福建省人民政府办公厅关于转发福建省自然灾害救济补助资金使用管理暂行办法的通知
福建省人民政府办公厅
福建省人民政府办公厅关于转发福建省自然灾害救济补助资金使用管理暂行办法的通知
闽政文[2003]73号
各市、县（区）人民政府：
省民政厅、省财政厅制定的《福建省自然灾害救济补助资金使用管理暂行办法》已经省政府同意，现转发给你们，请遵照执行。
福建省人民政府办公厅
二○○三年六月二十三日
福建省自然灾害救济补助资金使用管理暂行办法
（省民政厅 省财政厅 二○○三年六月）
第一章 总 则
第一条 为了规范自然灾害救济补助资金（以下简称救灾资金）的管理，提高资金使用效益，切实保障灾民基本生活，维护灾区社会稳定，根据《民政部财政部关于规范特大自然灾害救济补助费分配管理有关问题的通知》（民发〔2002〕127号）和国家有关规定，特制定本办法。
第二条 本办法所称的救灾资金，指用于灾区群众生活困难救助的专项资金，以及为抗御自然灾害而设立的救灾物资储备和管理资金。救灾资金的组成为：中央下拨的特大自然灾害救济补助费、特大自然灾害灾后重建补助费、各级政府安排的自然灾害救济事业费（含动用预备费安排用于救灾的资金）、上年结转的救灾资金。
第三条 救灾资金坚持专款专用、重点使用的原则，实行专项调拨管理，任何组织、机构和个人不得以任何理由或方式挤占和挪用救灾资金。
第二章 救灾资金使用范围和管理
第四条 救灾资金的使用范围包括：
（一）灾害救济资金。用于自然灾害发生后灾民紧急抢救、转移安置，解决灾民临时衣、食、住、医等生活困难，以及因灾倒塌房屋的恢复重建和损坏房屋的修缮补助。
（二）春季、冬令灾民生活救济资金。用于补助春季（3月至5月，一季作物区为3月—7月）和冬令（12月至下年2月底）期间的灾民口粮以及衣被和治病救济。
（三）救灾物资储备和管理资金。用于民政和财政部门采购和管理救灾储备物资。
第五条 各级政府要根据上年灾情和救灾资金需求，建立救灾预备金制度或安排自然灾害救济事业费预算。遭受自然灾害的地区要多渠道筹集救灾救济资金，增加救灾资金总量。
第六条 各级民政、财政部门要按照有关财务制度和规定，按季（年）度填报救灾资金使用收支、结余及有关报表。各设区的市民政部门要在每季度终了后5日内、次年1月10日前填报《福建省救灾资金使用情况统计表》（表样附后），并经同级财政部门审核，加盖民政和财政部门印章后报省民政厅和财政厅。
第三章 灾情报告、评估与核定
第七条 自然灾害发生后，设区的市民政部门应按照《灾情统计、核定、报告暂行办法》（民救发〔1997〕8号）规定，及时调查、了解、掌握全市灾情，在24小时内将汇总的初步灾情报省民政厅，并随时报告灾害发展变化情况。
第八条 灾情稳定后，设区的市民政部门应进一步调查核实灾情，及时将分县的灾情数据通过全省灾情信息管理系统报省民政厅，同时抄报省财政厅，抄送同级财政部门。省民政厅视情况牵头组织水利、农业、林业、渔业、建设、国土、财政等部门组成“灾情评估小组”，深入灾区核实灾情，并对灾区的灾害损失情况、灾区自救能力以及灾区需求做出全面评估，形成灾区损失情况和救灾需求评估报告。
第九条 各级民政部门要依靠基层组织，逐村逐户核实灾情和群众缺粮等情况，摸清底数，做好灾民登记、分类造册工作，切实掌握灾民的受灾程度及困难状况。
第四章 救灾资金的申请、审批和拨付
第十条 遭受自然灾害并要求上级给予补助的地区，要在当地政府向上一级政府报灾的基础上，由本级民政和财政部门联合向上一级民政和财政部门提交申请报告。
第十一条 申请救灾资金补助的报告必须包括以下内容：
（一）救济资金申请报告包括：紧急转移安置灾民数量、因灾倒塌房屋数量、需衣被救济人口数量、需治病救济人口数量、损坏房屋数量，各级政府已投入和计划安排的救济资金的数额。
（二）春季、冬令灾民生活救济资金申请报告包括：农作物受灾情况、因灾减产粮食数量、缺粮人口数量、缺粮数量、需口粮救济人口数量、需救济粮数量、需衣被救济人口数量、需医疗救济人口数量，地方政府计划安排的救济资金数量。
（三）紧急情况下，民政、财政部门可申请救灾应急资金。申请报告的内容应包括灾害发生背景、灾区损失情况、紧急转移安置灾民数量以及申请救灾应急资金的理由和数量。
