江苏省卫生厅


省卫生厅关于印发《江苏省职业卫生技术服务机构资质审定工作程序》和《职业卫生技术服务机构资质条件》的通知

苏卫疾控〔２００４〕２９号　　２００４年７月６日

各市卫生局、省疾病预防控制中心、省卫生监督所：
　　为了进一步规范我省职业卫生技术服务机构的资质审定工作，依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国职业病防治法》等法律以及卫生部有关规章的规定，我厅制定了《江苏省职业卫生技术服务机构资质审定工作程序》和《江苏省职业卫生技术服务机构资质条件》，现印发给你们，请遵照执行。以前我厅下发的相关文件与此文不吻合之处，以此文为准。
　　为了保证资质审定工作的公正、公平、公开，我厅指定江苏省卫生监督所为我省职业卫生技术服务机构资质申请的具体事务受理单位，负责进行资料审查、评审意见汇总上报，同时依法对职业卫生技术服务机构实行监督管理；指定江苏省疾病预防控制中心为我省职业卫生技术服务机构资质审定的技术评估单位，并负责相关人员的技术培训。
　　江苏省卫生监督所自２００４年７月１５日起正式受理职业卫生技术服务机构资质审定的相关申请。省卫生监督所地址：南京市江苏路１７２号，邮编：２１０００９，受理咨询服务电话：０２５－８３２３１２２９。


