陕西省人民政府


陕西省公共安全图像信息系统管理办法

（2011年陕西省人民政府令151号发布，根据2012年2月22 日陕西省人民政府《关于修改部分省政府规章有关行政强制规定的决定》修订）



第一条 为了规范公共安全图像信息系统的规划、建设、管理和使用，保护公民、法人和其他组织的人身和财产安全，维护公共安全，根据《陕西省安全技术防范条例》，制定本办法。

第二条 本省行政区域内公共安全图像信息系统的规划、建设、管理和使用，适用本办法。

本办法所称公共安全图像信息系统，是指利用视频等技术手段,对涉及公共安全的场所和区域，进行图像信息采集、传输、存储、显示和管理应用设备、设施与软件的总称。

第三条 公共安全图像信息系统应当遵循统一规划、统一标准、统筹建设、资源共享、合法使用和保守国家秘密、商业秘密，保护公民个人隐私的原则。

第四条 各级人民政府应当加强对公共安全图像信息系统应用工作的领导，组织发展改革、教育、工业和信息化、财政、住房城乡建设、交通运输、水利、工商行政管理和文物等部门做好公共安全图像信息系统的规划、建设、管理和使用工作。

第五条 县级以上公安机关具体负责本行政区域内公共安全图像信息系统建设、管理和使用的指导与日常监督工作，其职责是：

（一）会同有关部门拟制本行政区域内公共安全图像信息系统规划，报同级人民政府批准后实施；

（二）负责城市道路、广场等公共场所和区域公共安全图像信息系统的建设、管理和使用；

（三）协调有关单位对现有涉及公共安全的图像信息系统进行资源整合；

（四）负责对其他机关、团体、企业事业单位公共安全图像信息系统建设、管理和使用的指导与监督。

发展改革、教育、工业和信息化、财政、住房城乡建设、交通运输、水利、工商行政管理和文物等部门，应当在同级人民政府的领导下，按照各自职责做好相关工作。

供电、电信运营、广播电视等单位配合做好相关工作。

第六条 省公安机关应当根据国家规定，会同有关部门制订本省公共安全图像信息系统的技术标准，经批准后发布实施。

第七条 下列场所和区域应当安装公共安全图像信息系统：

（一）《陕西省安全技术防范条例》第十四条第（一）项至第（九）项规定的范围；

（二）高速公路、城市道路、城市快速干线、地铁、隧道、大型桥梁的重要路段或者部位，以及区域公安检查站；

（三）学校、幼儿园、医院、公园、大型广场等公众活动和聚集场所的重要部位；

（四）物流中心、大型物资储备场所和农贸市场的重要部位；

（五）江河堤防、水库、人工湖及其他水利工程的重要部位；

（六）其他社会治安复杂场所。

前款所称重要路段、重要部位，是指涉及公共安全的路段或者部位。

第八条 下列场所和区域禁止安装视频监控设备：

（一）旅馆客房；

（二）集体和个人宿舍；

（三）公共浴室、更衣室、卫生间、哺乳室等；

（四）金融、保险、证券场所中可能泄露客户个人信息的操作区域；

（五）选举箱、投票点等可以观察到个人意愿表达情况的区域；

（六）其他涉及个人隐私的场所和区域。

第九条 城市道路、广场等公共场所和区域公共安全图像信息系统的建设、管理和使用费用，列入本级人民政府财政预算。

其他场所和区域安装的公共安全图像信息系统，其建设、管理和使用费用由所属的机关、团体、企业事业单位负责。

第十条 机关、团体、企业事业单位按照本办法第七条规定建设或者自行建设图像信息系统，应当遵守统一规划和技术标准，接受公安机关的指导和监督。

第十一条 在公共场所安装公共安全图像信息系统的，应当设置明显的标识。

第十二条 公共安全图像信息系统，应当根据技术发展和使用需要，及时更新、升级。

第十三条 发展改革、工业和信息化、住房城乡建设等负有建设项目审批和验收职能的部门，在对涉及公共安全图像信息系统的建设项目审批和验收时，应当告知建设单位可以先行征求公安机关对公共安全图像信息系统的意见。

