关于印发东莞市装备制造业重点企业认定管理办法的通知
广东省东莞市人民政府
东府办[2005]34号
关于印发东莞市装备制造业重点企业认定管理办法的通知
各镇人民政府（区办事处），市府直属有关单位：
市经贸局《东莞市装备制造业重点企业认定管理办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府办公室
二○○五年五月十七日
东莞市装备制造业重点企业认定管理办法
第一章 总 则
第一条 根据《印发市经贸局关于加快发展装备制造业的意见的通知》（东府办〔2004〕67号）要求，我市重点扶持20家装备制造业重点企业，特制定《东莞市装备制造业重点企业认定管理办法》。
第二条 市装备制造业20家重点企业的认定管理工作在市政府的统一领导下，由市经贸局牵头，会同市发展改革局、财政局、科技局、外经贸局、统计局等部门共同组织实施。
第三条 市装备制造业20家重点企业的认定管理工作按照“公开、公平、公正”的要求，坚持“自主创新与消化吸收相结合，整机与系统成套优先，兼顾行业现实与潜力、共性与个性、内源与外源统筹考虑”三个大原则，目标是加快我市装备制造业发展，夯实我市制造业基础，促进我市产业结构优化升级，建设现代化制造业名城。
第二章 认定范围
第四条 市装备制造业重点企业的全部产品或主导产品应属装备制造业产品，且符合国家有关产业政策和我市《工业产业结构调整实施方案》、《东莞市走新型工业化道路的实施意见》以及我市《关于加快发展装备制造业的意见》等相关文件精神。
第五条 我市装备制造业的范围为：
（一）通信设备和计算机及其他电子设备制造业；
（二）电气机械及器材制造业；
（三）专用设备制造业（含医疗设备）；
（四）通用设备制造业；
（五）仪器、仪表及文化办公用机械制造业；
（六）交通运输设备制造业；
（七）金属制品业。
第六条 申请认定的企业除应具备企业法人条件外，还应符合以下必要条件：
（一）根据国家有关法律法规登记设立3年以上，企业总部或研发机构设在东莞市行政区域内；
（二）有合法的企业营业执照，有规范的生产经营管理和技术管理制度，有健全的财务管理制度，银行信用等级A级以上；
（三）从事本认定办法第五条规定中列举的一种或多种装备制造业产品的研发和生产；
（四）拥有自主品牌或独有的专利技术，工艺技术成熟，产业化能力强；
（五）拥有企业研发技术机构和专业人才，具备一定的自主研发、消化吸收和创新能力，用于装备制造业技术研发方面的经费应占企业年销售收入的2%以上；
（六）申报前一年企业总资产规模1亿元及以上，主导产品年销售收入在1亿元及以上，年创税利200万元及以上。
第七条 承担或配套我市重大装备和关键零部件制造技术重点项目的装备制造业本土企业，经市经贸局审核同意，申报条件可适当放宽。
第三章 认定程序
第八条 企业申请。企业按其隶属关系由所在镇区经贸办加具初审意见后提出书面申请，市属企业可通过主管部门向市经贸局提出书面申请，市经贸局重点联系企业或我市工业龙头企业可直接向市经贸局提出书面申请。
第九条 企业提交申请材料应包括：
（一）申请报告（内容大纲详见附件1）；
（二）市装备制造业重点企业申报表（详见附件2）；
（三）企业近3年会计报表；
（四）企业营业执照复印件及有效纳税证明；
（五）开户银行提供的资信证明；
（六）企业申请资料真实性的承诺书；
第十条 组织专家评审。市经贸局会同有关部门审核，并组织专家评审组对申报企业进行认定评审，按照《东莞市装备制造业重点企业评估指标体系》（详见附件3-1、3-2）进行评审打分，并提出专家评审意见。
第十一条 复审。由市经贸局根据我市装备制造业发展导向以及相关认定标准和专家评审意见，兼顾行业重点，综合平衡，择优确定20家重点装备制造企业候选企业名单在我市经贸网和《东莞日报》上公示五天。
第十二条 报市政府认定。候选企业名单经公示无异义后上报市政府审批，经批准后由市经贸局向社会公布。
第四章 监督管理
第十三条 市装备制造业重点企业资格有效期三年，由市经贸局会同有关部门每三年认定审核一次，实行动态管理。
第十四条 市装备制造业重点企业实行年审建档制度，市经贸局每年将对我市装备制造业重点企业进行动态跟踪，建立企业信息档案，并根据变化情况作相应的调整。
