河北省石家庄市人民政府


石家庄市人民政府令
　（第１１２号）


　　《石家庄市行政处罚听证程序实施办法》已经二０００年二月十八日市第十届人民政府第三十一次常务会议审议通过，现予发布。自二０００年五月一日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　张二辰
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二０００年三月二日


　　　　　　　　　　石家庄市行政处罚听证程序实施办法



　　第一条　为保障行政处罚的听证合法、规范、有序进行，根据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称行政处罚法），结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本市具有行政处罚权的行政机关（含经依法授权或者受委托的组织，下同）依法对当事人作出下列行政处罚决定以前，当事人要求举行听证的，按本办法执行。
　　（一）责令停产停业；
　　（二）吊销许可证或者执照；
　　（三）对从事非经营活动的公民处以五百元以上罚款、对从事非经营活动的法人或者其他组织处以五千元以上罚款，对从事经营活动的公民处以一千元以上罚款、对从事经营活动的法人或者其他组织处以一万元以上罚款（国务院公安部门和实行垂直领导的部门另有规定的，从其规定）；
　　（四）法律法规或规章规定应进行听证的行政处罚。


　　第三条　听证应当遵循公开、公正和效率的原则，保障当事人的合法权益。


　　第四条　行政机关拟作出第二条规定的行政处罚，由该行政机关组织听证。但由受委托组织拟作出的行政处罚，由委托的行政机关组织听证。
　　行政机关不得委托其他机关或者组织代为举行听证。


　　第五条　行政机关在案件调查终结后，拟作出第二条规定的行政处罚决定前，应当书面告知当事人有要求听证的权利。


　　第六条　行政机关向当事人告知听证权利，应当向当事人送达加盖行政机关印章的听证告知书。听证告知书应当载明下列内容：
　　（一）当事人的姓名或者名称；
　　（二）当事人违法行为的事实、拟作出行政处罚的理由、依据和拟作出的处罚决定；
　　（三）提出听证要求的期限；
　　（四）听证组织机关、地址和送达日期。
　　当事人要求听证的，可以在告知书的送达回证上签署意见，也可以在三日内以书面形式向行政机关提出听证要求。当事人以邮寄方式提出的，以信件寄出的邮戳日期为准。当事人逾期未提出要求的，视为放弃要求听证的权利。


　　第七条　当事人提出听证要求后，行政机关应当在十日内组织听证。在听证举行七日前书面通知当事人举行听证的时间、地点、主持人和听证员姓名，告知当事人有申请回避、委托代理人的权利，并提示当事人准备证据、通知证人。当事人收到通知书时，应当在通知书送达回证上签字。
　　与行政处罚案件有直接利害关系的第三人，可由本人申请或行政机关通知参加听证。
　　当事人应当按时参加听证。当事人有正当理由要求延期的，经行政机关同意可延期一次；未按时通知听证并且事先未说明理由，或者未经许可中途退出听证会场的，视为放弃要求听证的权利。


　　第八条　组织听证的行政机关应当在送达举行听证通知前组成听证组织。听证组织设听证主持人一名、听证员二或四名、记录员一名。听证主持人、听证员由行政机关负责人从本机关下列公道、正派的非本案调查人员中指定：
　　（一）行政机关的领导；
　　（二）从事政府法制工作二年以上的人员；
　　（三）从事该专业行政执法工作五年以上的人员。
　　参与了案件调查、拟作出行政处罚意见审核的人员，不得指定为听证组织人员。
　　当事人认为听证主持人、听证员与本案有直接利害关系，有权向行政机关提出回避申请。是否回避，由行政机关负责人决定。


　　第九条　当事人申请回避，应当在听证会开始之前提出，并说明理由；回避事由在听证会开始后知道的，可以在听证会结束前提出。


　　第十条　听证主持人行使下列职权：
　　（一）决定举行听证的时间、地点和是否公开举行；
　　（二）决定中止、终止或者延期听证；
　　（三）决定证人出席作证；
　　（四）主持听证组织的合议。


　　第十一条　听证主持人应当履行下列职责：
　　（一）主持听证并就案件的事实、拟作出行政处罚的理由和依据进行询问；
　　（二）要求听证参加人提供或者补充证据；
　　（三）维持听证秩序，制止违反听证纪律的行为；
　　（四）就听证情况和合议意见向行政机关负责人提出报告。
　　听证员协助听证主持人进行听证，参与听证合议。
　　记录员负责通知调查人员和其他听证参加人，并制作听证记录。


　　第十二条　其他听证参加人包括：与行政处罚案件有直接利害关系的第三人及其代理人、证人、鉴定人、翻译人员。
　　当事人委托代理人参加听证人，应当在举行听证前向行政机关提出交授权委托书和听证代理人的身份证明。


　　第十三条　除涉及国家机密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。听证举行前，行政机关应当将听证的内容、时间、地点以及有关事项，予以公告。


　　第十四条　调查人员在听证中应履行下列义务：
　　（一）如实陈述案件的调查过程；
　　（二）提出当事人违法的事实和证据；
　　（三）提出拟作出行政处罚的依据和意见；
　　（四）遵守听证纪律。


　　第十五条　当事人、第三人在听证中的权利和义务：
　　（一）对案件涉及的事实、适用法律及有关情况进行陈述和申辩；
　　（二）对调查人员提出的证据进行质证并提出新的证据；
　　（三）向证人、鉴定人发问；
　　（四）申请回避；
　　（五）委托他人代为参加听证；
　　（六）审阅听证笔录，要求补正；
　　（七）如实陈述案件事实和回答主持人的提问；
　　（八）遵守听证纪律。