第十四条 公安机关以及其他行政管理部门，不得以任何形式对公共安全图像信息系统的建设单位指定设计、施工和维修单位，不得指定产品的品牌和销售单位。

第十五条 机关、团体、企业事业单位，按照本办法第七条规定安装的公共安全图像信息系统，因客观条件变化，可以变更或者拆除有关设施、设备，变更或者拆除后30日内报告所在地县级公安机关。

第十六条 公共安全图像信息系统的使用单位，应当履行下列职责：

（一）建立信息保密、值班监看、运行维护、安全检查等制度；

（二）对公共安全图像信息系统的监看和管理人员进行思想品德、业务技能和保密知识培训；

（三）不得改变公共安全图像信息系统设施、设备的位置和功能，不得删改系统原始记录；

（四）发现涉及公共安全和其他违法犯罪行为的可疑信息，及时向公安机关报告；

（五）配合执法机关依法使用公共安全图像信息系统及其信息资料；

（六）对信息资料查阅、复制或者调取的单位、人员、时间、用途等进行登记；

（七）信息资料的存储期不少于30日;法律、法规另有规定的，从其规定。

第十七条 公安、国家安全机关和其他行政管理部门因执法工作需要，可以查阅公共安全图像信息系统的资料；需要复制或者调取公共安全图像信息资料的，国家安全机关应当经本机关负责人批准，公安机关和其他行政管理部门应当经县级以上公安机关负责人批准。

因维护国家安全、公共安全和社会治安的需要，经县级国家安全机关或者公安机关负责人批准，国家安全和公安机关可以接入或者直接使用相关单位的公共安全图像信息系统。　

查阅、复制或者调取公共安全图像信息资料时，公共安全图像信息系统的所有者和管理人员应当予以积极配合，不得收取任何费用。

第十八条 公安、国家安全机关和其他行政管理部门在依法查阅公共安全图像信息系统资料时，应当遵守下列规定：

（一）执法人员不少于2人；

（二）具备执法资格，出示执法证件；

（三）履行登记手续；

（四）遵守公共安全图像信息系统资料的使用、保密等制度。

复制或者调取公共安全图像信息系统资料时，除遵守前款规定外，还应当出示本办法第十七条规定的批准文件。

第十九条 公安机关应当对公共安全图像信息系统的安装范围、日常运行、维护和信息资料的安全管理情况进行指导和监督检查，发现问题及时督促整改。

第二十条 公共安全图像信息系统的建设、使用单位和个人，为侦破重大刑事案件、抓获重要犯罪嫌疑人提供重要证据或者线索，以及为维护社会治安作出突出贡献的，公安机关应当对有关单位和个人给予表彰、奖励。

第二十一条 违反本办法的行为，法律法规已有处理规定的，从其规定。

第二十二条 违反本办法第八条规定的，由县级以上公安机关责令拆除；拒不拆除的申请人民法院强制执行，对单位并处500元以上1000元以下罚款，对个人处200元以下罚款；有违反治安管理行为的，依法予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条 违反本办法第十一条规定的，由县级以上公安机关责令限期改正；逾期不改正的，处500元以上1000元以下罚款。

第二十四条 违反本办法第十五条规定的，由县级以上公安机关处500元以上1000元以下罚款。

第二十五条 违反本办法第十六条规定的，由县级以上公安机关责令改正，并对单位处500元以上1000元以下罚款，对单位主要负责人和直接责任人处200元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条 当事人对公安机关在公共安全图像信息系统管理中作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

第二十七条 公安、国家安全机关和其他行政管理部门及其工作人员，违反本办法规定滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条 本办法自2011年8月1日起施行。

附： 《陕西省安全技术防范条例》
（2006年8月4日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过）