第十五条 市装备制造业重点企业依法变更经营范围，合并、分立、迁移、转业、变更法人代表、办公地址等，要在30天内报市经贸局备案。
第十六条 市装备制造业重点企业要于每年的3月底前，将企业上年度经营和发展情况及需要市经贸局协调的问题以书面报告形式上报市经贸局，并填报企业年审表（详见附件4）。
第十七条 凡有下列情况之一者将取消市装备制造业重点企业资格，并由市经贸局收回企业相关证书和书面知会相关职能部门，企业被除名后不再享受市装备制造业重点企业的相关优惠政策。
（一）发生严重违法、违规行为的；
（二）申报认定时提供虚假材料或采取其他手段骗取市装备制造业重点企业资格，事后经查证核定的；
（三）不按规定填报有关报表和提交年度报告的；
（四）不再符合本办法第五、第六条或第七条规定条件的。
第五章 附 则
第十八条 本办法由市经贸局制订并负责解释和修改完善，具体实施细则由市经贸局制订和组织实施。
第十九条 本办法自颁布之日起施行。
附件：1.企业申请报告内容大纲
2.东莞市装备制造业重点企业申报表(略)
3-1.东莞市装备制造业重点企业原则考评指标（略）
3-2.东莞市装备制造业重点企业综合评价指标（略）
4.东莞市装备制造业重点企业年度审查表（略）
附件1：
企业申请报告内容大纲
一、企业基本情况
1、企业名称、所有制性质、资本构成、隶属关系、企业在行业内的经营发展情况等。
2、企业地址及员工队伍构成情况。
3、企业财务状况，包括企业资产负债率、所有者权益、自有资金和企业销售收入、利税增长率等指标，以及企业的银行信用等级、近3年的贷款融资情况。
4、企业管理体系、实施标准化状况。
5、企业环保、消防、安全、节能、卫生状况及社会效益。
二、企业产品、生产技术情况
1、生产能力和销售状况，包括企业设计生产能力、产品品种结构和产量、主要产品的市场竞争能力等。
2、工艺技术及装备状况，包括企业产品工艺技术、装备现状及与国内外先进水平的比照等。
3、企业名牌产品及驰名、著名商标或自主注册商标情况。
三、企业技术进步能力
1、企业研发能力，包括现有的企业技术中心及研发机构情况，现有的研发队伍构成及研发技术项目情况，以及企业自主拥有的专利技术知识产权等情况。
2、企业技改能力，现有技改或拟实施技改项目情况以及投入的技改研发费用如何。
3、企业是否被认定为高新技术企业或民营科技企业等。
四、产品市场需求及企业发展战略。
1、产品市场需求预测及销售分析。
2、企业下一步规划发展战略。
新余市政府投资管理办法
江西省新余市人民政府
新余市政府投资管理办法
第19号
《新余市政府投资管理办法》已经2010年4月12日市七届人民政府第74次常务会议通过，现予公布，自2010年5月1 日起施行。
市 长：
二○一○年四月十九日
新余市政府投资管理办法
第一章 总则
第一条 为加强政府投资管理，健全科学民主决策机制，保证工程质量，提高投资效益，根据有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市本级政府投资的管理。
本办法所称市本级政府投资（以下简称政府投资）包括：
㈠利用市级财政性资金或以财政性资金为主的市属公共工程和其它投资项目；
㈡市政府融资项目；
㈢国债转贷项目；
㈣使用社会或国际金融组织或外国政府的贷款和捐赠资金项目；
㈤市财政担保资金项目以及市直各单位自筹资金建设项目；
㈥法律、法规、规章规定的其他政府性资金。
前款规定的项目，政府投资在100万元以上（含投资在100万元以下，但追加投资后达100万元）的，应当提请政府常务会议审定。
第三条 市发展和改革委员会（以下简称市发改部门）为市政府投资主管部门，负责政府投资项目的规划、审批，组织编制、下达政府投资计划，以及对政府投资活动进行管理、协调和监督。
市财政部门负责政府投资项目资金财务活动的监督管理以及政府投资项目工程概预算（标底）、结算、竣工决算进行评审。
市审计部门对政府投资和以政府投资为主的建设项目的竣工决算进行审计。
市监察机关依据市政府有关规定对政府投资项目实施监督。
市建设、城管、交通、水利、农业、林业、人防、规划、国土资源、环境保护等有关部门，按照各自职责对政府投资项目进行管理。
第四条 政府投资应当严格遵循科学、民主、公开原则，促进经济社会全面协调可持续发展。
