关于大力推进企业管理信息化的指导意见
国家经贸委 信息产业部
国家经济贸易委员会
文件
信 息 产 业 部
国经贸企改[2002]123号
关于大力推进企业管理信息化的指导意见
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委）、信息产业厅（办），有关直管协会，国家重点企业：
为进一步贯彻落实党的十五届四中全会、五中全会精神，推动企业管理信息化建设健康发展，提高企业管理水平和市场竞争力，提出以下意见，请结合实际组织实施。
一、充分认识企业管理信息化的重要意义
（一）加快国民经济和社会信息化，以信息化带动工业化，是覆盖我国现代化建设全局，实现社会生产力跨越式发展的战略举措。企业是国民经济的基础，大力推进企业管理信息化，是加快国民经济信息化的一项重要任务。
（二）改革开放以来，我国企业管理水平有了很大提高，但是决策随意、制度不严、财务账目不实、采购和销售“暗箱操作”等问题仍很突出，严重制约企业经济效益改善和市场竞争能力提高。管理信息化能够大大提高企业收集、传递、处理、利用信息的能力，为决策提供充分、可靠的依据，增强制度的约束性，提高管理的透明度，是解决企业管理突出问题的有效措施。
（三）推进管理信息化需要转变经营观念，再造业务流程，优化组织机构，减少管理层次，严格规章制度，分流富余人员。因此，推进管理信息化的过程，是对传统的、落后的管理思想、管理方式的改造过程，是深化企业改革的过程，是一场革命。
（四）管理信息化的核心是运用现代信息技术，把先进的管理理念和方法引入到管理流程中，提高管理效率和水平，促进管理创新。企业资源计划（ERP）、供应链管理（SCM）、客户关系管理（CRM）等综合性管理信息化系统涉及企业生产经营的全过程，对管理基础工作的规范性和各项管理业务的协同性要求很高，这些综合系统的实施将全面提高企业管理水平。因此，推进管理信息化是促进企业管理创新和各项管理工作升级的重要突破口。
（五）推进管理信息化是增强企业市场竞争力的客观需要，是企业参与国际竞争的重要条件。目前，我国涌现出联想集团有限公司、海尔集团公司、黑龙江斯达造纸有限公司等一批先行企业，通过管理信息化，提高了管理水平，改善了经济效益，增强了市场竞争力。但总的看，我国企业管理信息化建设仍处于起步阶段。有的企业只能用计算机代替手工劳动；有的企业在局部应用了信息技术，但信息不能集成、共享；有的企业虽然实施了ERP等系统，但由于种种原因效果并不理想。广大企业尤其是国家重点企业要积极应对经济全球化和我国加入世界贸易组织的挑战，充分认识管理信息化的重要性，增强紧迫感，大力推进管理信息化建设。
二、明确企业管理信息化的指导思想和工作目标
（六）紧紧围绕党中央关于加快国民经济和社会信息化、以信息化带动工业化的战略部署，大力推进企业管理信息化，通过加快管理信息化建设，提高企业的市场竞争力，应对经济全球化和我国加入世界贸易组织的挑战。
（七）推进管理信息化要以实现管理科学、向管理要效益为宗旨，优化企业资源配置，提高效率，降低成本，改进质量，改善营销服务，增强透明度，加强内部制衡，完善决策程序，增强企业的市场应变能力，全面提高企业管理水平，促进管理创新。管理信息化要与转换经营机制、建立现代企业制度、推进技术进步相结合，通过管理信息化促进机制创新、制度创新和技术创新。
（八）推进管理信息化要以企业为主体，以市场为导向，政府积极发挥引导和服务作用。既要加快步伐又要从企业的实际出发，讲究实效，防止走形式。要科学规划，分步实施，扎扎实实地做好管理信息化的各项基础性工作，确保质量，及时改进，不断提高管理信息化水平。
