律师是法律挑错的主力军

杨涛


　　　8月9日，宁波市一律师通过邮政特快向国务院寄去一份建议书，建议国家有关部门对由国土资源部颁布的《土地登记资料公开查询办法》与《行政许可法》是否抵触进行审查。这是自今年7月1日《行政许可法》实施以来，全国第一次有人建议国务院对部门规章与《行政许可法》规定是否抵触进行审查。（《现代金报》8月10日）
笔者注意到，由律师发起的对法律、法规，规章及司法解释等规范性法律文件进行质疑乃至于通过正当程序要求对它们进行合宪、合法性审查的事件发生了很多起。今年3月23日，在上海一中院进行的庭审上，代理澳籍华人方德成涉嫌非法经营国际IP电话案的陈有西律师以质疑最高院司法解释效力为辩护意见为当事人进行无罪辩护，引起各界一片哗然。律师无可质疑地成为了我们这个时代对法律进行挑错的主力军。
在我们向法治社会迈进的今天，法制的不健全不仅表现为一些应该制定的法律没有制定，还表现为一些已经制定的法律、法规、规章等规范性法律文件内在的不合法、不合理，下位法与上位法发生冲突，法律的规定违背宪法的精神，这跟我们在制定法律时立法程序的不健全、不到位，缺乏听取民意以及部门立法有极大的关系。在这种背景下，我们看到许多律师并不局限于所办的个案的成败，不着眼于自身利益否在个案中得以实现，勇于担当对法律进行挑错的重任，让法律真正普惠于民众，推进法治化进程，值得称道。事实上，在西方法治国家，法律的草案大多要征求律师们的意见，并且许多律师本身就是立法机关的议员，他们直接就参与了对法律的制定。而我们国家的律师由于条件所限，更多是以参与诉讼和担当对法律的挑错来推进法治化进程。
律师成为了对法律进行挑错的主力军，这与律师的职业特点分不开。律师们长期从事的法律工作，与一般公民相比，他们对于各类法律烂熟于心，更了解法律那里不公平、那里有漏洞，更为重要的是他们更懂得和更愿意运用法律的程序来纠正法律本身出现的偏差；与法官、检察官及政府官员相比，他们更少受体制的束缚，更少因循守旧的职业惯性，而更富有挑战性，因而，他们敢于也愿意对法律进行质疑。
律师成为了对法律进行挑错的主力军，也与律师行使的是公民权利有关。法官、检察官及政府官员都是行使国家公权力的官员，他们有着国家作为后盾，并且有关法律的规定也是尽可能为他们的工作提供便利，他们也就更少对法律进行质疑的诉求。而律师不同，他们在刑事、民事诉讼中，虽然享有比普通公民更多的权利，但其行使的权利本质上仍是公民的权利，是一种经法律许可的特定的公民权利，与国家机关工作人员享有的公权力不可同日而语，不具有公权力的强制性。因而，律师的工作在实践中经常受到掣肘，使他们对不合法的规范性法律文件有着强烈的要求纠错的诉求。宁波市这位律师此次要求对由国土资源部颁布的《土地登记资料公开查询办法》进行审查，就是因为该《办法》规定，其他人无权查阅土地历史资料而公安司法机关因办案需要可以除外。
　　　律师成为了对法律进行挑错的主力军，还在于他们的强烈维护当事人的权利、维护公民权利的使命所然。律师的天职就要维护当事人的合法权利，这就不仅包括要维护他人违反法律的规定侵害当事人的权利，当然也包括了不公正、不合理的法律的规定侵害当事人及其他公民的权利。因为有时，不公正、不合理的法律的规定侵害当事人的权利比他人违反公正的法律给当事人带来的侵害更甚。律师当然有责任代表当事人、公民对法律进行挑错。　　
　　　　在一个民主法治的社会，人类要不断地文明进步，就需要有公民、团体或某个群体对这个社会不合理、不公正的法律和制度不断地进行挑错，促使法律和制度不断地进行完善和自我纠错，保持其旺盛的生命力。这就如树木需要啄木鸟不断地消灭害虫一样，没有人敢于挑错的社会，就是一个停滞不前的社会。而我们的律师正是具备了上述的优势，应当敢于并且当之无愧承担了这个历史重任，不仅如此，我们更希望我们的公民都行动起来支持律师们挑起这一重任，让越来越多的律师加入到对法律进行挑错的行列当中去！

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
tao1991@tom.com
tao9928@tom.com