行政机关在政府投资项目管理活动中，应当保障其他出资人的合法权益。
第二章 投资方式
第五条 根据资金来源、项目性质和调控需要，政府投资可分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷、贴息等方式。
采用直接投资和资本金注入方式的项目，以及采用投资补助、转贷、贴息方式且政府投资资金占项目总投资20%以上的项目的审批按本办法规定的程序管理。
采用投资补助、转贷、贴息方式且政府投资资金占项目总投资20%以下（不含本数）的投资只审批资金申请报告，项目立项按项目属性管理。
申请国家、省资金补助的项目，按照国家、省有关规定执行。
第六条 对于市政府事权范围内的政权建设、公益性和公共基础设施等非经营性项目，需要政府投资占主导地位的，可以采用直接投资的方式，通过拨款投入。
采用直接投资方式形成的资产属于国有资产，按照国有资产管理相关规定进行管理。
第七条 对于需要发挥国有经济控制力和影响力，以及需要政府扶持的经营性项目，可以采用资本金注入方式进行投资。
采用资本金注入方式投资形成的股权属于国有股权，由有关部门、国有资产监督管理机构或者其他机构依法行使出资人权利。
采用资本金注入方式的投资项目，含有外国投资者或者台港澳投资者出资的，在审批后应当依照外商投资法律法规办理外商投资企业设立、变更、终止及登记等有关事项。
第八条 对于需要政府扶持的项目，可以采用投资补助的方式，给予一定限额或比例的资金支持。
第九条 对符合国民经济和社会发展战略，促进经济社会协调发展和城乡区域协调发展的项目，可以采用转贷方式使用国家主权外债资金。
第十条 对于需要政府扶持的经营性项目，可以采用贴息的方式，支持项目使用银行贷款。
贴息资金不形成新的权益，在建项目冲减工程成本，竣工项目冲减财务费用。
第三章 投资项目决策程序
第十一条 政府投资项目实行项目储备制度。
市发改部门应当根据国民经济和社会发展规划、发展建设规划，会同有关部门设立政府投资项目储备库。列入储备库的投资项目，决策时应当优先考虑。
第十二条 采用直接投资、资本金注入方式的投资项目，由市发改部门根据资金来源、项目性质和建设规模，按照规定的权限对项目建议书、可行性研究报告、初步设计等进行审批；其中总投资在500万元人民币以下的，项目建议书、可行性研究报告可以合并编制和审批。
采用投资补助、转贷、贴息的投资项目，按国家、省和市政府有关规定履行审批、核准或者备案手续。
不得采用拆分的方式，申请或者审批政府投资项目。
第十三条 项目建议书应当对项目建设的必要性、拟建地点、拟建规模、投资估算、资金筹措以及经济效益和社会效益进行初步分析，并附相关文件资料。项目建议书应由取得相应资质的工程咨询机构编制。
第十四条 项目建议书经批准后，项目单位应当委托具有相应资质的机构编制项目可行性研究报告。按规定组建项目法人的，应当附法人组建方案。
项目单位向市发改部门报送项目可行性研究报告时，除应当附送市有关行业主管部门提出的初审意见和市环保部门出具的对环境影响评价文件的审批意见外，对涉及城市规划、建设用地等的，还应当附送下列文件：
㈠城市规划部门出具的国有划拨土地建设项目选址意见书；
㈡国土资源部门出具的项目用地预审意见；
㈢资金（资本）来源证明书；
㈣法律、法规、规章规定应当提交的其他文件。
项目可行性研究报告需要办理相关手续的，项目单位应按有关规定办理。市政府有关部门应当加强配合，为项目单位办理相关手续提供便利。
第十五条 市发改部门在审批可行性研究报告前，除涉及国家安全、国家秘密、商业秘密，以及法律、法规和国家有关规定不允许公开的外，应当通过公示、专家评议或听证会等方式广泛征求社会各界和公众的意见；涉及市有关行业主管部门的，应当征求其意见。
市发改部门审查政府投资项目可行性研究报告时，应当根据实际需要委托有资格的咨询机构或者邀请专家组成专家组进行评估论证。编制工程可行性研究报告的工程咨询机构不得再承担同一项目的评估工作。
政府投资项目的专家论证和公示办法，由市发改部门另行制定。
第十六条 可行性研究报告经批准后，项目单位应当按照市发改部门核准的招标方案，依法委托有相应资质的设计单位编制初步设计。
