商务部关于进一步加强内贸规划工作的实施意见
商务部
商务部关于进一步加强内贸规划工作的实施意见
为推动内贸管理工作创新，充分发挥各类内贸规划引领和带动作用，促进国内贸易又好又快发展，现就加强内贸规划工作，提出以下实施意见：
一、重要意义
（一）充分认识加强内贸规划工作的重要意义。
在国家实施扩大内需战略、打造中国经济升级版、加快推进政府职能转变的新形势下，加强内贸规划工作，有利于促进内贸发展方式转变，推动国内贸易科学发展；有利于优化社会资源配置，从整体上提升流通效率；有利于促进公平有序竞争，为企业发展营造良好环境；有利于加快政府职能转变，提高商务主管部门管理效能。加强内贸规划工作，是内贸工作总体和战略的需要，对于扩大消费需求、保障和改善民生、引导生产发展、加强宏观调控、促进全国统一大市场形成、提高经济运行效率具有重要意义。各地商务主管部门要有全局观念、战略思维、超前意识和创新精神，高度重视、精心组织、积极推动内贸规划工作，切实把加强内贸规划工作作为新形势下履行商务行政管理职能、发挥政府宏观调控作用的重要抓手。
二、指导思想和工作目标
（二）指导思想。
坚持以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，以提高流通效率为核心目标，以保障和改善民生为根本宗旨，坚持发挥市场配置资源的基础性作用，统筹区域、城乡和内外贸一体化发展，建立健全内贸规划体系，加强内贸规划贯彻实施，推动形成统一开放、竞争有序的全国统一大市场，充分发挥国内贸易在国民经济中的基础性、先导性作用。
（三）工作目标。
到2015年，基本完成县级市商业网点规划编制工作；到2018年，各省（区、市）编制完成内贸发展规划，内贸专项规划覆盖内贸主要行业和重点领域，60%以上县区编制完成商业网点规划，形成比较系统的内贸规划体系；到2020年，内贸规划体系更加健全，编制程序更加规范，规划质量显著提升，规划引导作用大幅增强，规划实施环境明显改善。
三、工作任务
（四）明确各类内贸规划功能定位。
按照功能，国内贸易规划分为发展规划、专项规划和网点规划三类。发展规划依据国家或地方的国民经济和社会发展五年规划纲要制订，以促进全国或某一区域内国内贸易总体发展为目标，着重阐明国内贸易发展战略，提出发展政策导向，明确政府工作重点，引导市场主体行为，主要是对内贸行业发展进行总体设计。专项规划依据发展规划制订，以促进或规范特定行业、领域或区域国内贸易发展为目的，包含一定的空间布局内容，主要是对特定范围内贸发展进行系统设计。网点规划依据城市总体规划和土地利用总体规划制订，以优化城乡商业设施空间布局和结构、改善商业发展环境和居民消费环境为目的，侧重于空间布局，主要是对一个地方的商业发展进行总体安排。发展规划是编制本级和下级专项规划、网点规划的重要依据，专项规划和网点规划要符合发展规划要求，网点规划要与专项规划衔接。
（五）加强内贸规划分级管理工作。
按照层级，国内贸易规划主要分为国家级规划、省级规划和市县级规划三级。推进内贸规划工作，需要明确中央和地方职责分工。商务部主要编制全国国内贸易发展规划，编制内贸各行业、各领域的专项规划，组织有关省市编制11个主要商业功能区规划等，指导全国商业网点规划工作。省级商务主管部门负责编制本地内贸发展规划和专项规划。各城市和区县商务主管部门负责商业网点规划的具体编制和实施工作。有条件的乡镇需要制订商业网点规划的，由所在地县区商务主管部门组织编制。涉及跨区域的国内贸易发展规划由相关区域共同的上级商务主管部门组织协调相关区域共同编制。地方政府及有关部门制定的内贸发展规划、专项规划要与上级政府及有关部门制定的发展规划、专项规划做好衔接。