　　江苏省职业卫生技术服务机构资质审定工作程序


　　第一章　总　则
　　第一条　为加强对职业卫生技术服务机构的管理，规范相关机构的资质审定工作，提高职业卫生技术服务工作质量，依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国职业病防治法》以及卫生部《职业卫生技术服务机构管理办法》等法律、法规和规定，结合我省实际，制定本工作程序。
　　第二条　在本省范围内开展下列服务项目的职业卫生技术服务机构，必须取得省卫生行政部门颁发的职业卫生技术服务机构资质证书，并按照资质证书载明的服务项目，开展职业卫生技术服务工作：
　　（一）职业病危害因素的检测与评价；
　　（二）放射卫生防护检测与评价；
　　（三）建设项目职业病危害评价（乙级）。
　　第三条　申请开展职业卫生技术服务的机构应当具备以下条件：
　　（一）具有法人资格；
　　（二）具有专门从事相应职业卫生技术服务项目的内设机构和固定的办公场所、工作场所、工作条件；
　　（三）能够独立开展相应的职业卫生技术服务工作，配备满足需要的专业技术人员、技术能力、仪器设备和实验室；
　　（四）具有健全、完善的质量管理体系和规章制度、工作规范、岗位职责；
　　开展各项职业卫生技术所需具备的具体条件另行发布。
　　第四条　职业卫生技术服务机构的资质审定应当遵循公开、公平、公正和便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。
　　第二章　申请与受理
　　第五条　申请单位申请开展本程序第二条所列职业卫生技术服务项目的，应当向省卫生行政部门提出书面申请，并向省卫生行政部门指定的申请受理单位提交下列材料：
　　（一）法定代表人签署的申请表；
　　（二）法人资格证明材料；
　　（三）职业卫生技术服务质量管理体系文件；
　　（四）拟申请开展的职业卫生技术服务项目；
　　（五）在拟申请开展的服务项目范围内，能够证明具有相应业务能力的材料，包括：申请单位简介、主要技术人员名单及简介、实验室有关资料、相关仪器设备清单、曾经完成的相关工作（技术）总结报告等。
　　第六条　《江苏省职业卫生技术服务机构资质申请表》可以向省卫生行政部门指定的申请受理单位索取或者从江苏省卫生厅网站下载（网址：ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｊｓｗｓｔ．ｇｏｖ．ｃｎ）。申请单位除到受理单位现场提出申请之外，也可以通过委托代理人提出申请（委托代理人应提交委托单位的委托书）。
　　第七条　申请单位应当如实提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。申请材料应使用Ａ４规格纸张打印（中文使用宋体小４号字，英文使用１２号字），各项内容应当完整、清楚，不得涂改。所有申请材料应一式二份，其中原件一份、复印件一份，申请表应由申请单位法定代表人签署，并加盖申请单位公章，复印件应当清楚并与原件完全一致。
　　第八条　受理单位在受理申请单位的申请时，发现申请项目依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请单位不受理；发现申请项目依法不属于省卫生行政部门职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请单位向有关行政机关申请。
　　受理单位按前款规定作出处理时，应当向申请单位出具《江苏省职业卫生技术服务机构资质申请不予受理通知书》。不予受理通知书应载明不予受理原因，并加盖专用印章、注明日期。不予受理通知书一式二份，一份交申请单位，一份存档备查。
　　第九条　对符合本程序第二条所列服务项目的申请材料，受理单位核对无误后，应当即时向申请单位出具《江苏省职业卫生技术服务机构资质申请材料接收单》。材料接收单一式二份，一份交申请单位，一份存档备查。
　　第十条　受理单位接收申请材料后，应当按照有关规定对申请材料的完整性和规范性进行审查，并提出审查意见：
　　（一）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，受理单位应当在接收申请材料之日起５日内，一次告知申请单位需要补正的全部内容，并出具《江苏省职业卫生技术服务机构资质申请材料补正通知书》。补正通知书一式二份，一份交申请单位，一份存档备查。
　　（二）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请单位已经按照要求提交全部补正申请材料的，受理单位应当在接收申请材料之日起５日内，向申请单位出具《江苏省职业卫生技术服务机构资质申请受理通知书》，正式受理其申请。受理通知书一式二份，一份交申请单位，一份存档备查。
　　第十一条　受理单位应当在受理之日起５日内，将申请材料（复印件）及受理通知书（复印件）转交省卫生厅指定的技术评估单位。
　　第三章　技术评估
　　第十二条　技术评估单位在收到受理单位转交的申请材料后，应当在６０日内完成对申请单位的技术评估工作。
　　技术评估工作由技术评估单位组织专家组，采取申请材料的技术审查和现场技术考核相结合的方法进行。专家组的专家由省卫生行政部门从职业卫生技术服务机构资质审定专家库中抽取５名以上（单数）专家组成。
　　第十三条　申请单位申请开展的职业卫生技术服务项目中，已经通过中国实验室国家认可委员会认可的职业卫生检测项目（以认可证书为准），可以免于现场技术考核。
　　第十四条　现场技术考核的程序和内容包括：
　　（一）与申请单位接洽，安排现场技术考核日程；
　　（二）听取申请单位法定代表人或相关负责人介绍资质申请的基本情况，听取技术负责人介绍技术方面情况；
　　（三）按样品交接程序交接考核样品；
　　（四）依据申请材料，现场核查有关的规章制度、质量手册、操作程序、档案资料和相关材料；
　　（五）采取笔试、现场提问或操作考核等形式，考核技术负责人及其他技术人员的专业知识和操作能力；
　　（六）查验有关设施、仪器设备、工作场所，抽查原始工作记录、报告和总结；
　　（七）收取考核样品检测报告；
　　（八）专家组讨论评审意见，并进行投票，做出现场考核结论，填写技术评估表；
　　（九）向申请单位反馈现场考核的意见及建议；
　　（十）听取申请单位对现场考核结果的意见及解释、说明；
　　（十一）对有争议的问题，必要时进行复核。
　　第十五条　专家组通过对申请材料的技术审查和现场技术考核，完成技术评估报告，技术评估报告应由专家组成员签字，并连同考核原始记录及有关材料提交技术评估单位。
　　技术评估单位收集汇总有关材料后，在５个工作日内转交受理单位。
　　第四章　报批与决定
　　第十六条　受理单位应当在接到技术评估报告之日起１０日内，完成对技术评估程序和技术评估意见的审核，作出综合性审核结论，报省卫生行政部门审批。
　　审核结论分为建议批准、建议整改后批准、建议不予批准。
　　第十七条　省卫生行政部门应当在收到上报材料之日起５日内，作出是否批准的决定。
　　第十八条　省卫生行政部门作出审批决定后，由受理单位根据下列情况分别作出处理：
　　（一）省卫生行政部门作出批准决定的，受理单位应当在１０日内，制作完成《江苏省职业卫生技术服务机构资质证书》，并通知申请单位领取证书，有关材料存档备查；
　　（二）省卫生行政部门作出整改后批准决定的，受理单位应当在１０日内，制作完成《江苏省职业卫生技术服务机构资质申请整改意见通知书》，并通知申请单位领取；
　　（三）省卫生行政部门作出不予批准决定的，受理单位应当在１０日内，制作完成《江苏省职业卫生技术服务机构资质申请不予批准通知书》，并通知申请单位领取。
　　第十九条　申请单位凭《江苏省职业卫生技术服务机构资质申请受理通知书》、申请单位介绍信、领取人身份证领取《江苏省职业卫生技术服务机构资质证书》，并在资质证书发放登记表上签字。
　　第二十条　对于整改后批准的申请单位，申请单位应在接到《江苏省职业卫生技术服务机构资质申请整改意见通知书》之日起三个月内，按照要求进行整改，并向受理单位提交整改报告。
　　第二十一条　受理单位应当在接到申请单位整改报告之日起１０日内完成审核，并按照本程序第十六条的规定作出审核结论，报省卫生行政部门审批。必要时，可按照本程序第三章的规定，进行现场验证。
　　第二十二条　申请单位对省卫生行政部门作出的不予批准决定不服的，自收到《江苏省职业卫生技术服务机构资质申请不予批准通知书》后，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第五章　变更与延续
　　第二十三条　职业卫生技术服务机构发生下列情况时，应当向省卫生行政部门申请办理变更手续：
　　（一）机构分立或者合并的；
　　（二）机构停业、破产或者其他原因中止业务的；
　　（三）变更机构名称、地址或者法定代表人的。
　　第二十四条　职业卫生技术服务机构申请办理变更手续的，应当向省卫生行政部门指定的申请受理单位提交书面申请和有关部门出具的证明文件，并附《江苏省职业卫生技术服务机构资质证书》原件。
　　第二十五条　职业卫生技术服务机构在已批准的服务项目之外，拟扩增服务项目的，扩增服务项目应当按照本程序第二章的规定提出申请。
　　省卫生行政部门按照本程序规定，对职业卫生技术服务机构扩增服务项目进行审批后，符合条件的予以换发《江苏省职业卫生技术服务机构资质证书》，增列服务项目。
　　第二十六条　《江苏省职业卫生技术服务机构资质证书》不得伪造、涂改、出卖、转让或者出借。
　　《江苏省职业卫生技术服务机构资质证书》遗失的，应当及时申明，并向省卫生行政部门申请补发。
　　第二十七条　《江苏省职业卫生技术服务机构资质证书》有效期四年，职业卫生技术服务机构应当在有效期届满六个月前，向省卫生行政部门申请续展，并向受理机构提交《江苏省职业卫生技术服务资质申请表》和有关材料。
　　经省卫生行政部门复核合格的，予以换发《江苏省职业卫生技术服务机构资质证书》，准予延续。逾期未申请续展的，其《江苏省职业卫生技术服务机构资质证书》自动失效。
　　第二十八条　省卫生行政部门对取得资质的职业卫生技术服务机构实行年检，并组织经常性监督检查。年检和抽查的内容包括：
　　（一）是否按照职业病防治法的规定履行法定职责；
　　（二）是否按照资质证书载明的服务项目开展职业卫生技术服务；
　　（三）职业卫生技术服务人员是否具备执业能力；
　　（四）是否按照职业卫生技术服务工作规范开展工作；
　　（五）所出具的职业卫生技术服务报告是否符合规范要求；
　　（六）职业卫生技术服务档案是否完整；
　　（七）内部质量管理体系是否健全；
　　（八）是否存在出具虚假证明文件等违法行为。
　　第二十九条　职业卫生技术服务机构应当在《江苏省职业卫生技术服务机构资质证书》批准之日起，每届满一年前一个月向省卫生行政部门提出年检申请，并向受理单位提交《江苏省职业卫生技术服务机构申请表》和有关材料。未申请年检的职业卫生技术服务机构，视为自动放弃职业卫生技术服务资质。
　　省卫生行政部门应当在收到年检申请后２０日内作出年检是否合格的决定。
　　第三十条　通过年检的职业卫生技术服务机构，由省卫生行政部门在其资质证书上加贴年检合格标识。
　　年检或者抽查不合格的，由省卫生行政部门责令限期三个月内进行改正，改正期间暂停其职业卫生技术服务工作。改正期结束，合格者准许继续执业；不改正或者经检查仍不合格的，由省卫生行政部门取消其资质，并收缴资质证书。
　　第三十一条　职业卫生技术服务机构对年检或者抽查复核决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第六章　附　则
　　第三十二条　本工作程序由江苏省卫生厅负责解释。
　　第三十三条　本工作程序自２００４年７月１５日起施行。



