湖北省安全监督管理局


鄂安监管危化［2006］235号


关于印发《湖北省烟花爆竹经营许可实施细则》的通知



各市、州、直管市、林区安全生产监督管理局：
为认真贯彻落实《烟花爆竹安全管理条例》，按照国家安全生产监督管理总局《烟花爆竹经营许可实施办法》的规定，结合我省实际，研究制定了《湖北省烟花爆竹经营许可实施细则》，现印发给你们，请遵照执行。



二〇〇六年十月十日

湖北省烟花爆竹经营许可实施细则

第一章 总 则
第一条 为规范烟花爆竹经营许可证颁发和管理工作，根据国家安全生产监督管理总局《烟花爆竹经营许可实施办法》（以下简称《实施办法》），结合我省实际，制定本实施细则。
第二条 烟花爆竹的经营分为批发和零售。
从事烟花爆竹批发的企业（含进出口企业，以下统称批发企业）和从事烟花爆竹零售的经营者（以下简称零售经营者），必须按照《实施办法》和本实施细则的规定分别申请取得《烟花爆竹经营(批发)许可证》和《烟花爆竹经营(零售)许可证》。
未取得烟花爆竹经营许可证的，不得从事烟花爆竹经营活动。
第三条 烟花爆竹经营许可证的颁发和管理工作实行单位申请、分级发证、属地监管。
第四条 省安全生产监督管理局负责全省批发企业经营许可证的颁发管理工作；负责指导、监督全省零售经营许可证的颁发管理工作。
设区的市（州）安全生产监督管理局需要代理颁发批发企业经营许可证的，应当向省安全生产监督管理局提出书面申请，并签订委托协议书。
第五条 设区的市（州）安全生产监督管理局负责指导、监督本行政区域内零售经营许可证的颁发管理工作；根据省安全生产监督管理局的委托，负责颁发批发企业经营许可证，或者对批发企业储存场所的安全条件进行审查。
直管市、林区安全生产监督管理局负责本行政区域内零售经营者经营许可证的颁发管理工作；根据省安全生产监督管理局的委托，负责对批发企业储存场所的安全条件进行审查。
第六条 县（市、区）安全生产监督管理局负责本行政区域内零售经营者经营许可证的颁发管理工作。
第七条 各市（州、直管市、林区）安全生产监督管理局可以根据国家有关法律、法规、《实施办法》和本实施细则的规定，结合本地实际制定实施意见。
第二章 经营布点
第八条 按照保障安全、方便群众、统一规划、合理布局、总量控制的原则，制定和审批烟花爆竹经营布点规划。
第九条 非禁止或限制燃放烟花爆竹的县级行政区域内，烟花爆竹批发企业按2个布点，百万人口以上的县级行政区域布点可增加1个。
第十条 禁止批发企业在城市建成区内设立烟花爆竹储存仓库和存有实物的批发场所。
严格控制城市建成区内烟花爆竹零售网点数量。
第十一条 市（州、直管市、林区）安全生产监督管理局负责编制本行政区域内批发经营布点规划，报省安全生产监督管理局批准后实施。
县（市、区）安全生产监督管理局负责编制本行政区域内零售经营布点规划，报所在市（州）安全生产监督管理局批准后实施。直管市、林区安全生产监督管理局负责制定本行政区域内零售经营布点规划，并组织实施。
第三章 批发经营许可
第十二条 批发企业应当符合下列条件：
(一)具备企业法人条件；
(二)建立健全主要负责人、分管负责人、安全管理人员、保管员、守护员安全生产责任制；
(三)制定安全目标管理制度、安全奖惩制度、安全检查制度、事故隐患整改制度、安全设施设备管理制度、动火作业管理制度、从业人员安全教育培训制度、产品流向管理制度、安全投入保障制度、重大危险源监控制度、防护用品（具）管理制度、运输管理制度、产品出入库检查验收制度、废品报废销毁管理制度、购销凭证管理制度；
(四)制定库房管理操作规程、检验验收操作规程、装卸安全操作规程；
(五)有安全管理机构或专职安全管理人员；
(六)主要负责人、分管负责人、安全管理人员应当具备烟花爆竹经营方面的安全知识和管理能力，经培训考核合格，并取得省安全生产监督管理局颁发的安全资格证书；仓库保管员、守护员应当接受烟花爆竹专业知识培训，经考核合格，并取得安全资格证书；其他从业人员应当经本单位安全知识教育和培训。
(七)具有与其经营规模、产品品种相适应的经营场所和仓储设施；仓库的内外部安全距离、库房布局、建筑结构、安全疏散条件，电气设备，消防、防爆、防雷、防静电等安全设施，符合《烟花爆竹工厂设计安全规范》（GB50161）等国家相关标准的规定；储存区域和仓库应当有明显的安全警示标志和标识牌；
(八)样品间不得放置有药样品；