（六）规范内贸规划编制工作程序。
编制各类内贸规划，均应经过科学、严谨、规范的工作程序，确保规划质量。要把内贸规划编制过程变成集中民智、反映民意、科学决策、发扬民主的过程。各地要结合本地实际，研究制订内贸规划工作的管理规范，明确规划立项、起草、衔接、论证、报批、公布、备案及修编等程序性规定。编制规划应开展前期调研、统计分析、形势研判等工作，其中编制重要规划应开展相关课题研究。编制内贸规划应与工业、交通、农业、旅游、金融等部门及服务业、城镇化等相关规划进行衔接。编制商业网点规划还要重点加强与城市总体规划和土地利用总体规划的衔接工作。涉及重大流通基础设施布局的地方内贸规划，应当加强相邻区域规划衔接。通过规范编制工作程序，增强内贸规划的科学性、指导性、系统性和规范性，提高内贸规划工作整体水平。
（七）推进内贸规划分类制订工作。
各级商务主管部门要统筹推进内贸规划编制和修编工作，加快健全以国家总体规划为指导、内贸发展规划为统领、专项规划为重点、网点规划为基础的内贸规划体系。自“十三五”开始，省级商务主管部门都要制订内贸发展规划，并向商务部备案；省级和中心城市商务主管部门要结合本地实际，突出重点行业、重点领域和重点工作，编制或修编不少于10个内贸专项规划，或者保持不少于10个内贸专项规划处于实施中。2015年底前，各地要完成本行政区域内县级市商业网点规划编制工作。2020年底前，各地要完成本行政区域内80%以上县区商业网点规划编制工作。各地要结合实际，进一步明确本地内贸相关规划的具体依据、范围、对象、原则、期限等，明确发展规划和专项规划在框架结构上应当包括现状与形势分析、指导思想、发展目标、主要任务和保障措施等内容。要加强前期研究，精选编制单位，创新发展理念，做实规划内容，明确目标任务，配套保障措施，广泛征求意见，科学组织论证。要按照商务部有关工作要求，认真做好内贸专项规划和商业网点规划修编工作。要强化内贸规划制订工作，突出规划在内贸工作中的重要性，突出内贸在经济社会发展中的重要地位。
（八）大力推动内贸规划贯彻实施。
各地要认真做好各类内贸规划贯彻落实工作。一是分解规划目标任务。省级商务主管部门对商务部和本地制定的内贸发展规划和各类专项规划，要细化和分解目标与任务，明确时间进度和工作要求。市县商务主管部门要重点分解落实好商业网点规划方面的目标任务。二是明确实施主体责任。将工作责任落实到地方、部门、处室和个人，相关单位和个人要切实履行职责。三是抓好重点工作落实。各级商务主管部门要积极推动各类内贸规划主要任务、保障措施和重大配套支撑项目的落实，要主动推动重点行业、重点领域、重点区域和关键环节的工作，努力推动全国流通节点城市建设。四是建立规划实施监测机制。建立年度监督、中期评估、终期检查制度，全面评价内贸规划实施效果。每半年向商务部报告一次发展规划和专项规划工作情况，每季度报告一次商业网点规划编制和实施情况。五是建立内贸规划调整机制。实施条件发生重大变化或经评估需要对内贸规划进行修订的，编制部门应当提出修订方案，并按相关程序适时组织调整和修订。
（九）建立内贸规划工作考评制度。
各级商务主管部门要建立内贸规划工作考核、评价和激励机制，将内贸规划工作纳入工作重点和考评范围，保障规划落到实处。规划制订方面重点考核规划数量、质量和工作进度，规划实施方面重点考核推进措施、实施效果及与相关单位协调配合情况。商务部将对各地制订和实施内贸规划工作的情况加强跟踪分析，及时通报。通过适当形式，树立典型，交流经验，对于工作好的予以表扬，对于工作差的加强督促和指导。内贸规划工作情况将作为商务系统内评选相关先进单位和个人的重要依据。各级商务主管部门要运用各级财政内贸发展专项资金或促进资金等，重点支持内贸规划确定的项目。