　　职业卫生技术服务机构资质条件

　　职业病危害因素检测与评价、建设项目职业病危害评价（乙级）机构资质基本条件

　　一、机构条件
　　（一）具有法人资格；
　　（二）能独立开展相应技术服务工作；
　　（三）有固定的办公场所和从事相应技术服务的工作场所、工作条件；
　　（四）岗位设置合理，职责明确；
　　（五）通过计量认证，并具有完善的质量保证体系；
　　二、人员要求
　　（一）基本条件
　　１．有与其申请技术服务项目相适应的管理、技术和质量控制人员。
　　２．熟悉相关法律、标准和文件以及本单位质量管理手册。
　　３．专业技术负责人应精通本专业业务，专业人员的专业与申请的技术服务项目相一致。
　　４．专业技术人员必须经省级培训并考核合格后持证上岗。
　　（二）有关人员具体条件
　　１．申请建设项目职业病危害评价、职业危害因素检测与评价资质的，应当具有项目评价、卫生检测和质量控制等方面的专业技术人员。项目评价人员应当包括卫生工程（可委聘）和职业卫生专业技术人员。外聘（含返聘）技术人员不得超过从事该项目总人数的２０％，技术负责人不得外聘。
　　２．申请建设项目职业病危害评价乙级资质的，项目评价、质量控制方面的技术负责人必须具有相关专业高级专业技术职称，并从事相关专业工作３年以上。卫生检测方面技术负责人应当具有高级以上专业技术职称，从事相关专业工作３年以上。
　　各类专业技术人员中中级以上技术职称的专业人员人数不得少于专业人员总数的３０％。
　　３．申请职业病危害因素检测与评价资质的，项目评价技术负责人、卫生检测技术负责人必须具有相关专业副高级以上专业技术职称，并从事相关专业工作３年以上。卫生检测人员应当具有中级以上专业技术职称，从事相关专业工作３年以上。
　　三、仪器设备
　　（一）申请单位应当具有所申请的技术服务项目所必需的仪器设备：
　　国家部委文件
　　（二）仪器设备的种类、数量、性能、量程、精度应能满足工作的需要，并能良好运行。
　　（三）仪器设备应定期进行计量检定，并贴有检定或校验标识。无计量检定规程的仪器设备，应有自行编制的校验和检验方法并进行定期校验。
　　（四）仪器设备应有完整的操作规程。
　　四、其他要求
　　（一）检测实验室应当有良好的内务管理，以保证实验室整洁有序。检测仪器放置合理，便于操作。并配有必要的防污染、防火、控制进入等安全措施。
　　（二）凡是检测方法或检测仪器有要求的，应按要求对检测场所的温度、湿度和放射性本底等环境条件进行有效、准确的测量并记录。
　　（三）检测方法应尽可能采用国际、国家、行业或地方规定的方法或标准。必要时应备有检测方法细则、仪器操作规程、样品管理程序和数据处理规则等作业指导文件。
　　（四）职业卫生技术服务机构应编制质量管理手册，并严格开展质量控制。
　　（五）应当为检验样品建立唯一识别系统和状态标识。应当编制有关样品采集、接收、流转、保存和安全处置的书面程序。
　　（六）原始记录和检测报告应按照各自的要求，包含有足够的信息，并且按照规定书写、更改、审核、签章、分发和保存。
　　（七）申请建设项目职业病危害评价（乙级）资质的，应当具有相关工作经验，并提供２项以上（含２项）相关建设项目职业危害预评价和职业危害控制效果评价的证明资料。
　　（八）开展职业卫生技术服务的机构应有与其相适应的经费保障。