第十四条 第（一）项至第（九）项

（一）武器、弹药的生产、存放场所和国家重要物资储备场所；
　　
（二）易制毒化学品和传染性菌种、毒种以及其他危险物品的研制、生产、销售、储存场所；

（三）金库，货币、有价证券、票据的制造或者集中存放场所，货币押运车辆，金融机构的营业场所和金融信息的运行、储存场所；

（四）国家或者省级统一考试的命题及试卷印刷、存放场所；

（五）党政机关、国有企业事业单位涉及国家秘密的场所或者部位；

（六）国家重点文物保护单位和国有博物馆、档案馆的重要部位；

（七）广播、电视、电信、邮政以及城市水、电、燃油（气）、热力供应单位的重要部位；

（八）机场、火车站、长途客运汽车站和民航、铁路、公路等交通枢纽的重要部位；

（九）星级宾馆和大型的商场、体育场馆、公共娱乐场所、住宅小区的出入口、主要通道及其他公共区域。


对外贸易经济合作部办公厅


对外贸易经济合作部办公厅关于转发《关于印发军队武警部队政法机关撤销及移交企业、中央党政机关非金融类脱钩企业劳动保障清理处理工作和企业实施兼并破产撤销涉及核销银行呆坏帐问题的两个文件的通知》的通知
对外贸易经济合作部办公厅



各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），本部各直属单位及其他五
家外经贸企业：
现将全国军队武警部队和政法机关企业交接工作办公室和中央党政机关非金融类企业脱钩工作小组《关于印发军队武警部队政法机关撤销及移交企业、中央党政机关非金融类脱钩企业劳动保障清理处理工作和企业实施兼并破产撤销涉及银行呆坏帐问题的两个文件的通知》（国交接办〔
1999〕40号）转发给你们。请各单位结合自身实际，在工作中认真贯彻执行。
特此通知。

附件：全国军队武警部队和政法机关企业交接工作办公室、中央党政机关非金融类企业脱钩工作小组关于印发军队武警部队政法机关撤销及移交企业、中央党政机关非金融类脱钩企业劳动保障清理处理工作和企业实施兼并破产撤销涉及核销银行呆坏帐问题的两个文件的通知

（国交接办〔1999〕40号 1999年8月20日）



各省、自治区、直辖市人民政府，中央和国家机关各有关部委，解放军各大单位，武
警总部：
《关于军队武警部队政法机关撤销及移交企业和中央党政机关非金融类脱钩企业劳动保障清理处理工作有关问题的通知》和《关于军队武警部队政法机关移交企业和中央党政机关非金融类脱钩企业实施兼并破产撤销以及军队武警部队政法机关撤销企业核销银行呆坏帐等有关问题的通知
》两个文件，已经党中央、国务院、中央军委领导同志同意，现印发给你们遵照执行，并就有关问题通知如下：
一、各有关部门、单位要充分认识做好军队、武警部队和政法机关撤销及移交企业和中央党政机关非金融类脱钩企业实施兼并破产撤销工作，是落实中央关于军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动和中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩重大决策的组成部分，思想
上要予以高度重视，并切实加强领导，组织专门力量，认真抓好落实。
二、企业实施兼并破产撤销工作涉及人员安置和债权债务处理，政策性很强，且时间紧、任务重，又关系职工队伍稳定。各有关部门、单位要认真组织学习两个文件，吃透文件精神，准确把握文件中提出的有关政策规定和工作要求，严格按文件规定的内容、程序和进度完成各项工作。
同时要注意做好过细的思想政治工作，确保职工队伍稳定。
三、要按文件规定明确各项工作的责任主体，落实责任制。其中军队、武警部队和中央政法机关负责撤销的企业涉及核销银行呆坏帐和职工安置经费不足的，有关材料由总后勤部、武警总部（汇总四警种）、中央政法机关分口汇总后统一上报。国家经贸委、财政部、劳动保障部、中国
人民银行等负责有关工作协调、审核、报批和执行的部门，要落实具体工作部门和人员，认真完成各项有关工作任务。
四、负责方案申报的单位要在9月底前按规定将有关材料报至初审单位。各有关部门和单位要增强责任感，严格按工作规范要求进行操作，努力提高工作效率，要防止和避免因推诿、返工而拖延工作进度。
五、此项工作涉及范围较广，各省、自治区、直辖市人民政府，中央和国家机关各有关部委，解放军各大单位，武警总部接此文件后，请即转发至各有关企事业单位遵照执行。