(九)具备配送服务能力，危险物品运输车辆符合国家相关标准；
(十)依法进行了安全评价；
(十一)依法参加工伤保险，为从业人员缴纳工伤保险费；
(十二)具有内部管理和流向登记的计算机系统；
(十三)有事故应急救援预案、应急救援组织和人员，并配备必要的应急救援器材、设备；
(十四)法律、法规规定的其他条件。
第十三条 批发企业申请领取《烟花爆竹经营(批发)许可证》时，应当提交下列申请文件、资料，并对其真实性负责：
(一)烟花爆竹经营(批发)许可证申请书（一式三份）；
(二)企业法人证明复制件；
(三)安全生产责任制文件、事故应急救援预案复制件和安全管理制度、操作规程清单；
(四)主要负责人、分管负责人、安全管理人员和仓库保管员、守护员培训、考核合格资格证复制件；
(五)库区外部安全距离实测图（不小于1：500的比例）和库区仓储设施平面图；
(六)具备相应资质的安全评价机构出具的评价报告；
(七)配送服务能力及配送车辆情况说明，危险物品运输资质证明复制件；
(八)为从业人员缴纳工伤保险费的证明复制件和被保险人员名单；
(九)内部管理和流向登记的计算机系统情况说明；
(十)发证机关要求提供的其他材料。
第十四条 发证机关对申请人提交的申请书及文件、资料，应当按照下列规定分别处理：
(一)申请事项不属于本发证机关职权范围的，应当即时出具不予受理的书面凭证，并告知申请人向相应发证机关申请。
(二)申请材料存在可以当场更改的错误，应当允许或者要求申请人当场更正，并即时出具受理书面凭证。
(三)申请材料不齐全或者不符合要求的，应当当场或者5个工作日内书面一次告知申请人需要补充的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
(四)申请材料齐全、符合要求或者按照要求全部补正的，自收到申请材料或者全部补正之日起即为受理。
第十五条 发证机关受理申请后，应当对申请材料和经营储存场所的安全条件进行审查。负责审查的人员应当提出书面审查意见。
发证机关可以委托下级安全生产监督管理局对经营储存场所的安全条件进行审查。
第十六条 发证机关应当在受理申请之日起30个工作日内作出核发或者不予核发许可证的决定，并书面告之申请人。对决定不予核发许可证的，应当书面说明理由。
经审查符合本实施细则规定的，发证机关应当在作出决定后10个工作日内向申请人颁发《烟花爆竹经营(批发)许可证》。
《烟花爆竹经营(批发)许可证》的有效期限为2年。
第十七条 用于生产烟花爆竹的黑火药、烟火药、引火线批发企业，除具备本实施细则第十二条规定的条件外，还必须有符合国家相关标准的自用危险物品运输车辆和相关资质,具备必要的安全保管技术措施和配送服务能力；其经营许可证由省安全生产监督管理局按照严格控制数量的原则颁发管理。
第十八条 批发企业凭《烟花爆竹经营(批发)许可证》到工商行政管理部门办理登记后，方可从事烟花爆竹批发经营活动。
第四章 零售经营许可
第十九条 零售经营者应当符合下列条件：
(一)负责人和销售人员经过安全知识培训；
(二)实行专店或者专柜、专人销售，设专人负责安全管理；专柜销售时，专柜应当相对独立，与其他柜台保持一定的距离，保证安全通道畅通；
(三)零售场所的面积不小于10平方米，其周边50米范围内没有其他烟花爆竹零售点，并与学校、幼儿园、医院等人员聚集场所和加油站等易燃易爆物质生产、储存设施保持足够的安全距离；
(四)零售场所配备必要的消防器材；
(五)零售场所张贴醒目的安全警示标志；
(六)法律、法规以及当地人民政府规定的其他条件。
第二十条 零售经营者申请领取《烟花爆竹经营(零售)许可证》时，应当提交申请书、零售点周边安全条件说明以及发证机关要求提供的其他材料。
第二十一条 发证机关对申请人申请的受理、审查按照本实施细则第十四条和第十五条第一款的规定办理。
第二十二条 发证机关应当在受理申请之日起20个工作日内作出核发或者不予核发许可证的决定，并书面告之申请人。对决定不予核发许可证的，应当书面说明理由。
经审查符合本实施细则规定的，发证机关应当在作出决定后5个工作日内向申请人核发《烟花爆竹经营(零售)许可证》。
第二十三条 《烟花爆竹经营(零售)许可证》分为常年零售和临时零售两种。常年零售的有效期限为2年；临时零售的有效期由市（州、直管市、林区）安全生产监督管理局确定，最长不得超过6个月。