　　放射卫生防护检测与评价机构资质基本条件

　　一、机构条件
　　（一）具有法人资格；
　　（二）能独立开展相应技术服务工作；
　　（三）有固定的办公场所和从事相应技术服务的工作场所、工作条件；
　　（四）岗位设置合理，职责明确；
　　（五）通过计量认证，并具有完善的质量保证体系。
　　二、人员要求
　　（一）基本条件
　　１．有与其申请技术服务项目相适应的管理、技术和质量控制人员。
　　２．熟悉相关法律、标准和文件以及本单位质量管理手册。
　　３．专业技术负责人应精通本专业业务，专业人员的专业与申请的技术服务项目相一致。
　　４．专业技术人员必须经省级培训并考核合格后持证上岗。
　　（二）有关人员具体条件
　　１．申请放射卫生防护检测与评价的，应当有项目评价、放射卫生防护检测和质量控制等方面的专业技术人员。
　　项目评价、放射卫生检测和质量控制方面的技术负责人必须具有相关专业副高级以上专业技术职称，并从事相关专业工作５年以上。卫生检验方面技术负责人应当具有中级以上专业技术职称，从事相关专业工作３年以上。
　　中级以上技术职称的专业人员人数不得少于专业人员总数的３０％。
　　２．外聘（含返聘）技术人员不得超过从事该项目总人数的２０％，技术负责人不得外聘。
　　三、仪器设备
　　（一）申请单位应当具有所申请的技术服务项目所必需的仪器设备：（见下表）
　　（二）仪器设备的种类、数量、性能、量程、精度应能满足工作的需要，并能良好运行。
　　（三）仪器设备应定期进行计量检定，并贴有检定或校验标识。无计量检定规程的仪器设备，应有自行编制的校验和检验方法并进行定期校验。
　　（四）仪器设备应有完整的操作规程。
　　四、其他要求
　　（一）检测实验室应当有良好的内务管理，以保证实验室整洁有序。检测仪器放置合理，便于操作。并配有必要的防污染、防火、控制进入等安全措施。
　　（二）凡是检测方法或检测仪器有要求的，应按要求对检测场所的温度、湿度和放射性本底等环境条件进行有效、准确的测量并记录。
　　（三）检测方法应尽可能采用国际、国家、行业或地方规定的方法或标准。必要时应备有检测方法细则、仪器操作规程、样品管理程序和数据处理规则等作业指导文件。
　　（四）职业卫生技术服务机构应编制质量管理手册，并严格开展质量控制。
　　（五）应当为检验样品建立唯一识别系统和状态标识。应当编制有关样品采集、接收、流转、保存和安全处置的书面程序。
　　（六）原始记录和检测报告应按照各自的要求，包含有足够的信息，并且按照规定书写、更改、审核、签章、分发和保存。
　　（七）放射性检测场所，应当符合放射卫生有关法规、规章和标准的要求。有使用放射性标准源或有证标准物质控制检测质量的措施。有参与实验室间检测能力验证活动的纪录。
　　（八）开展职业卫生技术服务的机构应有与其相适应的经费保障。
　　