（九）国家重点企业管理信息化的起点要高，步伐要快。到“十五”末期，大多数国家重点企业要基本实现企业管理信息化，其中制造类企业可以应用ERP为主，同时结合自身情况选用SCM、CRM、PDM等管理信息化系统，并取得显著成效。
（十）其他国有大中型企业要努力实现比较完善的财务、营销管理信息化，建立企业网站及主页，不断拓宽和提高电子商务的范围和水平。
三、切实做好企业管理信息化的基础性工作
（十一）把管理信息化作为企业的“一把手工程”。企业主要负责人要切实增强信息化意识和紧迫感、责任感，坚定推进管理信息化的信心，重大事项要亲自决策，重点工作要亲自推动，人力、财力上要予以保障。要建立企业主要负责人亲自抓，企业信息主管负责实施的组织领导保证体系。
（十二）深化内部改革、转换经营机制是实现管理信息化的重要保证。要按照国家经贸委、人事部和劳动部《关于深化国有企业内部劳动、人事、分配制度改革的意见》（国经贸企改[2001]230号）的各项要求，建立管理人员竞聘上岗、能上能下，职工择优录用、能进能出，收入能增能减、有效激励的人事、劳动、分配制度。要狠抓经营思想的转变和更新，改变不适应市场竞争要求的管理方式和流程，为实现管理信息化创造条件。
（十三）建立健全各项规章制度，实现定额、计量、标准、统计、物料及产品编码的规范化管理。对照先进企业找差距，提高定额、计量、标准的水平。数据的采集、统计和录入必须建立严格的责任制度，确保数据的真实性、准确性、一致性和适时性，重要数据要尽量实现自动采集和生成。建立应用信息技术的企业内标准和有关规章制度。
（十四）把人才培养作为管理信息化的重要基础工作来抓。大力引进和培养既懂企业经营管理、又懂信息化的复合型管理人才，努力培育和建立自己的软件开发、应用和维护队伍。对在管理信息化建设中起重要作用的关键人才，要加大收入分配方面的激励。加强全员培训，提高全员信息化意识和运用信息技术的能力。
（十五）建立企业内部单一的、可拓展的公共基础网络，增强网络的智能服务功能，确保各软件之间的兼容以及管理系统的相互对接和有效集成。采用先进、高效的方式，将企业内联网与外联网包括互联网连接。运用先进的数据库技术等，实现数据全面整合和信息共享。运用先进的防火墙、过滤网等系统安全技术，提高网络的安全性。
四、实施企业管理信息化系统的基本要求
（十六）推进管理信息化要根据企业发展战略制定整体规划，避免孤立地设计或实施某项管理，防止形成信息孤岛和重复投资。整体规划要以应用综合性系统为重点，实现主要业务流程电子化以及人力、物力、财力的优化配置和信息资源的高效利用。
（十七）在整体规划和健全信息技术标准的基础上，管理信息化系统的实施要循序渐进。充分考虑管理流程变化和工作量大小，根据企业承受能力分系统实施；对于有多个功能模块的综合性系统，可按功能模块分步实施，确保实施一个，成功一个。
（十八）积极引入国内外管理思想先进、水平较高、便于应用且价格合理的管理软件。引入管理软件要注意区分离散集成生产与连续流程生产企业的不同特点，比较不同软件的实际应用效果。有条件的企业可自主开发管理软件，但要注意融入先进的经营思想和理念。对引进或自主开发的管理软件，要结合企业实际情况，不断完善、创新。
（十九）充分认识管理软件应用于管理业务的艰巨性，企业的业务部门要同信息技术部门密切合作并发挥主导作用。狠抓管理信息化系统的实施，确保管理信息化系统上线成功运行。认真梳理和改造现有业务流程，调整组织机构，减少管理层次，实施“扁平化”管理。以最大限度地满足用户需求为目标，对设计、采购、加工、库存、销售、配送、财务等业务运作进行系统整合，提高业务运作的效率，确保在交货期内为用户提供满意的产品。