　　第十六条　听证应当按下列程序进行：
　　（一）核对听证参加人身份；
　　（二）宣布案由、听证纪律、当事人的权利和义务，介绍听证组织人员，询问当事人是否申请听证组织人员回避，宣布听证开始；
　　（三）调查人员陈述调查过程，提出当事人违法的事实和依据、拟作出行政处罚的依据及意见；
　　（四）当事人就案件的事实进行陈述和辩解，提出有关证据，对调查人员提出的证据进行质证；
　　（五）第三人就案件的事实进行陈述和辩解，提出有关证据，对当事人、调查人员提出的证据进行质证；
　　（六）鉴定人员宣读鉴定结论，并作出相应说明；
　　（七）听证主持人和听证员就案件有关事实、证据询问案件调查人员、当事人等；
　　（八）调查人员和当事人、第三人辩论；
　　（九）当事人、第三人最后陈述；
　　（十）宣布听证结束。
　　听证笔录应交听证参加人审核无误后签名或者盖章，拒绝签名或者盖章的，由记录员在听证笔录中注明情况。


　　第十七条　所有与认定案件事实相关的证据，均应当在听证中出示。经过质证并记录入卷后，方可作为认定事实的依据。


　　第十八条　听证应当制作笔录。听证笔录应当载明下列事项：
　　（一）案由；
　　（二）听证参加人姓名或者名称、地址；
　　（三）听证主持人、听证员、记录员姓名；
　　（四）听证时间、地点和方式；
　　（五）调查人员提出的事实、证据，拟作出行政处罚的依据、意见；
　　（六）当事人、第三人的陈述、申辩，提供的证据和质证的内容；
　　（七）双方在辩论中阐述的理由、依据；
　　（八）听证参加人签名或者盖章。


　　第十九条　听证结束后，听证主持人应当组织合议。并就听证情况和合议意见向行政机关负责人提出书面报告，由行政机关负责人集体讨论并作出行政处罚决定。


　　第二十条　听证的举行，不影响当事人申请行政复议、提起行政诉讼以及请求国家赔偿等权利的行使。


　　第二十一条　行政机关举行听证，不得向当事人收取费用。


　　第二十二条　本办法自２０００年５月１日起生效。

公安部


公安部令第17号

城市人民警察巡逻规定
（１９９４年２月２５日中华人民共和国公安部令第十七号）

　第一条　为保障城市人民警察在巡逻执勤中依法履行职责，维护公共安全和治安秩序，为公民提供救助服务，特制定本规定。
　第二条　人民警察巡逻执勤工作，由城市公安机关依照本规定，结合当地实际情况统一组织实施。
　第三条　人民警察巡逻执勤，采取徒步为主，自行车、机动车相结合的方式。
　　城市公安局可以根据实际情况划定巡逻警区。
　第四条　人民警察在巡逻执勤中履行以下职责：
　　（一）维护警区内的治安秩序；
　　（二）预防和制止违反治安管理的行为；
　　（三）预防和制止犯罪行为；
　　（四）警戒突发性治安事件现场，疏导群众，维持秩序；
　　（五）参加处理非法集会、游行、示威活动；
　　（六）参加处置灾害事故，维持秩序，抢救人员和财物；　　
　　（七）维护交通秩序；
　　（八）制止妨碍国家工作人员依法执行职务的行为；
　　（九）接受公民报警；
　　（十）劝解、制止在公共场所发生的民间纠纷；
　　（十一）制止精神病人、醉酒人的肇事行为；
　　（十二）为行人指路，救助突然受伤、患病、遇险等处于无援状态的人，帮助遇到困难的残疾人、老人和儿童；
　　（十三）受理拾遗物品，设法送还失主或送交拾物招领部门；
　　（十四）巡察警区安全防范情况，提示沿街有关单位、居民消除隐患；
　　（十五）纠察人民警察警容风纪；
　　（十六）执行法律、法规规定由人民警察执行的其他任务。
　第五条　人民警察在巡逻执勤中依法行使以下权力：
　　（一）盘查有违法犯罪嫌疑的人员，检查涉嫌车辆、物品；
　　（二）查验居民身份证；
　　（三）对现行犯罪人员、重大犯罪嫌疑人员或者在逃的案犯，可以依法先行拘留或者采取其他强制措施；　
　　（四）纠正违反道路交通管理的行为；
　　（五）对违反治安管理的人，可以依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定，执行处罚；
　　（六）在追捕、救护、抢险等紧急情况下，经出示证件，可以优先使用机关、团体和企业、事业单位以及公民个人的交通、通讯工具。用后应当及时归还，并支付适当费用，造成损坏的应当赔偿；
　　（七）行使法律、法规规定的其他职权。
　第六条　在巡逻执勤中遇有重要情况，应当立即报告。对需要采取紧急措施的案件、事件和事故，应当进行先期处置。
　　对需要查处的案件、事件和事故应当移交公安机关主管部门处理。
　第七条　人民警察巡逻执勤时必须做到：
　　（一）穿着警服，系武装带，佩带枪支、警械和通讯工具；
　　（二）恪尽职守，遵守法律和纪律；
　　（三）严格执法，秉公办事，不得超越或滥用职权；
　　（四）举止规范，文明执勤，礼貌待人。
　第八条　人民警察在巡逻执勤中应当接受公民的监督；公民发现人民警察在巡逻执勤中有违法违纪行为的，有权提出控告和检举。
　第九条　机关、团体和企业、事业单位以及公民应当支持巡逻警察的执勤，服从巡逻警察的管理，不得阻碍其依法执行职务。
　第十条　各省、自治区、直辖市公安厅、局可以根据本规定，结合当地的实际情况制定实施细则。
　第十一条　本规定自发布之日起施行。