朔州市人民政府办公厅


朔政办发[2003]42号


朔州市人民政府办公厅印发关于落实各项再就业优惠政策实施办法的通知


各县、区人民政府，市直各委、办、厅、企业事业单位：
　　《关于落实各项再就业优惠政策的实施办法》已经市政府常务会议讨论通过，现予印发。

二OO三年六月十七日　　　　　　　



关于落实各项再就业优惠政策的实施办法


　　为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发[2002]12号)和《中共山西省委、山西省人民政府贯彻<中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知>的实施意见》(晋发[2003]1号)精神，使各项再就业优惠政策得到更好落实，结合我市实际，制定如下实施办法。
　　一、关于《再就业优惠证》的发放和管理
　　(一)发放对象
　　具有劳动能力和就业愿望的下列人员(以下简称下岗失业人员)，凭《再就业优惠证》可享受国家和省、市规定的再就业扶持政策。
　　1．国有企业的下岗职工：指仍在再就业服务中心和协议期满出中心、但未解除劳动关系且仍未再就业的国有企业下岗职工；
　　2．国有企业的失业人员：指处于领取失业保险金期间尚未再就业的原国有企业失业人员；
　　3．国有企业关闭破产需要安置的人员：指已按全国企业兼并破产计划关闭破产和列入省企业兼并破产计划关闭破产的国有企业中，领取一次性安置费且仍未再就业的人员；
　　4．享受最低生活保障并且失业一年以上的城镇其他失业人员：指正在享受城市居民最低生活保障待遇、且登记失业一年以上的城镇其他就业转失业人员。
　　享受再就业扶持政策的对象不包括下列人员：已按规定办理企业内部退养的人员；中发[2002]12号文件下发前(2002年9月 30日前)已领取营业执照从事个体经营且享受优惠政策期满、被用人单位招收以及通过其他途径实现再就业已有稳定收入的人员。
　　(二)发放程序
　　下岗失业人员按以下程序申领《再就业优惠证》。
　　1．国有企业下岗职工准备再就业的，须持经劳动保障部门确认的下岗失业凭证和社区居委会出具的证明，向原企业再就业服务中心提出领取《再就业优惠证》的申请，企业经审核和张榜公示后十日内持以下材料(有行业主管部门的须经其审核汇总)，报同级劳动保障行政部门审核认定，符合条件的，劳动保障行政部门在三日内免费发给《再就业优惠证》。
　　(1)申领《再就业优惠证》申请表及人员花名册；
　　(2)下岗职工的《山西省企业职工下岗待工证》；
　　(3)社区居委会出具的证明；
　　(4)本人身份证复印件；
　　(5)劳动保障部门规定的其他材料。
　　2．其他下岗失业人员领取《再就业优惠证》，须持经劳动保障行政部门确认的下岗失业凭证和社区居委会出具的证明，向街道劳动保障机构提出申请。街道劳动保障机构经过审核和张榜公示核实后，十日内，持以下材料，报县级以上劳动保障行政部门审批。经认定符合条件者，劳动保障行政部门在三日内免费发给《再就业优惠证》。
　　(1)申领《再就业优惠证》申请表及花名册；
　　(2)《失业证》及正在领取失业救济金的单证(国有企业失业人员)；
　　(3)由政府有关部门出具的破产企业一次性安置证明(国有企业关闭破产需要安置的人员)；
　　(4)《失业证》及民政部门提供的享受城市居民最低生活保障的证明(享受低保且失业一年以上的其他城镇就业转失业人员)；
　　(5)社区居民委员会出具的证明；
　　(6)本人身份证复印件；
　　(7)当地劳动保障部门规定的其他材料。
　　3．未设立街道劳动保障机构和社区居委会的独立工矿区，经同级劳动保障部门出具委托书，其下岗失业人员《再就业优惠证》的申领，可通过企业按规定程序向当地劳动保障部门申请办理。
　　4．对男性年满50周岁、女性年满40周岁、有劳动能力和就业愿望、且就业困难的下岗失业人员，申领《再就业优惠证》时，经劳动保障行政部门审核，认定为大龄就业困难对象(以下简称为“4050”人员)，并在《再就业优惠证》上加注“大龄就业困难对象”标志。
　　下岗失业人员领取《再就业优惠证》后，在享受再就业扶持政策期间，仍未再就业并达到大龄就业困难对象条件的，可凭街道劳动保障机构或企业出具的尚未再就业的证明，到发证机关申请大龄就业困难对象的认定，并享受相应的再就业扶持政策。
　　(三)使用管理
　　1．《再就业优惠证》是下岗失业人员享受中发[2002]12号和晋发[2003]1号文件及相关部门规定的再就业扶持政策的唯一凭证，仅限下岗失业人员本人使用。下岗失业人员从事个体经营的，《再就业优惠证》由本人保管。被用人单位录用的，享受扶持政策期间，《再就业优惠证》由用人单位保管。
　　2．各级劳动保障部门要依托街道劳动保障机构和社区居委会以及企业，及时掌握下岗失业人员的基本情况，实行动态管理。要尽快建立下岗失业人员基础情况档案和再就业情况数据库，对“4050”人员要列出名单，重点帮助，定期对下岗失业人员再就业及享受扶持政策的情况进行检查，按季向社会公示，同时将有关情况及时报当地县级以上劳动保障行政部门。
　　提供扶持政策的各有关部门也要建立公示制度，定期向社会公布下岗失业人员及用人单位享受扶持政策的情况，接受群众的监督。
　　各级劳动保障部门要严格按照《劳动和社会保障部、国家计委、国家经贸委、监察部、财政部、建设部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商总局、中央编办、全国总工会关于贯彻落实中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知若干问题的意见》(劳社部发[2002]20号)要求，切实加强对《再就业优惠证》的使用管理，防止发生违规违纪行为。
　　二、关于下岗失业人员从事个体经营的扶持
　　(一)享受行政事业性收费优惠程序：凡下岗失业人员从事个体经营的，除国家限制的行业(包括建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等)外，自工商部门批准其经营之日起3年内，持《再就业优惠证》到有关部门，可免交以下登记类、证照类和管理类的各项行政事业性收费(以下简称“收费”)。
　　1．法律、行政法规规定的收费项目，国务院以及财政部、国家计委批准设立的收费项目。