第十二条 根据同级政府指示或下一级民政和财政部门救灾应急资金申请，民政部门根据灾情的实际情况，提出救灾应急资金补助分配方案商财政部门，两部门协商一致后进行办理。
收到受灾地区的灾害救济资金和春季、冬令灾民生活救济资金申请报告后，民政部门根据救灾资金数量和灾情实际情况，以及当地社会经济发展水平，商财政部门提出补助方案，报同级人民政府批准。灾害救济资金应扣除已下拨的救灾应急资金。
第十三条 收到同级政府批准方案后3个工作日内，由财政、民政部门联合发文将救灾资金下达到有关受灾地区的财政和民政部门，同时抄送同级政府办公厅（室）和审计等部门。
第十四条 救灾资金的分配要重点用于对重灾区、重灾户的救济补助。以保障灾民基本生活为前提，以受灾面积、绝收面积、倒损房屋间数、成灾人口、转移安置人数、缺粮需救济人数，以及救灾资金补助额度等相关因素为依据，合理分配救灾资金。
第十五条 接到财政部和民政部拨款文件后，属于救灾应急款的，省级在5个工作日内下达到设区的市，设区的市应在5个工作日内下达到县，县级应在5个工作日内落实到灾民手中；属于灾害救济资金和春季、冬令灾民生活救济资金的，省级在15个工作日内下达到设区的市，设区的市应在15个工作日内下达到县，县级应在15个工作日内落实到灾民手中。乡镇民政办应在县救灾资金分配文件下达后30日内向县级民政部门核销救灾资金。
救灾资金拨付执行专项调拨制度。各级财政部门应按照省财政厅《关于救灾款实行专项调拨的通知》（闽财库〔2001〕24号）规定，及时足额拨付救灾资金。
第十六条 救灾款物的发放，应根据受灾户受灾情况，由村民集体评议、村委会研究通过、报请乡（镇）人民政府批准后，张榜公布救济对象名单和救济数额、救济款物数量等，无异议后，由乡镇民政办或指定的金融机构支付到灾民手中，并报送县级民政部门备案核销。
第五章 监督和检查
第十七条 各级民政和财政部门收到上一级关于救灾资金的拨款文件后，于一个月内将救灾资金分配使用情况，报送上一级民政和财政部门。
第十八条 各级民政、财政部门要积极配合监察、审计部门，加强对救灾资金使用管理的监督检查。对贪污、截留或擅自改变救灾资金用途的单位和个人，要依照法律、法规的规定严肃处理；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第十九条 各设区的市民政、财政部门可根据本办法，结合本地区实际，制定具体实施办法，并抄送省民政厅和财政厅备案。
第二十条 本办法自发布之日起执行。过去有关救灾资金管理办法的规定与本办法不符的，以本办法为准。
附件：福建省救灾资金使用情况统计表（略）
本溪市盐业管理办法
辽宁省本溪市人民政府
本溪市人民政府令第73号
《本溪市盐业管理办法》业经２０００年１０月２８日市人民政府第５３次常务会议通过，现予发布，自２０００年１１月１０日起施行。
代市长 刘国强
二０００年十一月二日
本溪市盐业管理办法
第一条 为加强盐业管理，保证食盐专营和食盐加碘工作的实施，保护公民的身体健康，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称盐产品，包括食盐、各类工业生产用盐和其他盐产品。
凡居民直接食用、食品加工用渔业和畜牧业用的盐产品为食盐。
第三条 凡在我市行政区域内加工、运输、购销、储存和使用盐产品的单位和个人，必须遵守本办法。
第四条 市、自治县人民政府盐业主管部门负责本行政区域内的盐业管理工作，其所属的盐政稽查机构履行盐政稽查职责。
卫生、技术监督、公安、物价等有关部门应按照各自职责权限，配合盐业主管部门做好盐业监督管理工作。
第五条 在我市行政区域内销售的食盐必须全部加碘。
食品（副食品、干鲜果品、酱菜、调味品等）加工、饲料加工、畜牧业用盐等，必须使用加碘盐。
第六条 自治县盐业公司的年用食盐计划须报市盐业公司，由市盐业公司负责综合平衡和编制，并报省盐业主管部门批准后组织实施。
第七条 工业盐的用盐单位应向市、自治县盐业主管部门申报年用盐计划，由市盐业公司一并报省盐业主管部门，纳入计划管理。
第八条 盐产品的批发业务由市、自治县盐业公司统一经营，其他任何单位和个人不得从事批发业务。
第九条 实行食盐批发许可证制度。
食盐的批发业务由取得省食盐批发许可证的市、自治县盐业公司专营。