第二十四条 零售经营者凭《烟花爆竹经营(零售)许可证》到工商行政管理部门办理登记后，方可从事烟花爆竹零售经营活动。
第五章 监督管理
第二十五条 符合本实施细则规定条件的申请单位，超过许可数量限制的，应当根据受理申请的先后顺序作出决定。
第二十六条 批发企业、零售经营者不得采购、销售非法生产、经营的烟花爆竹和不符合质量标准的烟花爆竹。
批发企业不得向未获得许可的零售经营者销售烟花爆竹，不得向零售经营者销售按照国家标准规定应当由专业燃放人员燃放的烟花爆竹。
零售经营者不得采购和销售按照国家标准规定应当由专业燃放人员燃放的烟花爆竹。
第二十七条 黑火药、烟火药、引火线批发企业不得向未取得烟花爆竹安全生产许可证的任何单位和个人销售黑火药、烟火药、引火线。
其它批发企业和零售经营者不得储存和经营黑火药、烟火药、引火线。
第二十八条 批发企业应当建立并严格执行采购、销售流向登记制度，健全购销档案，并留存2年备查。
黑火药、烟火药、引火线批发企业的采购、销售记录应当在购买或者销售后3日内报所在地县级以上安全生产监督管理局备案。
丢失黑火药、烟火药、引火线的企业应当立即向所在地县级安全生产监督管理局和当地公安机关报告。
第二十九条 烟花爆竹仓库不得超过限定药量和品种储存，专店零售点存放的烟花爆竹数量不得超过25件，专柜零售点存放的烟花爆竹数量不得超过10件，经营烟花爆竹品种必须符合当地规定。
第三十条 烟花爆竹经营单位不得转让、买卖、出租、出借、冒用或者伪造烟花爆竹经营许可证。
第三十一条 烟花爆竹经营许可证分正本、副本，正、副本具有同等法律效力。正本为悬挂式，副本为折页式。
第三十二条 烟花爆竹经营单位应当在注册地址显著位置悬挂烟花爆竹经营许可证正本。批发企业应当在仓储设施地址存留许可证副本。
第三十三条 烟花爆竹经营单位变更单位名称、主要负责人、注册地址和经营许可范围的，应当在变更后10个工作日内向原发证机关或者其委托的发证机关申请变更。
对变更许可事项的，发证机关应当收回原许可证，换发新许可证。
第三十四条 烟花爆竹经营单位变更经营场所或者储存仓库地址、仓储设施新（改、扩）建、经营许可证有效期满的，应当重新申请许可。
烟花爆竹仓储设施新（改、扩）建的，应当按建设项目审批程序办理相关手续，并经竣工验收合格。
第三十五条 烟花爆竹批发企业和常年零售经营者经营许可证有效期满，拟继续经营烟花爆竹的，应当自有效期届满前3个月重新申请办理许可手续。
第三十六条 各级安全生产监督管理局应当认真履行职责，严格监督管理。对违反《实施办法》和本实施细则规定的程序、超越职权或者不再具备安全条件经营者颁发的经营许可证，发证机关应当立即撤销已经颁发的许可证。
第三十七条 取得烟花爆竹经营许可证的批发企业和零售经营者终止烟花爆竹经营活动的，应当无害化处理剩余烟花爆竹，发证机关应当及时注销其经营许可证。
第三十八条 发证机关应当坚持公开、公平、公正的原则，严格依照《实施办法》和本实施细则的规定审查、核发许可证，并定期向社会公告布点规划和取得烟花爆竹经营许可证的单位名单。
第三十九条 取得烟花爆竹安全生产许可证的单位，在生产厂区以外设立批发和零售机构，应当符合拟设机构所在地布点规划，按照本实施细则的规定办理经营许可证。
第四十条 各市（州、直管市、林区）安全生产监督管理局应当于每年2月底前,将本行政区域内上年度烟花爆竹经营许可证颁发和监督管理情况，以及批发经营企业的基本信息报告省安全生产监督管理局。
第六章 附 则
第四十一条 根据《湖北省烟花爆竹销售许可证实施暂行办法》（鄂安监危化[2005]158号）已取得《烟花爆竹临时销售许可证》的，拟继续经营烟花爆竹，应当自有效期届满前3个月，按本实施细则的规定重新办理经营许可证，逾期不办理的，不得继续从事烟花爆竹经营活动。
第四十二条 《烟花爆竹经营（批发）许可证》及其申请书、审查书、变更申请书等由省安全生产监督管理局按国家安全生产监督管理总局规定的式样统一印制。
《烟花爆竹经营(零售)许可证》由国家安全生产监督管理总局规定式样，其申请书、审查书、变更申请书等由省安全生产监督管理局规定式样。
第四十三条 本实施细则由湖北省安全生产监督管理局负责解释。
第四十四条 本实施细则自公布之日起施行。省安全生产监督管理局2005年8月17日颁布施行的《湖北省烟花爆竹销售许可证实施暂行办法》同时废止。
财政部 交通运输部