　　(1)工商部门收取的个体工商户注册登记费(包括开业登记、变更登记、补换营业执照及营业执照副本)、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同鉴证费、经济合同示范文本工本费。
　　(2)税务部门收取的税务登记证工本费。
　　(3)卫生部门收取的民办医疗机构管理费、卫生监测费、卫生质量检验费、预防性体检费、预防接种劳务费、卫生许可证工本费。
　　(4)民政部门收取的民办非企业单位登记费(含证书费)。
　　(5)劳动保障部门收取的劳动合同鉴证费、职业资格证书费。
　　(6)公安部门收取的特种行业许可证工本费。
　　(7)烟草部门收取的烟草专卖零售许可证费(含临时的零售许可证费)。
　　国务院以及财政部、国家计委批准设立的涉及从事个体经营的下岗失业人员的其他登记类、证照类和管理类收费项目。
　　2．省、市人民政府及其财政、价格主管部门批准设立的涉及个体经营的登记类、证照类和管理类收费项目。
　　(二)申请减免税程序：下岗失业人员从事个体经营的，持《再就业优惠证》到税务机关领取税务登记证后，可持下列材料向当地主管税务机关申请减免税：
　　1．营业执照副本；
　　2．税务登记证副本；
　　3．《再就业优惠证》；
　　乙主管税务机关要求的其他材料
　　经县级以上税务机关审核同意后，下岗失业人员可到当地主管税务机关办理有关减免税手续。自领取税务登记证之日起，三年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。
　　(三)申请小额贷款程序：下岗失业人员自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来就业，其自筹资金不足部分，在贷款担保机构承诺的前提下，可以持《再就业优惠证》，按下列程序，向商业银行或其分支机构申请小额担保贷款：
　　1．准备贷款的下岗失业人员自愿提出贷款申请，填写小额贷款申请表一式三份；
　　2．由下岗失业人员所在社区劳动保障机构推荐，在贷款申请表上加注意见；
　　3．报当地劳动保障行政部门审查，加注意见；
　　4．贷款担保机构审核并承诺担保；
　　5．商业银行按核贷的程序，办理贷款手续。
　　商业银行自收到贷款申请及符合条件的资料之日起，应在三周内给予贷款申请人正式答复。借款人应将贷款用作自谋职业、自主创业或合伙经营和组织起来就业的开办经费和流动资金。
　　各有关部门要按照《劳动和社会保障部、国家计委、国家经贸委、监察部、财政部、建设部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商总局、中央编办、全国总工会关于贯彻落实中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知若干问题的意见》 (劳社部发[2002]20号)要求，简化办事程序，提供相关服务。
　　三、关于对企业吸纳下岗失业人员和安置富余人员的扶持
　　(一)服务型(商贸)企业享受税收减免政策办法：
　　1．符合享受税收减免政策的服务型(商贸)企业，对吸纳下岗失业人员的认定，须向当地县级以上劳动保障部门提供以下材料：
　　(1)招用下岗失业人员花名册；
　　(2)所招用下岗失业人员的《再就业优惠证》及身份证复印件；
　　(3)所招用下岗失业人员与原企业终止或解除劳动关系的证明；
　　(4)企业营业执照副本和税务登记证副本；
　　(5)企业与所招用下岗失业人员签订的并经劳动保障部门确认的三年以上期限的劳动合同；
　　(6)企业上年底全部职工花名册及现有职工花名册；
　　(7)企业上年度及本年度最近月份的财务报表；
　　(8)企业为职工缴纳的社会保险费记录；
　　(9)企业工资支付凭证(工资表)。
　　劳动保障行政部门对上述材料审核，对招用人数和比例认定后，三日内出具《新办服务型(商贸)企业吸纳下岗失业人员认定，证明》或《现有服务型(商贸)企业吸纳下岗失业人员认定证明》。企业持认定证明及相关材料，按规定到税务部门申请享受减免税收政策。
　　2．申请税收减免程序：
　　具有《新办服务型(商贸)企业吸纳下岗失业人员认定证明》或《现有服务型(商贸)企业吸纳下岗失业人员认定证明》的，应向其当地主管税务机关报送下列材料：
　　(1)减免税申请表；
　　(2)营业执照副本；
　　(3)税务登记证副本；
　　(4)《新办服务型(商贸)企业吸纳下岗失业人员认定证明》或《现有服务型(商贸)企业吸纳下岗失业人员认定证明》；
　　(5)资产负债表(企业财务报表)；
　　(6)企业工资支付凭证(工资表)；
　　(7)主管税务机关要求的其他材料。
　　经县级以上(含县级)税务机关审核同意后，可以按下列办法享受税收减免政策：
　　新办服务型企业当年新招用下岗失业人员达到职工总数 30％(含30％)以上的，三年内免征企业应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税；企业当年新招用下岗失业人员不足职工总数30％的，三年内按计算的减征比例减征企业所得税。减征比例＝(企业当年新招用的下岗失业人员数／企业职工总数×100％)X2。
　　新办商贸企业当年新招用下岗失业人员达到职工总数30％ (含30％)以上的，三年内免征企业应缴纳的城市维护建设税、教育费附加和企业所得税；企业当年新招用下岗失业人员不足职工总数30％的，三年内按计算的减征比例减征企业所得税。减征比例＝(企业当年新招用的下岗失业人员数／企业职工总数×100％)×2。
　　现有服务型(商贸)企业，经县级以上税务机关审核同意后，三年内对年度应缴的企业所得税额减征30％。
　　(二)主辅分离、辅业改制的国有大中型企业兴办的经济实体，享受税收减免政策的办法：　　1．经济实体申请认定：凡符合下列条件的经济实体，可向其主管财政部门、经贸部门和劳动保障部门申请认定：
　　(1)利用原企业的非主业资产、闲置资产或政策性破产关闭企业的有效资产(以下简称“三类资产”)；
　　(2)独立核算，产权清晰并逐步实现产权主体多元化；
　　(3)吸纳原企业富余人员占职工总数达到30％以上(含 30％)；
　　(4)与安置的职工变更或签订新的劳动合同。