（二十）实施财务管理信息化系统。企业内部各单位应使用统一的财务管理软件，财务会计部门要能同步得到采购、生产、销售等各个环节的每一次业务活动的信息，并实时进行核算，提高会计核算的速度。严格控制录入数据的更改，对更改的数据要作特别标识以备核查，做到会计核算包括生成会计报告的软件程序不可随意更改，杜绝人为调账，确保会计核算的真实性。实行目标成本管理，通过信息化手段实时反映和分析实际成本与目标成本的差异，及时采取降低成本的措施。实施预算管理，把采购、销售等环节的各项资金的收支纳入信息化系统，进行集中、实时的监控和调度，使不进入系统或不符合规定的开支无法实现，提高资金的使用效率，加快资金周转。
（二十一）实施采购管理信息化系统。采购管理要实现内部各相关程序和权力的公开、透明和有效制衡，采购物资的价格质量等信息要在企业内部网上公开，做到采购人员掌握的信息，监督和管理人员也能掌握，防止“暗箱操作”，堵塞采购漏洞，降低采购成本，确保采购物资质量，防止过高的库存。有条件的企业要通过互联网及其他专业网络广泛收集采购物资的市场价格和质量信息，努力实现网上招标采购；其他企业要实现比质比价采购。
（二十二）实施营销管理信息化系统。营销管理要建立覆盖各销售网点的计算机网络，将产品销售、售后服务、客户需求、市场变化等信息纳入计算机网络，即时进行监控、调度、响应和分析。防止个人垄断客户资源，杜绝挪用、占用货款，避免人为压价，提高售后服务质量和水平，最大限度地满足客户需求，不断开拓新的市场。有条件的企业要积极开展网上营销、企业对企业（B to B）、企业对消费者（B to C）等电子商务。
（二十三）实施质量管理信息化系统。质量管理的业务流程要符合质量体系认证的要求，采购、加工、检测、出厂、售后服务过程中的关键环节或重要工序的质量数据，以及大型、复杂机电产品的逐个产品的质量档案，要纳入管理信息化系统，实行动态分析和监控。
（二十四）管理信息化要与技术改造相结合，促进产品设计、开发和制造信息化。要重点推广管控一体化、计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助制造（CAM）、计算机辅助工艺计划（CAPP）、计算机辅助工程（CAE）、计算机集成制造系统（CIMS）以及CAD、CAPP、CAM、CAE一体化技术，加快传统产业的改造。
五、推进企业管理信息化的政策措施
（二十五）组织开展企业管理信息化示范工程，及时总结管理信息化先进企业的经验，通过新闻宣传、经验上网、现场培训、交流会等各种形式，大力传播和推广先进企业的经验。
（二十六）从履行出资人职能出发，各级政府可对国有企业财务管理信息化的内容、质量、进度等提出要求，提高财务管理的透明度，便于外部实施监督，增强内部制衡，确保财务会计信息真实可靠，不做假账。
（二十七）企业可以将管理信息化资金列入技改项目总投资。今后新建项目要安排一部分管理信息化配套资金。对于经营管理比较好、选用软件水平高、整体规划比较完善、组织得力的国家重点企业，其管理信息化技术改造项目，将给予重点支持。
（二十八）对于水平较高、适应性强、具有示范或推广价值的管理信息化系统或软件的开发，各地可通过多种途径筹集必要资金进行导向性资助。
（二十九）开展企业管理信息化人才培训工程。从部分经营状况较好的企业中选拔一批具有实践经验的技术骨干和管理骨干送有关院校进行管理信息化知识培训，争取用一年左右时间培养一批管理信息化急需专门人才。对国有大中型企业的厂长（经理），2003年底前要基本完成普及性知识培训。有条件的地方要充分利用各种社会资源，对企业分管负责人和组织实施人员进行专业知识和实务操作培训。
（三十）行业协会等中介机构要充分发挥协调服务作用，总结推广先进经验，积极开展培训，开发或推广行业性软件，发布有关信息，提供咨询服务。
二ＯＯ二年三月七日
天津市人民政府批转市环保局拟定的天津市超标污染源限期治理管理办法的通知
天津市人民政府