初步设计确定的建设内容、建设标准和建设规模不得超过可行性研究报告批复的范围，并明确各单项工程或者单位工程的建设内容、建设规模、建设标准、用地规模、主要材料和设备选型以及设计概算等，并达到国家规定的深度。
初步设计由项目单位按规定报市发改部门审批，市发改部门应及时组织有关部门及专家对初步设计报告进行审查。
第十七条 初步设计中的项目概算超过可行性研究报告审定的估算总投资10%以上的，或者建设单位、建设性质、建设地点、建设规模、工艺技术方案发生重大变更的，项目可行性研究报告应当重新报请原审批机关批准。
政府投资项目工程设计变更和概算调整的具体管理办法由市发改部门另行制定。
第十八条 资金申请报告应当包括项目单位和建设项目的基本情况、申请资金的主要原因、有关建设资金的落实情况，以及审批部门要求提供的其它内容。
资金申请报告应根据项目投资管理方式的不同，分别附上相应的项目审核文件，包括可行性研究报告批准文件、项目申请报告核准文件或者项目备案文件等。
第十九条 资金申请报告由市财政部门审批。对于补助地方的点多、面广、单项资金少的中央、省预算内投资项目，在国务院、省投资主管部门会同有关行业主管部门下达投资规模计划后，由市发改部门会同市财政部门和市有关行业主管部门安排具体项目。
第四章 投资年度计划编制
第二十条 市发改部门应当会同市有关部门依据年度经济社会发展目标、政策取向、工作重点和政府投资项目储备情况，编制政府投资年度计划，统筹安排、合理使用各类政府投资资金。政府投资年度计划中的政府投资项目，应当从政府投资项目储备库中选取。
第二十一条 政府投资年度计划按下列程序编制：
㈠财政预算内固定资产投资计划，由市发改部门根据市政府有关部门和项目单位的申请，会同市财政部门编制；
㈡专项建设基（资）金固定资产投资计划，由市有关行业主管部门根据有关项目单位的申请，研究提出编制建议，报市发改部门审定；
㈢国际金融组织和外国政府贷款年度项目签约计划，由市发改部门会同市财政部门，根据市有关行业主管部门的申请，按照外债管理及使用原则、国际金融组织和外国政府贷款备选项目规划以及项目准备情况编制；
㈣本条第（一）、（二）、（三）项规定之外的政府性资金固定资产投资计划，由市发改部门按照有关法律、法规的规定编制。
第二十二条 列入政府投资年度计划的项目应当符合下列条件：
㈠采用直接投资或者资本金注入方式的投资项目，项目初步设计已获批准；
㈡采用投资补助或者贴息方式的投资项目，符合投资补助或贴息条件，相关材料已通过审核；
㈢采用转贷方式的投资项目，项目已纳入国家利用国际金融组织和外国政府贷款备选项目规划和签约计划。
除前款规定外，国家、省对政府投资年度计划的项目另有规定的，还应符合相关规定。
采用直接投资或者资本金注入方式的投资项目可行性研究报告批准后，可以安排前期工作经费。
第二十三条 政府投资年度计划应当包括下列内容：
㈠年度政府投资总额；
㈡资金安排方向；
㈢项目名称、建设内容和规模、项目总投资、建设周期、年度投资额及资金来源；
㈣发展建设规划编制和重大项目的前期工作等费用；
㈤年度待安排的投资。
第二十四条 政府投资年度计划安排的政府性资金纳入预算管理。预算应与政府投资年度计划相衔接。
第二十五条 市本级财政预算内固定资产投资年度安排方案经市政府批准后，由市发改部门下达年度投资计划。
市本级专项建设基（资）金固定资产投资年度计划安排建议由市有关行业主管部门报市发改部门和市财政部门审批。
年度投资计划中待安排的市本级预算内投资资金和专项建设基（资）金，按照本办法审批初步设计或资金申请报告后，年中分别下达投资计划。
市财政部门应当根据批准的预算，按照财政国库管理制度有关规定及时办理资金拨付。
第二十六条 政府投资年度计划和预算一经确定下达，应当严格执行，不得擅自调整。因特殊情况确需调整的，应当按照政府投资年度计划和预算编制批准程序调整。
对财政性基本建设专项资金管理的具体办法由市财政部门另行制定。
第五章 项目建设管理
第二十七条 采用直接投资方式的非经营性政府投资项目，应当通过招标等方式选择专业化的项目管理单位，负责项目的建设，建成后移交项目使用单位。
采用资本金注入方式的经营性政府投资项目，实行法人责任制，应当按照批复的可行性研究报告组建法人，但已有法人的除外。不具备实行项目法人责任制的，经市政府批准可采用代建制，由市政府确定的项目代建单位负责组织实施。代建的具体办法由市发改部门另行制定。