为贯彻落实中央关于军队、武警部队和政法机关一律不再从事经商活动以及中央党政机关各部门与所办经济实体和管理的直属企业脱钩的重大决策，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩有关问题的通知》（中办发〔1998〕
27号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅关于印发军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动实施方案四个配套文件的通知》（中办发〔1998〕29号，以下简称中办发〔1998〕29号文件）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈中央党政机关金
融类企业脱钩的总体处理意见和具体实施方案〉和〈中央党政机关非金融类企业脱钩的总体处理意见和具体实施方案〉的通知》（中办发〔1999〕1号）和《中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅关于转发〈全国军队、武警部队和中央政法机关移交企业清理处理工作的意见
和实施方案〉的通知》（中办发〔1999〕10号）等有关文件规定，现就军队、武警部队、政法机关撤销及移交企业和中央党政机关非金融类脱钩企业劳动保障清理处理工作的有关问题通知如下：
一、关于职工劳动关系问题
移交、脱钩企业对本单位职工的劳动关系情况进行清理后，按照有关规定，妥善处理劳动关系：
生产经营情况没有发生重大变化的，应当继续履行原劳动合同。生产经营情况发生重大变化的，企业应当按照《中华人民共和国劳动法》的有关规定与职工协商变更劳动合同；协商不一致的，可以解除劳动合同，并依法向解除劳动合同的职工支付经济补偿金，其中符合地方有关规定条
件的，可同时享受失业保险待遇。
实行重组或兼并的企业，应与职工依法变更或重新签订劳动合同。
尚未与职工签订劳动合同的企业，应在1999年12月底前与职工依法签订劳动合同。
二、关于职工工资关系问题
（一）工资关系的移交
交由中央管理的企业，其工资关系由劳动保障部管理，由企业原主管部门按照劳动保障部的要求向其报送工资关系移交报告（内容见附件一）。
并入（划归）中央管理的企业的，由接收单位将并入（划归）工作中有关工资关系的划转文件提交劳动保障部；并入（划归）其他国有单位的企业，其工资关系向接收单位移交。
移交地方管理的企业，由企业原主管部门向地方同级劳动保障部门报送工资关系移交报告。
调整或停产整顿后再行处理的脱钩企业，根据处理意见，其工资关系分别按上述规定办理。在工资关系交接过程中，要认真填写《工资指标划转单》（内容见附件二）。
（二）工资总额管理
国家按照现行有关规定，对移交、脱钩企业的工资总额实行分级分类管理。
交由中央管理的企业，其工效挂钩方案报劳动保障部、财政部审批；企业的年度劳动工资计划，列入国家年度国民经济与社会发展计划的，报劳动保障部、国家计委审批；未列入国家年度国民经济与社会发展计划的，报劳动保障部审批。企业主要负责人工资标准由劳动保障部审核。企
业的《工资总额使用手册》，由劳动保障部按现行办法管理。
并入（划归）其他国有单位的，由接收单位按照现行办法管理。
移交地方管理的，由地方同级劳动保障部门根据国家有关政策管理。
三、关于职工安置问题
（一）移交、脱钩企业下岗职工的安置
移交、脱钩企业确需安排职工下岗的，企业应按规定程序，向工会或职代会说明企业的生产经营状况及职工下岗分流的意见，制定职工下岗及再就业方案，做好宣传和准备工作，同时组建再就业服务中心。
企业再就业服务中心要与下岗职工签订基本生活保障和再就业协议，加强对下岗职工的管理，切实保障其基本生活，缴纳社会保险费用，提供有关的再就业服务。
下岗职工的认定和“下岗职工证明”的发放，原则上由受理其失业保险事宜的劳动保障部门办理。具体办法按企业所在地省级劳动保障部门有关规定执行。
下岗职工基本生活保障资金按国家现行规定的办法解决。
（二）军队、武警部队和政法机关经批准撤销（含关闭，下同）、破产企业的职工安置
1、军队、武警部队和政法机关经批准撤销的企业，以及移交后经清理实施撤销、破产的企业，其职工安置要坚持统筹安排、积极稳妥、带资安置的原则，所需资金首先由企业及其原主管部门筹措解决。撤销、破产企业的出资人（含军队、武警部队和政法机关以外的出资人），不得转