关于印发《公路甩挂运输试点专项资金管理暂行办法》的通知

财建〔2012〕137号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、交通运输厅（局），新疆生产建设兵团财务局、交通运输管理部门，天津市、上海市交通运输和港口管理局：
　　为支持试点地区开展公路甩挂运输工作，中央财政设立了公路甩挂运输试点专项资金。为加强资金的管理，提高资金使用效益，特制定《公路甩挂运输试点专项资金管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。

　　附件：公路甩挂运输试点专项资金管理暂行办法


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财政部 交通运输部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○一二年四月六日



附件：

公路甩挂运输试点专项资金管理暂行办法

第一章　总　　则

　　第一条　为加强公路甩挂运输试点专项资金（以下简称专项资金）管理，提高资金使用效益，促进甩挂运输试点工作的顺利开展，根据《国务院办公厅关于进一步促进道路运输行业健康稳定发展的通知》（国办发〔2011〕63号），制定本办法。
　　第二条　本办法所称专项资金是指中央财政从车辆购置税中安排的专项用于支持公路甩挂运输试点项目的资金。
　　第三条　专项资金的使用和管理坚持以下原则：
　　（一）政府引导，突出重点。要充分发挥财政资金引导作用，调动企业投资积极性，重点用于对甩挂运输发展具有重要支撑作用的专业化设施和设备的建设、改造、更新项目，确保取得实效。
　　（二）统筹安排，规范使用。择优选取基础条件好、发展潜力大、示范作用强的项目安排试点。专项资金的使用符合公开、公平、公正的办事程序，资金使用情况和效果接受国家有关部门和社会监督。
　　第四条　专项资金纳入财政预算管理。