市、自治县盐业公司必须按照国家计划和批发许可证规定的渠道及销售范围购销食盐。
市、自治县盐业公司从食盐加工企业购进食盐时，应当索取加碘证明。
第十条 实行食盐零售许可证制度。
经营食盐零售业务的单位和个人，必须取得由市盐业主管部门监制核发的食盐零售许可证，并在经营场所予以明示。
盐政稽查机构对食盐零售许可证实行年检制度，持证的单位和个人必须在规定时间内接受审验。
第十一条 从事食盐零售业务的，必须从所在地取得食盐批发许可证的盐业公司购进食盐；从事食品加工业务的，应当从取得食盐批发、零售许可证的单位购进食盐。
第十二条 食盐的批发、零售必须执行国家规定的食盐价格。
第十三条 实行食盐储备制度。
食盐储备、加工应有专用厂房、设备和仓库，盐业公司对食盐要保持三个月的最低储备。
第十四条 食盐实行全省统一标准包装和统一防伪标识。盐产品的标识，必须符合国家和省有关产品质量标识的规定。禁止任何单位和个人制作或向他人提供仿冒食盐包装物和假防伪标识。
第十五条 食盐的储存、运输应当做到防晒、干燥、安全、卫生，应当与工业用盐、非碘盐分库或者分垛存放，并有明显标志。禁止将食盐与有毒有害的物质混放或者同载运输。
经营食盐零售业务的单位和个人购买食盐，必须使用专用周转箱（袋），禁止散装、散运。
第十六条 实行食盐运输准运证制度。
在本行政区域内运输食盐的，必须持有市盐业主管部门签发的食盐准运证；外地运输食盐途经本市和从外地运进食盐的，必须持有省盐业主管部门签发的食盐准运证。
铁路运输食盐，运货单必须加盖省盐业主管部门的准运章。
第十七条 禁止将下列产品作为食盐销售：
（一）液体盐（含天然卤水）；
（二）各类工业用盐、农业用盐；
（三）土盐、硝盐、工业废渣和废液制盐；
（四）利用井矿盐卤水晒制、熬制的盐产品；
（五）不符合国家标准或者行业标准的食盐；
（六）未经包装的食盐；
（七）其他非食盐产品。
第十八条 对年用盐量在２０００吨以下的工业盐，由市、自治县盐业公司统一供应，用盐单位不得擅自采购。
第十九条 除国家定点的两碱（纯碱、烧碱）工业以外，对年用工业盐在２０００吨以上的，用盐单位可以直接采购订货，签订供销合同，经市盐业主管部门报省盐业主管部门审核同意，办理运输准运证。
第二十条 外地运输工业盐途经本市的，必须持有省盐业主管部门签发的准
运证。
从外地运进工业盐的，除应持有省盐业主管部门签发的准运证外，还必须到市、自治县盐业主管部门备案后方可运输。
第二十一条 用盐单位不得将生产用盐转销。
第二十二条 盐业主管部门和卫生行政主管部门应当建立举报受理制度，并及时查处。
第二十三条 盐业主管部门的盐政稽查人员有权对加工、运输、批发、零售、使用盐产品的单位和个人进行检查。有关单位和个人应当提供真实情况，不得拒绝检查，不得隐瞒或者提供虚假资料。
第二十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由盐业主管部门按照国务院《盐业管理条例》和《辽宁省盐业管理条例》的规定予以处罚：
（一）销售非加碘食盐的；
（二）无食盐准运证运输的；
（三）无准运证运输各类工业盐和其他盐产品的；
（四）擅自从事食盐批发业务的；
（五）不按照规定购销食盐的；
（六）用盐单位转销生产用盐的；
（七）不接受审验食盐批发许可证的。
第二十五条 违反本办法第十条规定，无食盐零售许可证销售食盐的，由盐业主管部门责令停止销售，处以２００元以上１０００元以下的罚款。
第二十六条 违反本办法第十条规定，无故不接受食盐零售许可证年检或年检不合格的，由盐业主管部门责令改正；逾期不改正的，注销零售许可证。
第二十七条 违反本办法第十八、二十条规定，擅自购进工业用盐的，由盐业主管部门处以４０００元以上２００００元以下的罚款。
第二十八条 对违反本办法涉及工商、技术监督、物价、卫生、公安等部门管理权限的，由有关部门依法予以处罚。
第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十条 盐政稽查人员滥用职权、玩忽职守、循私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 本办法自２０００年１１月１０日起施行。