　　其中，地方企业“三类资产”的认定由财政部门出具证明；主辅分离、辅业改制的认定及其产权多元化的认定由经贸部门出具证明；富余人员的认定、签订劳动合同以及安置比例由劳动保障部门出具证明。 中央企业需出具国家经贸委、财政部、劳动和社会保障部联合批复意见和集团公司(总公司)的认定证明，具体办法按国家经贸委等八部门联合下发的《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》(国经贸企改[2002]859号)执行。
　　2．对安置企业富余人员人数的认定：须凭以下材料到原国有企业隶属的同级劳动保障行政部门申请安置企业富余人员的人数认定：
　　(1)企业全部职工花名册及所招用原国有企业富余人员花名册；
　　(2)企业与所招用原企业富余人员签订的并经劳动保障部门确认的劳动合同；
　　(3)所招用富余人员与原国有企业解除或变更劳动关系的证明；
　　(4)企业营业执照副本和税务登记证副本；
　　(5)原国有企业分离改制方案；
　　(6)企业上年度及本年度最近月份的财务报表。
　　劳动保障行政部门对上述材料进行审核认定后，三日内出具《经济实体安置原国有企业富余人员认定证明》，企业凭劳动保障行政部门出具的证明及相关部门出具的有关证明，按规定向税务部门申请享受减免税收政策。
　　3．申请减免税程序：具有上述证明的经济实体申请减免税的，应向当地主管税务机关报送下列材料：
　　(1)营业执照副本；
　　(2)税务登记证副本；
　　(3)由财政部门出具的俨三类资产”认定证明》；
　　(4)由经贸部门出具的主辅分离或辅业改制的证明；
　　(5)由经贸部门出具的《产权结构证明》(或《产权变更证明》)；
　　对中央企业兴办的经济实体，上述(3)(4)(5)项是指由国家经贸委、财政部、劳动和社会保障部联合出具的批复意见和集团公司 (总公司)出具的认定证明。
　　(6)由劳动保障部门出具《经济实体安置富余人员认定证明》；
　　(7)经济实体职工花名册；
　　(8)原企业与安置的富余人员劳动关系的变更协议及经济实体与富余人员签订的新的劳动合同(副本)；
　　(9)经济实体工资支付凭证(工资表)；
　　(10)经济实体为所安置的富余人员个人缴纳社会保险费的记录；
　　(11)主管税务机关要求的其他材料。
　　4．经县级以上税务机关审核同意后，对符合条件的经济实体，三年内免征企业所得税。下岗失业人员再就业享受税收优惠政策其他具体事宜按《财政部、国家税务总局关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知》(财税[2002]208号)、《山西省国家税务局、山西省地方税务局、山西省劳动和社会保障厅转发国家税务总局、劳动和社会保障部关于促进下岗失业人员再就业税收政策具体实施意见的通知》(晋国税发[2003]28号)规定办理。
　　(三)其他企业安置国有企业下岗职工的税收优惠政策，仍按原规定执行。如果企业既适用最新规定的优惠政策，又适用原有的优惠政策，企业可选择适用最优惠的政策，但不能累加执行。
　　(四)上述有关减免税费的政策按照国家和省规定执行到 2005年底。
　　四、关于职业介绍补贴和再就业培训补贴
　　1．各类职业介绍机构免费介绍城镇登记失业人员和国有企业下岗职工就业成功的，须持以下材料，按照职业介绍机构的隶属关系到同级劳动保障行政部门申请职业介绍补贴。 同级劳动保障行政部门审核认定后，会财政部门将职业介绍补贴拨付到职业介绍机构在银行开立的基本帐户。
　　(1)介绍下岗失业人员花名册；
　　(2)职业介绍机构推荐证明；
　　(3)被介绍人员的《失业证》或《再就业优惠证》及身份证复印件；
　　(4)再就业人员与用人单位签订并经劳动保障部门确认的劳动合同。
　　2．具备资质条件的各类职业培训机构免费向城镇登记失业人员中由就业转失业人员及国有企业下岗职工提供培训，且培训合格率达到90％以上、培训后再就业率达到50％以上的，按照培训机构的隶属关系持以下材料经同级劳动保障行政部门会财政部门评估认定后，享受培训补贴。
　　(1)培训下岗失业人员花名册；
　　(2)下岗失业人员的《失业证》或《再就业优惠证》及身份证复印件等身份证明；
　　(3)《培训合格证》、《职业资格证书》；
　　(4)再就业人员与用人单位签订并经劳动保障部门确认的劳动合同。
　　各级劳动保障行政部门要加强下岗失业人员管理，对享受过免费职业介绍和免费职业培训的下岗失业人员，要在《再就业优惠证》或《失业证》上予以记录。
　　五、关于社会保险补贴和岗位补贴
　　1．各类服务型企业(包括商贸、餐饮、服务业企业，国家限制的行业除外)新增岗位新招用国有企业下岗失业人员的，须按照《劳动和社会保障部、国家计委、国家经贸委、监察部、财政部、建设部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商总局、中央编办、全国总工会关于贯彻落实中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知若于问题的意见》(劳社部发[2002]20号)第十二条规定，持有关材料经当地劳动保障行政部门审核认定，出具《企业吸纳国有企业下岗失业人员享受社保补贴审核证明》(审核证明中要标明所招用下岗失业人员的隶属关系)。企业凭审核证明到社会保险经办机构申报缴纳社会保险费和核定享受社会保险补贴人数及应补额度，并向当地劳动保障行政部门申请社会保险补贴。当地劳动保障行政部门审核后，会财政部门将社会保险补贴拨付到企业(单位)在银行开立的基本帐户。
　　2．对社区开发公益性岗位安置原属国有企业的“4050”人员的，所在社区居民委员会须持下列材料，到当地劳动保障行政部门申请人员认定。
　　(1)招用“4050”人员的花名册；
　　(2)所招用人员的《再就业优惠证》及身份证复印件；
　　(3)企业(单位)与用人单位签订的经劳动保障部门确认的劳动合同；
　　(4)企业(单位)为所招用人员缴纳社会保险费的证明。
　　劳动保障行政部门对上述材料进行审核认定后，出具《社区开发公益性岗位招用国企“4050”人员享受社保补贴审核证明》(审核证明中要标明所招用下岗失业人员的隶属关系)，社区居委会凭审核证明到当地社会保险经办机构申报缴费，核定享受社会保险补贴人数及应补额度，并按本《办法》第五条第一款规定的程序申请社会保险补贴。