四、保障措施
（十）切实加强组织领导工作。
要积极争取各级党委、政府和有关部门的重视和支持，推动成立相关部门参与的内贸规划工作协调领导机构，有条件的地方要争取成立由政府领导兼任组长的内贸规划工作领导小组，加强统筹安排、综合协调和督促检查。要从机构和人员配备上重点加强内贸规划工作力量，把内贸规划工作经费纳入部门预算管理。地方各级商务主管部门要积极争取成为当地城乡规划协调领导机构的成员单位，从组织上保障商业网点规划与城乡规划有效衔接。要大力加强宣传工作，积极宣传国内贸易在经济社会发展中的功能、地位和作用，为国内贸易各行业又好又快发展发展创造良好的社会环境。
（十一）积极协调落实配套措施。
各级商务主管部门要深入贯彻落实《国务院关于深化流通体制改革 加快流通产业发展的意见》（国发[2012]39号）等文件确定的政策措施，重点抓好相关规划、土地、财政、税费等政策落实工作。要主动与有关部门沟通协调，积极争取政策和资金支持，争取在规划、土地、财税、金融、价格、科技等政策方面取得进一步突破；要抓紧制订和实施政府鼓励的流通设施目录和商业网点建设指导目录，并提出配套的支持措施，为国内贸易长期稳定协调发展营造良好的政策环境。要坚持立足当前、着眼长远，加强相关研究和政策储备。要重点加强对事关国内贸易长远发展的重大问题的跟踪研究和对阶段性热点难点问题的研究分析，为各级政府和有关部门决策提供有力支持。
（十二）加快推进管理制度建设。
各级商务主管部门要围绕内贸规划工作流程和关键环节，加快建立健全各项管理制度，包括规划立项审批、社会公众参与、规划衔接协调、专家评审论证、规划公布备案、规划实施监测、规划评估调整、规划工作考评以及大型商业网点调查统计和建设听证等制度。商务部将会同有关部门，加快推进商业网点管理立法，建立健全商业网点规划编制标准体系，规范商业网点规划编制工作。有条件的地方要积极推动地方商业网点管理立法和相关标准制订工作。各级商务主管部门要认真贯彻执行内贸规划相关法规、规章、标准和制度规定，推动内贸规划工作进入法制化、规范化轨道。
（十三）大力加强人才培养工作。
人才是事关国内贸易长远发展的关键因素，各级商务主管部门要高度重视人才培养工作。要加快引进和培养一批内贸规划工作的专门人才，充实各级商务主管部门内贸规划工作队伍。加强对内贸规划相关工作人员的教育、培训和管理，形成一支具有全局观念、服务意识和创新精神的专业骨干人才队伍和管理人员队伍。要注重发挥相关院校和科研机构的作用，着力加强相关理论建设，培养一支长期跟踪研究内贸规划工作的专家队伍。要研究建立商业网点规划编制单位和从业人员资质管理体系，提高商业网点规划工作的专业化、科学化水平，为全面加强内贸规划工作提供有力支撑。
商务部
2013年10月17日
广元市人民政府关于印发《广元市农村居民最低生活保障实施办法（试行）》的通知
四川省广元市人民政府
广元市人民政府关于印发《广元市农村居民最低生活保障实施办法（试行）》的通知
广府发〔2006〕9号
各县、区人民政府，市级有关部门，市经济开发区管委会：
《广元市农村居民最低生活保障实施办法（试行）》已经市政府常务会议讨论通过，现 印发你们，请遵照执行。
二○○六年四月十一日
广元市农村居民最低生活保障实施办法（试行）
第一章 总则
第一条 为保障我市农村低收入困难家庭的基本生活，促进农村经济发展和 社会进步，保持社会稳定，现结合我市实际，制定本实施办法。