第二十八条 项目单位(含项目管理单位和法人，下同)应当严格按照政府投资项目计划和经批准的初步设计委托设计单位进行设计，经施工图纸审查机构审查通过并报备案后，编制项目预算，项目预算应及时报送市财政部门审核批复。
第二十九条 使用政府性资金投资项目的招标采购，按照项目审批部门核准的招标事项办理。
第三十条 政府投资项目应当严格按照经批准的设计文件进行施工。因技术、水文、地质等特殊原因确需变更设计的，由项目单位按法定程序进行变更设计审查报批。不立即实施会造成质量或安全事故的，经监理单位同意即可施工，但项目单位和监理单位应将情况立即报告原设计审批部门和市发改、财政、审计、建设部门备案。因设计变更引起项目总概算调整的，由市发改、财政、审计、建设部门核定后报市政府批准。
单项工程造价变更超过中标价的1%或5万元人民币以上的，应当以书面形式向市监察机关和有关部门说明理由，并由项目单位及时办理追加项目投资的批准文件。
第三十一条 市规划部门应当按照经批准的政府投资项目可行性研究报告确定的建设规模、建设内容及建设标准进行项目审批。
在项目预算批复前，未经市发改部门同意，项目单位不得在设计方案中扩大项目的建设规模、改变建设内容和提高建设标准。在项目预算批复后，未经市财政部门同意，项目单位不得在设计方案中扩大项目的建设规模、改变建设内容和提高建设标准。
第三十二条 政府投资项目的勘察、设计、施工、监理和所需建设材料和设备采购应当依法实行招标。招标核准、招投标监管的具体办法由市发改、市建设部门另行制定。
第三十三条 属于政府采购目录内的货物、服务等，应当实行政府采购。
第三十四条 政府投资项目严禁同体设计、施工和监理。禁止转包和违法分包工程。
政府投资项目建设必须加强监理，控制造价，安全施工，确保建设质量。具体办法由市建设部门另行制定。
第三十五条 政府投资项目按项目进度实行财政直接拨付资金制度。项目业主凭批准文件和设计、施工、监理等合同以及项目业主负责人签署的拨款申请，到市财政部门办理拨款手续；市财政部门经审核后按基建程序、年底基建投资计划、年底支出预算、工程进度直接向设计、施工、监理或设备供应等单位拨付建设资金。政府以资本金注入的，由市财政部门直接拨付给项目业主。资金拨付应按工程进度拨款，竣工验收之前总预付款不得超过项目总预（概）算的70%，决算批复之后应按规定留存5%-10%的工程质量保证金，待工程竣工验收后拨付。
第三十六条 项目竣工后，建设单位应当及时向市财政部门报送工程竣工结算及相关的技术资料，市财政部门应当及时组织对工程竣工决算进行评审。评审的具体办法由市财政部门另行制定。
政府投资项目经评审后，再由市审计部门依照市政府有关规定对竣工决算进行审计。
第六章 责任
第三十七条 有关部门有下列行为之一的，责令限期改正，依法追究部门直接负责的主管人员和直接责任人员的行政责任：
㈠违反本办法规定批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计和资金申请报告的；
㈡违反本办法规定拨付项目建设资金的；
㈢违反本办法规定挪用、截留、挤占或者克扣项目建设资金的；
㈣强令或者授意项目单位违反本办法规定的；
㈤其他严重违反本办法规定的行为。
第三十八条 项目单位有下列行为之一的，由市发改部门和市有关部门责令限期整改、暂停项目建设或者暂停资金拨付；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，三年内禁止其负责使用政府投资项目的管理工作，并视情节轻重依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
㈠提供虚假情况骗取政府投资资金的；
㈡未批先建的；
㈢未经批准擅自提高或者降低建设标准，改变建设内容，扩大或者缩小投资规模的；
㈣转移、侵占或者挪用建设资金的；
㈤未办理竣工验收手续，或者未经竣工验收，或者验收不合格即交付使用的；
㈥已经批准的项目，无正当理由未及时实施或者完成的；
㈦其他严重违反本办法规定的行为。
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