天津市人民政府批转市环保局拟定的天津市超标污染源限期治理管理办法的通知
天津市人民政府
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府领导同志同意市环保局拟定的《天津市超标污染源限期治理管理办法》，现转发给你们，望遵照执行。
一九九八年二月十六日
第一条 为确保2000年天津市境内所有污染源排放的污染物达到国家或我市规定的标准，根据《中华人民共和国环境保护法》、《国务院关于环境保护若干问题的决定》（国发〔1996〕31号）和《天津市环境保护条例》、天津市《关于贯彻落实国务院环境保护若干问题决定
的通知》（津政发〔1997〕34号）等有关法律、法规和规章，制定本办法。
第二条 本办法所称超标污染源限期治理是指市和区、县人民政府或授权环境保护行政主管部门，责令管辖的超标排污单位在规定的期限内，采取有效措施，使排放的污染物稳定达到国家或本市规定的排放标准。
第三条 对中央驻津单位、外省（自治区、直辖市）驻津单位、部队驻津单位以及市属单位实施超标污染源限期治理，由市人民政府授权市环境保护行政主管部门决定；对区、县管辖的单位实施超标污染源限期治理，由其生产经营活动所在地区、县人民政府或授权的环境保护行政主管
部门决定。
第四条 各级人民政府要把污染源限期治理规划纳入国民经济和社会发展计划及年度工作责任目标，确保污染治理规划的实施。
各级计划和经济等综合部门，要把重点污染源限期治理项目纳入基本建设和技改年度计划。超标排污单位在完成限期治理任务前，不得建设增加排污量的生产项目。
第五条 各级环境保护行政主管部门，负责对辖区内超标污染源限期治理工作实施统一监督管理，按照国家及本市规定的管理权限，审查所辖超标排污单位编制的污染物达标排放计划；编制所辖区域污染源限期治理达标排放计划；向所属人民政府提出超标排污单位分批限期治理的名单
，经授权向超标排污单位下达限期治理决定，并报上一级环境保护行政主管部门备案；负责对限期治理项目按计划实施的情况进行监督检查和竣工验收。
第六条 超标排污单位的上级主管部门，负责协调、指导和督促所属单位的超标污染源限期治理工作，审查所属超标排污单位提出的污染源达标排放计划和实施方案；组织编制并向市环境保护行政主管部门报送所属单位污染源达标排放计划；检查所属超标排污单位污染源治理的进展情
况；协同环境保护行政主管部门搞好限期治理项目的竣工验收工作。
第七条 本市境内所有超标排污单位，应当根据国家和本市污染物排放标准，以及市人民政府《批转市环保局拟定的天津市主要污染物排放总量控制实施意见的通知》（津政发〔1997〕5号）要求，提出本单位的污染治理项目及内容，拟定在规定期限内实现污染物稳定达标排放的
计划，并分别报送市或区、县环境保护行政主管部门和超标排污单位上级主管部门审查。
第八条 市及区、县环境保护行政主管部门，分别提出所管辖超标排污单位分批限期治理的名单，按本办法第三条规定的权限，将限期治理通知书下达到各超标排污单位，并报上一级环境保护行政主管部门备案。
第九条 超标排污单位在接到限期治理通知书30日内，按照通知书规定的治理要求与时限，制订本单位的实施方案，确定治理的项目、措施以及资金来源与完成时间，并报下达通知书的环境保护行政主管部门和超标排污单位上级主管部门。
第十条 被限期治理的超标排污单位，应及时向下达限期治理通知书的环境保护行政主管部门和超标排污单位上级主管部门报告治理进度和有关情况。
各级环境保护行政主管部门和超标排污单位的上级主管部门，要对限期治理项目的进展情况进行督促检查。
第十一条 被限期治理的超标排污单位，在完成治理任务后，要及时向下达限期治理通知书的环境保护行政主管部门提交完工报告，申请竣工验收。未按期提交竣工验收申请的，视为逾期未完成限期治理任务。