第二条 本办法所称农村居民最低生活保障，是指对家庭年人均收入低于当 地农村居民最 低生活保障标准的农村居民家庭，主要以货币补助形式实行差额救助，保障其达到最低生活 标准。
第三条 实施农村居民最低生活保障制度应遵循以下原则：
（一）保障基本生活的原则；
（二）政府保障与社会帮扶相结合，鼓励劳动自救的原则；
（三）最低生活保障资金由政府财政保障的原则；
（四）属地管理的原则；
（五）公开、公正、公平的原则；
（六）低标准起步、应保尽保的原则。
第四条 农村居民最低生活保障实行各级政府负责制。
县区政府负责制定具体实施细则，筹集资金，组织工作力量，确保本辖区内低保的落实。
乡（镇）政府负责农村居民最低生活保障的具体管理工作。要将农村居民最低生活保障工作 与城镇居民最低生活保障工作结合起来，健全和加强最低生活保障工作管理机构。
村民委员会受乡镇政府的委托承担农村居民最低生活保障的申请、调查核实、张榜公布、日 常管理服务等基础性工作。
村民委员会通过村民代表会议选举产生低保评议小组，低保评议小组由5人以上组成，应有1 -2名村民参加。
第五条 政府部门职责：
（一）民政部门是各级农村低保工作的主管部门。市、县区民政部门负责市、县区行政区域 内农村居民最低生活保障的组织实施工作。
（二）财政部门应按照规定落实农村低保资金，定期督促、检查农村低保资金的拨付和使用 情况。
（三）统计、物价、审计、工商、教育、卫生、税务、国土、农业和劳动保障等部门应积极 支持、密切配合，依职责协助民政部门做好市、县区农村居民最低生活保障的有关工作。
第六条 鼓励企事业单位、社会团体和个人为最低生活保障对象提供各种 形式的帮助。
第二章 保障对象及范围
第七条 持有本市常住农业户口的农村居民，凡共同生活的家庭成员人均 收入低于当地农村 居民最低生活保障标准，符合下列条件之一的，经批准，均可享受农村居民最低生活保障：
（一）因病、因残、因灾导致家庭丧失主要劳动力和难以维持日常基本生活的。
（二）虽有一定收入，但其家庭生活水平仍明显低于当地农村年最低生活保障标准的。
第八条 本办法所称共同生活的家庭成员，是指共同生活且具有法定赡养 、扶养或抚养关系的人员。包括：
（一）夫妻及共同生活的双方父母；
（二）父母与未成年的子女、养子女、继子女；祖父母、外祖父母与父母双亡的孙子女、外 孙子女；
（三）因病、残丧失或部分丧失劳动能力，以及在校就读无独立生活能力和条件的子女；
（四）父母双亡或父母无力抚养的未成年的弟妹和年龄虽已超过十六周岁，但患有严重残疾 ，经县级以上医疗机构证明丧失劳动能力的兄、弟、姐、妹；
（五）经法定手续确立赡（抚）养关系，年人均收入低于最低生活保障标准的人员；
（六）夫妻一方持有本县区农业户口，其配偶及子女为外省市或本市其他县区农业户口，在 现居住地定居一年以上、家庭人均收入低于本县区当年农村低保标准的人员；
（七）在农村定居、非农业户口混合的家庭，符合本县区当年城镇居民最低生活保障条件的 非农业户口的家庭成员，享受城市低保待遇；符合农村低保条件的家庭成员，享受农村低保 待遇。
第九条 有下列情况之一的人员及家庭不得列入保障范围：
（一）具有正常劳动能力，无正当理由拒绝劳动的；
（二）依法具有赡养（抚、扶）养关系，而赡养（抚、扶）养人未履行赡（抚、扶）养义务 的；
（三）拥有手机、高价值收藏品、机动车（残疾人专用车除外）的；
（四）家庭实际生活水平明显高于当地最低生活保障标准的。
第十条 本办法所称家庭收入，是指共同生活的家庭成员通过农副业生产 及其他合法劳动经营，全年所获得的纯收入的总和。具体包括：
（一）各项农副业、务工和其他劳动及劳务收入；
（二）继承、接受赠与及彩票中奖、保险赔款和其他转移性收入；