新闻出版总署


关于新闻和出版专业职称评聘工作中有关外语水平要求的通知

新出职改[2005]81号

中央和国家机关各部委、各直属机构人事（干部）部门，人民团体人事（干部）部门，总署各直属单位，中国出版集团公司人力资源部：
为贯彻人事部《关于做好2005年度全国专业技术人员职称外语等级统一考试工作的通知》精神，规范新闻和出版专业技术职称评聘工作中对专业技术人员的外语水平要求，做好新闻出版专业技术职称评聘工作，现就新闻和出版专业职称评聘工作中有关外语水平要求通知如下：
一． 外语能力是衡量新闻出版专业技术人员素质和专业水平的一个重要方面，特别是经济全球化和我国对外文化交流日益频繁的新形势，对新闻出版专业技术人员的外语能力提出了更高的要求。新闻出版专业技术人员应具备从事专业技术工作所要求的外语水平。新闻出版职称外语水平的要求坚持“严格要求、实事求是、区别对待、逐步提高”的原则。
二． 评聘新闻、出版专业技术职务，要按照中央职称改革工作领导小组制定的《新闻专业人员职务试行条例》（职改字[1986]第10号）、《出版专业人员职务试行条例》（职改字[1986]第41号）及其《实施意见》的规定，严格掌握外语条件。新闻和出版单位拟申报新闻专业中、高级专业技术职称和出版专业高级专业技术职称的专业技术人员，均应按照人事部《关于专业技术人员职称外语等级统一考试的通知》（人发［1998］54号）规定的范围，先报名参加相应级别的全国专业技术人员外语水平测试，并取得规定的合格成绩，方可申报相应级别的新闻、出版专业技术职称。
三． 聘用、申报初中级专业技术职务、职称的外语水平要求：
1． 凡参加人事部和新闻出版总署组织的全国出版专业职业资格考试，取得《中华人民共和国出版专业技术人员职业资格证书》（中级）的人员，出版单位可根据本单位实际，自主决定对应聘出版专业初中级专业技术职务人员的外语水平要求。
2． 新闻单位可根据本单位的实际，自主确定本单位申报新闻专业初中级专业技术职称人员的外语水平测试成绩合格标准。
四． 申报副高级以上职称评审的外语水平要求：
1． 申报新闻、出版专业副高级以上专业技术职称，其相应级别的外语水平测试成绩达到60分（总分为100分），即可申报相应级别的专业技术职称，该成绩的有效期可延至本人正高级职称评聘通过为止；其相应级别的外语水平测试成绩达到45分(总分为100分），即可申报相应级别的专业技术职称，该成绩的有效期至该级别专业技术职称评聘通过为止；其相应级别的外语水平测试成绩达到新闻出版总署当年合格分数线的（当年报送评审材料通知中公布），即符合当年申报相应级别的专业技术职称评审的外语水平要求，该成绩当年有效。
2． 1982年12月31日以前参加工作的新闻出版专业技术人员申报新闻、出版专业副高级以上专业技术职称，其相应级别的外语水平测试成绩达到45分（总分为100分），即可申报相应级别的专业技术职称，该成绩的有效期可延至本人正高级职称评聘通过为止。
五． 转换系列晋升新闻、出版专业技术职称的人员，其外语水平按现从事专业的岗位要求掌握。
六． 符合下列情形之一的，可以免试外语：
1．至申报年度12月31日以前，连续工龄满30年或连续从事新闻、出版专业技术工作满25年。
2．取得外语专业专科及以上学历。
3．获得博士学位申报高级专业技术职称、获得硕士学位申报中级专业技术职称。
4．已取得全国职称外语考试A级、B级合格证书（含1982年12月31日以前参加工作，并在2000年度以后参加全国职称外语考试，成绩达到45分以上），申报正高级或副高级专业技术职称。
5．在国外留学一年以上回国参加首次职称评审。
6．参加《全国出国培训备选人员外语考试》（简称BFT），通过中级（B级）者申报中级专业技术职称，通过高级（A级）者申报高级专业技术职称。
7．取得TOEFL(托福)考试550分以上、IELTS（雅思）考试5分以上或GRE（美国研究生入学考试）1800分以上的。
七． 按人事部要求，参加由新闻出版总署组织的全国新闻、出版专业高级职称任职资格统一评审的中央部委所属新闻出版单位专业技术人员的外语水平，按本通知要求执行。各部委另有文件规定，但与本通知精神相抵触的，按本通知要求执行。地方新闻出版单位专业技术人员的外语水平要求，按本省规定执行。
八． 本通知自发布之日起执行。原新闻出版总署职改办、全国新闻职改办发布的有关职称外语要求的通知、规定停止执行。
九． 本通知由新闻出版总署职改办负责解释。


新闻出版总署
职称改革工作领导小组办公室
二ΟΟ五年五月二十五日