第十二条 环境保护行政主管部门收到验收申请后，应在20日内会同超标排污单位的上级主管部门组织验收，经验收合格，由环境保护行政主管部门签发限期治理项目验收书，并将验收情况报告下达限期治理决定的人民政府。
超标排污单位的限期治理项目经验收合格后，即应依照《排放污染物申报登记管理规定》（国家环境保护局令第10号）要求，向当地环境保护行政主管部门申报污染物排放变更情况。
第十三条 超标污染源限期治理项目竣工验收的监测，由负责验收的环境保护行政主管部门指定认可的环境监测机构实施，监测方法按国家颁布的污染源监测技术规范进行。监测单位应根据验收要求，按时真实地提供规范的验收监测报告，并对监测数据及其结论负责。
第十四条 超标污染源限期治理所需的资金，由超标排污单位自行筹措解决。
第十五条 被限期治理的超标排污单位，其法定代表人对限期治理项目负责。
超标排污单位在限期治理期间进行承包、租赁、兼并和转让等活动，必须在合同中明确承接限期治理任务的责任，并在合同签订后10日内，向下达限期治理通知书的环境保护行政主管部门作出书面报告。
第十六条 实施超标污染源限期治理应优先选用经国家认定的最佳实用技术和产品，严格工程设计，也可结合企业推行清洁生产、技术改造、新产品开发、易地改造与房地产开发等，降低能源和原材料消耗，实现污染物达标排放。
超标排污单位对所采用的治理技术和设备的效果负责。任何部门和单位，不得以行政手段，强令超标排污单位采用某种治理技术或设备。
第十七条 超标排污单位在污染源限期治理期间，仍应继续缴纳超标排污费，承担由污染危害引起的法律责任。
第十八条 对按照要求积极进行治理的超标排污单位及法定代表人给予鼓励和支持：
（一）各级经济、工业、交通等有关部门及企业掌握的更新改造资金和污染源治理补助资金，优先用于限期治理项目；
（二）对按照规定期限和内容完成限期治理任务的排污单位，利用废水、废气、废渣等废弃物为主要原料进行生产的产品，可按国家有关规定，在5年内减征或免征所得税；
（三）各级人民政府、有关部门对在限期治理工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
第十九条 对违反本办法规定，有下列行为之一的，环境保护行政主管部门给予通报批评，限期改正，并按照《中华人民共和国大气污染防治法实施细则》（国家环境保护局令第5号）、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》（国家环境保护局令第1号）、《天津市环境保护条例
》和《天津市建设项目环境保护管理办法》（1995年市人民政府令第46号）等有关环境保护规定处罚：
（一）未按照要求制定并提交达标排放、限期治理计划或瞒报、拒报污染源有关情况和数据的；
（二）在限期治理期间进行承包、租赁或转让、兼并等活动，未按规定明确承接责任、不按时向环境保护行政主管部门作出书面报告的；
（三）拒绝向环境保护行政主管部门报告治理进度的；
（四）未按规定申报登记排放污染物的；
（五）限期治理项目验收合格后，未经环保部门同意，擅自拆除或闲置污染治理设施，造成污染物超标排放的。
第二十条 对逾期未完成限期治理任务的超标排污单位，除按本办法第十九条所列法规、规章规定处罚外，作出限期治理决定的人民政府或授权的环境保护行政主管部门应依法责令其停产治理。被责令停产治理的超标排污单位，治理工程完工后的调试运行和恢复生产，须报经下达停产
决定的人民政府或授权的环境保护行政主管部门批准。
对在重新明确的治理期限内，仍未完成治理任务的超标排污单位，由批准限期治理的人民政府依法责令其停业、关闭。
第二十一条 本办法自发布之日起实施。
1998年3月12日