（三）养老金、赡养费、扶养费、抚养费；
（四）家庭成员的财产性收入，包括利息、股息、房屋租金、出让特许权、集体财产分配、 土地征用补偿等其他财产收入；
（五）社会救济对象领取的稳定性补助金；
（六）对有一定劳动收入但又难以核实其收入数额的人员，按当地农村居民最低生活保障标 准全额计算。
第十一条 下列收入不计入家庭收入：
（一）优抚对象、见义勇为人员享受的抚恤金、补助金、护理费、保健金及对国家、社会和 人民做出特殊贡献，政府给予的一次性奖励金和县级以上劳动模范享受的荣誉津贴；
（二）在校学生（非择校生）获得的奖学金、助学金、生活津贴、困难补助等；
（三）独生子女父母奖励金；
（四）家庭成员向非共同生活的亲属依法支出赡养费、抚养费或扶养费；
（五）各级政府给予的临时性生活补贴，临时性救灾款物以及社会各界和个人给予的临时性 捐助款物；
（六）其他不应计入的家庭收入。
第十二条 赡养费、扶养费和抚养费的计算方法如下：
（一）有赡（抚、扶）养协议、裁决的，按照赡（抚、扶）养协议、裁决的规定计算；
（二）赡（抚、扶）养人家庭人均收入超过当地农村居民最低保障标准150%的，超出部分除 以被赡（抚、扶）养人总数，计算得出赡（抚、扶）养费。
第三章 保障标准及保障资金
第十三条 农村居民最低生活保障标准，由县区民政部门会同同级财政、 农业、统计、物价 等部门按照当地农村居民最低生活所必需的衣、食、住费用并适当考虑水电燃煤费用，经县 区人民政府批准后向社会公布，予以实施。
农村居民最低生活保障标准随着当地社会经济发展，人民生活水平和物价指数的变化情况， 适当进行调整。
根据当前我市实际情况，农村居民最低生活保障标准为668元，年人均纯收入低于低保标准 的家庭，可申请享受农村低保，批准享受农村低保对象，人均年补差不低于120元。
第十四条 农村居民最低生活保障所需资金以市、县区预算为主。
所需资金和用款计划由市、县区民政部门按实际情况提出，经同级财政部门审核，政府批准 后列入政府年度财政预算，定期拨付，年终决算。农村居民最低生活保障资金纳入社会保障 基金财政专户管理，实行专户专帐核算，专项管理、专款专用。县区财政要在国有商业银行 开设"农村居民最低生活保障资金"财政专户。乡镇财政要在当地银行（信用社）开设"农村 居民最低生活保障资金"财政专户。
农村居民最低生活保障工作经费由市、县区纳入财政预算安排。
县区要建立农村低保基金。除财政安排的预算资金外，应广泛动员和鼓励社会和民间组织及 个人为农村低保工作提供捐赠、资助，逐步建立多元化投入机制，增强保障实力。
第四章 保障资金的申请和核发
第十五条 对符合农村低保条件的居民，按最低生活保障标准实行差额补 助。审核批准的保障对象及其补助金额，按当地规定，实行动态管理。
第十六条 申请享受农村居民最低生活保障待遇，应按属地管理原则，以 家庭为单位，由户 主向户籍所在地的村民委员会提出申请。申请享受农村居民最低生活保障待遇应提交以下材 料：
（一）申请书。包括家庭成员基本情况及经济收入、生活的基本状况，产生贫困的主要原因 等；
（二）户籍证明。包括户口簿和家庭成员身份证复印件；
（三）家庭收入情况证明；
（四）其他相关证明材料。
家庭成员户口不在同一乡镇人民政府的申请，要向家庭主要成员户口所在地（家庭长期生活 地）村委会提出。其他不在此地的家庭成员由其户口所在地的村委会提供相关证明材料，并 登记备案。