　　3．对企业(单位)招用原属国有企业大龄就业困难人员并签订2年以上劳动合同的、街道社区开发公益性岗位和个人带头创业开发岗位安置大龄就业困难人员的，企业(单位)需持以下材料向当地劳动保障行政部门申请岗位补贴认定：
　　(1)招用“4050”人员花名册；
　　(2)所招用人员的《再就业优惠证》及身份证复印件；
　　(3)企业(单位)与所招用人员签订并经劳动保障部门确认的劳动合同；
　　(4)企业(单位)为所招用人员缴纳社会保险费的证明。
　　劳动保障行政部门对有关材料进行审核认定后，出具《企业 (单位)招用“4050”人员享受岗位补贴审核证明》并按本《办法》第五条第一款的规定程序申请岗位补贴。
　　六、关于下岗失业人员再就业资金的补贴问题
　　按照再就业资金筹集、负担的原则，职业介绍补贴、再就业培训补贴、社会保险补贴、岗位补贴四项补贴按下岗失业人员的隶属关系由同级财政分别负担。 中央和省属国有企业下岗失业人员在当地享受再就业扶持政策所需资金，按规定程序审核后，由当地财政部门垫付。每季终了后15日内由各级劳动保障和财政部门逐级汇总，报省劳动保障和财政部门审核，省财政部门通过转移支付方式给予补助。各级劳动保障部门和财政部门要密切配合，严格工作程序，切实加强对资金的管理和使用，确保各项补助资金按时落实到位。
　　七、关于社会保障关系的接续
　　社会保险经办机构要及时为实现再就业的下岗失业人员接续社会保障关系。下岗失业人员离开企业时，其过去的社会保险缴费年限和个人帐户继续保留，企业和个人欠缴的社会保险费要一次性补缴。下岗失业人员实现再就业的，应由新的用人单位和职工个人按规定签订劳动合同继续缴纳社会保险费；自谋职业和灵活就业的，可以按照个体工商户参保办法参加养老保险。下岗失业人员再就业后继续参加养老保险并按规定缴费的，其前后缴费年限合并计算，达到国家规定的退休年龄时，按规定办理退休手续并计发基本养老金。未就业的，社会保险经办机构要保留其原有的养老保险关系，在下岗失业期间达到国家规定退休年龄的，由保管其档案的单位或部门代其办理申请退休手续，其累计缴费年限达到15年以上的，计算基础养老金按其中断缴费的上一年度全省上年社会职工月平均工资计算。职工中断缴费后，以后又继续缴费的其前后缴费年限累计计算，中断缴费时间按继续缴费年限往后推算，并以此计算养老金。对接近内部退养年龄的下岗职工，经企业与职工协商一致，在解除劳动关系时，可以签订社会保险缴费协议，按规定缴纳社会保险费，其中，养老保险的缴费基数按全省平均工资的 60％计算，企业职工月平均工资超过全省上年度职工月平均工资 300％以上的部分，不计入个人缴费工资基数；低于60％的，按60％缴纳。缴费比例按原所在企业的比例执行，缴费资金除个人缴费部分个人完全负担外，单位应缴部分由企业和职工协商按比例分担。社会保险经办机构要向下岗失业人员发放《社会保险缴费接续通知书》。《社会保险缴费接续通知书》包括如下内容：社会保险个人帐户基金结存情况和累计缴费(含视同缴费)年限；办理社会保险缴费接续时应携带的相关证明材料；不同就业方式的参保方法和相关政策；享受社会保险待遇的条件和社会保险待遇计发办法；申请享受社会保险待遇的程序；社会保险经办机构的咨询电话与联系方式等。
　　八、关于再就业工作部门责任
　　各级要按照中发[2002]12号和晋发[2003]1号文件要求，在当地党委、政府确定的促进就业目标责任体系下，层层落实有关部门促进就业的责任制。要定期组织有关部门对再就业扶持政策的落实情况进行监督检查，确保各项政策落实到位。劳动保障部门要加强对下岗失业人员认定和管理，协调有关部门完善和落实各项再就业扶持政策；加快建立社区工作平台，实行“一站式”就业服务，组织开展再就业培训，搞好再就业援助；继续巩固两个确保，做好下岗失业人员社会保险关系接续工作；加强劳动监察，维护劳动者合法权益。
　　计划部门要将控制失业率和增力口就业岗位纳入当地经济和社会发展计划；研究制定有利于促进就业的宏观经济社会政策；协调各项经济社会政策形成有利于扩大就业的合力；价格主管部门要协调和督促检查各项减免收费政策的落实。
　　经贸部门要通过改善融投资环境、市场准入等方面措施，促进中小企业发展，创造更多就业岗位；鼓励国有大中型企业实施主辅分离和辅业改制拓宽富余人员分流安置渠道；把关闭破产企业职工安置和社会保障工作落到实处，积极稳妥地做好优势企业减员增效工作。
　　监察部门要加强对政府部门落实再就业各项扶持政策情况的监督检查，对政府部门和国家公务人员不落实政策及其他违反法律、法规和行政纪律的行为要依法查处。
　　财政部门要加大财政支出结构调整力度，加大再就业资金投入，加强对再就业资金监督管理；协调和督促有关部门采取措施认真落实下岗失业人员从事个体经营和各项减免收费项目。
　　城市规划、建设、管理部门要妥善安排下岗失业人员自谋职业经营场地；要制定优惠扶持政策等具体措施，在物业管理、环境卫生、园林绿化、客运等劳动密集型行业，优先安置下岗失业人员。
　　人民银行要指导、督促各商业银行对符合条件的下岗失业人员及时提供小额担保贷款支持。税务部门要坚持依法治税，规范执法，采取跟踪问效的措施，及时了解再就业税收扶持政策落实情况，发现问题及时解决；开展对再就业税收扶持政策执行情况的专项检查，确保各项税收扶持政策落实到位。
　　工商部门要积极鼓励、支持个体私营经济发展，促进下岗失业人员再就业；要设立专门窗口，为下岗失业人员申办个体户和企业登记提供开业指导及相关政策、法规和信息的咨询服务；要依法办理个体户和企业开业登记，简化相关手续。
　　机构编制部门要协调解决劳动保障监察和街道(乡镇)、社区劳动保障工作机构、编制等问题。工会组织要积极参与地方再就业政策的制定和实施工作；充分发挥群众组织的监督作用，督促各项扶持政策落实到位；教育和引导职工转变观念，为下岗失业人员特别是就业困难群体再就业办实事。
　　各部门要按照科学合理、方便群众、简化手续、提高效率的原则，制定规范的业务工作程序，加强协调配合。要建立再就业扶持政策定期检查制度，对扶持政策不落实或落实不力的，要通报批评。
　　本办法与上级有关规定、要求不一致的，按上级规定要求执行。执行中的情况和问题，请及时向有关部门报告。


朔州市人民政府办公厅 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　2003年6月25日印发