第二章　专项资金支持范围和方式

　　第五条　专项资金支持的对象是纳入甩挂运输试点的运输企业和站场经营企业（以下简称试点企业）。试点企业由交通运输部会同财政部确定。
　　第六条　交通运输部会同财政部根据甩挂运输发展的实际情况和需要，分批发布甩挂运输试点工作方案。试点企业应按照试点工作方案的要求，编制企业试点实施方案，报交通运输部、财政部批准。
　　第七条　专项资金支持纳入企业试点实施方案的以下项目内容：
　　（一）甩挂作业站场建设或改造。重点包括：货运站场内适合挂车作业的装卸平台、甩挂作业仓储设施；满足汽车列车摘挂和回转要求、可供甩挂车辆中转需要的作业场地及场区道路；甩挂作业必要的装卸设备、标准化托盘和辅助设施等。
　　（二）甩挂运输车辆更新购置。列入交通运输部甩挂运输推荐车型范围的牵引车和半挂车的更新购置。
　　（三）甩挂运输管理信息系统建设或改造。重点包括：车辆智能调度系统、作业站场管理信息系统、运输组织与订单管理系统、甩挂运行实时监控系统、甩挂运输油耗监测系统等。
　　第八条　专项资金的分配采取以奖代补的方式，由财政部、交通运输部根据项目投入运营后实际发生的建筑安装费和设备购置费的投资总额核定补助额度。
　　第九条　根据项目的不同类别和实际情况，适用定额补助或比例补助。
　　（一）项目总投资额超过1亿元（含1亿元）的，采用定额补助。其中甩挂作业站场按照500万/个的标准进行补助；管理信息系统按照50万/套的标准进行补助；牵引车和挂车分别按照4万/台和1.5万/台的标准进行补助。每个项目补助总额原则上不高于1000万元。
　　（二）项目总投资额小于1亿元的，采用比例补助。甩挂作业站场建设或改造、牵引车购置更新、管理信息系统建设或改造按照投资总额的10%给予补助，挂车购置更新按照投资总额的20%给予补助。每个项目补助总额原则上不高于1000万元。
　　第十条　对已享受中央财政其他资金支持的项目，专项资金不再安排补助。
　　第十一条　交通运输部用于试点工作方案编制、项目评审、投资审核、监督检查、绩效评估等工作的经费，按照不超过当年专项资金总额0.5%的比例，从专项资金中安排。

第三章　专项资金的申请、审核与拨付

　　第十二条　试点企业应按照本办法的要求，编制甩挂运输试点专项资金申请书，报所在省（自治区、直辖市、计划单列市）[以下简称省（区、市）]交通运输、财政主管部门进行初审。
　　专项资金申请书包括项目承担单位基本情况、项目实施内容、运行情况等内容。申请书应附以下材料：
　　（一）申请单位企业法人营业执照或事业单位机构代码证（复印件加盖单位公章）。
　　（二）项目立项审批材料和项目投资额证明材料。
　　第十三条　有关省（区、市）交通运输、财政主管部门对申报材料进行审核汇总后，报交通运输部、财政部。
　　第十四条　交通运输部会同财政部组织专家对申请材料进行审核后，由交通运输部提出专项资金分配方案建议，报财政部。
　　第十五条　财政部对专项资金分配方案进行审核后，将专项资金下达有关省（区、市）财政主管部门，同时抄送交通运输部。
　　第十六条　专项资金的支付按照财政国库管理制度有关规定执行。专项资金使用中属于政府采购管理范围的，按照政府采购有关规定执行。
　　第十七条　中央直属企业资金申请程序参照本办法执行。

第四章　专项资金的监督管理

　　第十八条　试点企业应当按照本办法的规定据实编制甩挂运输试点专项资金申请书，不得弄虚作假，情节严重的，取消试点资格。
　　第十九条　各级财政、交通运输部门应当加强对专项资金使用的监督管理，建立健全专项资金绩效评价制度。
　　第二十条　对专项资金的使用情况，由财政部、交通运输部组织重点抽查，对违反规定截留、挪用、骗取资金的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）及相关法规予以处理。

第五章　附　　则

　　第二十一条　本办法由财政部会同交通运输部负责解释。
　　第二十二条　本办法自发布之日起施行。