第十七条 村民委员会对提出申请的家庭进行登记，填写《农村居民最低 生活保障待遇申请 登记表》，在接到书面申请后15天内对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实 ，经村低保评议小组讨论通过后，将符合条件的申请人名单在村务公开栏内进行公示，公示 3天后，无异议的填写《农村居民最低生活保障待遇审批表》，并提出初审意见，经评议小 组成员签字和村委会主任签字、盖章后上报乡镇人民政府。村委会应当在受理申请之日起15 个工作日内完成初审。
第十八条 乡镇人民政府负责对村委会上报的申请材料进行审核、上报。 县区民政部门通过 入户调查、邻里访问等方式，对申请人的家庭经济状况和生活水平、上报材料进行全面审查 ，对最低生活保障申请人的申请做出是否准许的决定，并予以审批备案。
第十九条 经审查符合上报条件的，乡镇应委托村委会张榜公布5天以上， 无异议的 ，按规定程序上报县区民政部门审批后，向其发放《农村居民最低生活保障金领取证》。
对经审查不符合条件的，审批机关应及时书面通知乡镇。由乡镇告知申请人，并说明理由。
第二十条 农村居民最低生活保障资金实行"一卡通"按月或按季发放。
农村低保金发放和领取手续应当齐备，严禁冒领，确保发放到位。
第五章 监督管理
第二十一条 各级财政、监察、审计部门依法监督农村居民最低生 活保障金的使用情况。
第二十二条 县区民政部门和乡镇人民政府、村民委员会应当公开农村居 民最低生活保障政 策规定和申报程序，对享受最低生活保障待遇的保障对象进行定期核查，实行动态管理，并 公布投诉电话，接受社会监督。
农村低保对象原则上每年复审一次，对复审不符合条件的，报县民政部门批准后停止发放保 障金，并收回其《农村居民最低生活保障金领取证》；对仍符合条件的，按程序办理手续。
第二十三条 村委会要把农村最低生活保障列入村务公开内容，对低保对 象、低保补差每半 年公开一次。对违反农村居民最低生活保障有关规定的行为，任何单位和个人均有权向民政 部门或其它有关部门检举、控告。
第二十四条 享受农村居民最低生活保障待遇的家庭人均收入发生变化， 应当及时通过村民 委员会告知乡镇人民政府办理停发、减发或者增发农村居民最低生活保障待遇的手续。对不 符合条件而享受最低生活保障待遇的，任何人都有权向管理部门提出意见；经调查属实的， 民政部门应当予以纠正，并追回此前已享受的待遇，同时对反映情况者要予以保护。
第二十五条 享受农村居民最低生活保障待遇的农村居民有下列行为之一 的，由乡镇人民政府给予批评教育或者警告，追回其冒领的农村居民最低生活保障款物：
（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受农村居民最低生活保障待遇的；
（二）在享受农村居民最低生活保障待遇期间家庭收入好转，不按规定告知审批机关，继续 享受农村居民最低生活保障待遇的。
第二十六条 为不符合享受县区农村居民最低生活保障待遇条件的家庭或 个人出具虚假证明材料的，追究相关责任人的责任。
第二十七条 从事农村低保管理和审批工作的人员应依法办事，接受社会 监督。有下列行为之一的，由监察部门给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理：
（一）贪污、挪用、扣压农村低保金的；
（二）滥用职权、徇私舞弊、擅自改变农村低保范围和保障标准的；
（三）玩忽职守，影响农村低保制度正常进行的。
第二十八条 农村居民对申请享受农村低保待遇而未得到答复，或者对作 出的不批准享受低 保待遇，以及对降低、终止保障待遇的决定不服的，可依法申请行政复议，或向人民法院申 请行政诉讼。
第二十九条 本实施办法由市民政局负责解释。
第三十条 本实施办法从发布之日起施行。如上级有新政策规定 的，按新规定执行。