人单位或职工存有侥幸心理而设法逃避缴纳社会保险费。在现实生活中，确实存在着一些用人单位为了降低人力资源成本而逃避缴纳社会保险费的情况，也有一些职工由于只顾眼前利益或其它原因而不愿意从工资中拿出一部分缴纳社会保险费。调查中我们还发现有这样的现象：用人单位和职工签订书面协议，声称自愿不参加社会保险；用人单位声称职工工资中包含了社会保险的费用，而不再为职工缴纳社会保险费，等等。针对这样的现象，社会保险法必须鲜明地规定，参加社会保险、缴纳社会保险费是用人单位和职工无条件履行的“义务”。

第二，特殊群体之间参加社会保险的协调统一的问题

《中华人民共和国社会保险法》是一部社会保险法典性的文件，从征求意见稿中我们感觉到了其有意想把除用人单位和职工以外的一些特殊群体也纳入社会保险法当中，予以调整。比如进城务工的农民、新型农村合作医疗事业中的群体、享受最低生活保障的人、丧失劳动能力的重度残疾人、低收入家庭六十周岁以上的老年人，还有公务员和参照公务员法管理的工作人员。这些不同的群体其特点不同，如何缴纳社会保险费，怎样实现享受社会保险的权利等等，都需要协调统一。社会保险法草案明确把进城务工的农民纳入了社会保险的范畴，是对这个群体的权益一个重要保护。但是，还必须把他们务工期间缴纳的社会保险尤其是医疗保险与他们所在地的“新型农村合作医疗”保险协调统一起来。社会保险法草案虽然规定了“国家建立全国统一的个人社会保障号码。个人社会保障号码为公民身份证号码”。但是，因为社会保险与新型农村合作医疗毕竟是两个体系的事情，应当预防一个人同时发生享受两个保险的情形。这还涉及到了另一个问题，就是社会保险和社会保障的协调统一的问题。另外，社会保险法草案授权国务院对公务员和参照公务员法管理的工作人员制定养老保险办法，这个群体也将逐步纳入社会保险体系；他们的养老保险待遇与其他群体养老保险待遇也需要协调统一。还有一个问题需要协调统一，就是那些从公务员或参照公务员法管理的工作人员的身份转到企业中工作的那部分群体之各种社会保险接续的问题。社会保险法如果能够解决这个问题，对于促进国家机关和国家机关所属的事业单位的改革和人员流动将发挥积极的作用。

第三，社会保险行政机关的监督与社会监督的协调统一的问题

社会保险法草案第六条规定：“国家对社会保险基金实行严格监管。”社会保险基金用老百姓的话说，那是救命的钱。所以，必须要对此实行最严格的管理，确保其取之于民用之于民，为社会稳定发挥其应有的作用。社会保险法草案辟有专章规定社会保险监督，对政府及社会保险经办机构作出了比较大的授权，这是必要的。但是，我认为对社会保险事业和社会保险机构的监督，还不能忽视社会监督的作用。社会保险法草案对社会监督虽然也作出了规定，如：第六条中的，县级以上人民政府应当采取措施，鼓励和支持社会各方面参与社会保险的监督；第七十八条中的，任何组织或者个人有权对违反社会保险法律、法规的行为进行举报、投诉，等等。但是，我觉得这样的规定还是比较笼统，建议把对社会保险进行监督的社会主体能规定得更具体一些。比如分层次规定工会对社会保险进行监督的权利：各级工会都有权对社会保险工作进行监督；各地方工会都有权派代表参加本地方社会保险政策的制定和政府及相关部门组织的社会保险监督活动；用人单位工会有权监督和组织职工监督本单位缴纳社会保险费的情况等等。职工作为参加和享受社会保险的主体，对自己缴纳和用人单位为其缴纳社会保险费情况，拥有知情权。社会保险法应当明确这些知情权和监督权。比如明确规定，职工有权查阅用人单位为其个人缴纳社会保险的有关资料，用人单位必须如实答复；用人单位侵犯其知情权和监督权的，职工有权向社会保险行政机关举报，社会保险行政机关依法对用人单位进行处罚。建议关于这些方面的内容，社会保险法能够加大授权力度，保障社会保险事业健康发展。

（2009.1.17《工人日报》）