移财产和抽回投入的资金。实际投入资本金不足或出资后又抽回的，应补足资本金。
企业及其原主管部门筹措不足的，要向交接工作办公室和财政、劳动保障部门上报企业资本金到位情况、企业及原主管部门安置经费筹措情况、企业在职职工和离退休人员名册，以及1997年度和1998年度经中介机构审计后的企业财务会计决算等材料，经严格审核，符合要求的
，属军队、武警部队和政法机关移交后经清理实施撤销、破产的企业，其职工安置及所需资金，可比照《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》（国发〔1997〕10号，以下简称国发〔1997〕10号文件）的有关规定执行；属军队、武警
部队和政法机关经批准撤销的企业，其职工安置所需资金由企业及其原主管部门尽量自行解决，实在有困难的，可作为特殊情况比照国发〔1997〕10号文件有关规定执行。即企业土地使用权转让所得和企业财产处置所得首先用于安置企业职工。企业土地使用权转让所得和企业财产处
置所得不足以安置职工的，差额部分按以下原则处理：
（1）原由全国交接工作办公室接收的企业（含全国交接工作办公室向有关省市移交的企业），以及经批准由军队各大单位（军委四总部、各军兵种、国防大学、军事科学院、七大军区）、武警总部（含四警种）和中央政法机关（最高人民法院、最高人民检察院、公安部、安全部、司
法部）撤销的企业，由中央财政补贴。具体补贴数额和办法由全国交接工作办公室会同财政部、劳动保障部等有关部门商总后勤部、武警总部和中央政法机关妥善解决。
（2）原由地方交接工作办公室接收的企业，以及经批准由地方各级政法机关撤销的企业，由同级地方财政补贴。
2、撤销企业职工自谋职业的可领取一次性安置费或经济补偿金：
（1）实行劳动合同制度以前参加工作的国有企业正式职工，安置费标准原则上按所在城市的企业职工上年平均工资收入的3倍提取，按工龄分档次发放。职工领取安置费后，不再享受失业保险待遇。
（2）实行劳动合同制度以后参加工作的合同制职工，按在本企业工作年限，每满一年支付相当于一个月工资的经济补偿金。符合规定的，可以享受失业保险待遇。
3、撤销企业职工在领取一次性安置费或经济补偿金后再就业的，可按规定享受当地再就业的有关政策。未领取一次性安置费或经济补偿金的职工，可按国有企业下岗职工对待，由企业原主管部门商当地劳动保障部门妥善安置。进入当地劳动保障部门指定的再就业服务中心的，生活费
的发放和进入再就业服务中心职工的管理，按照《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（中发〔1998〕10号，以下简称中发〔1998〕10号文件）的有关规定执行。
4、移交企业并入（划归）其他国有企业（单位）后，经清理实施撤销、破产的，其职工原则上进入接收单位的再就业服务中心。
（三）中央党政机关破产、撤销企业的职工安置
中央党政机关脱钩企业中经批准实施破产的，其职工安置及所需资金，按照中办发〔1999〕1号文件规定，比照国发〔1997〕10号文件的有关规定执行；经批准撤销的企业，职工由企业主管单位妥善安置，安置所需资金也比照国发〔1997〕10号文件的有关规定执行。

四、关于职工社会保险问题
（一）移交、脱钩企业均应按照属地原则参加社会保险。
（二）军队、武警部队和政法机关撤销及移交企业的社会保险政策，按照中办发〔1998〕29号文件的有关规定执行。其中撤销企业及其原主管部门不能补足企业需补缴的社会保险费的，经劳动保障部门商财政部门严格审核，差额部分，按国发〔1997〕10号文件的有关规定
执行。撤销及移交企业离休人员由原主管部门管理，并保证原医疗待遇。
（三）中央党政机关脱钩企业的社会保险政策按照下列规定办理：
1、养老保险
（1）交由中央管理、移交地方管理及并入（划归）其他单位的企业分两种情况办理：
已参加所在地养老保险的，企业和职工本人要按当地政府规定的缴费基数和比例按时缴纳养老保险费。所在地社会保险经办机构要负责按时发放企业离退休人员的基本养老金。
未参加所在地养老保险的，应到所在地社会保险经办机构，按当地政府的有关规定办理参加养老保险手续。企业、职工个人应以企业所在地政府规定的时间和缴费比例按差额方式补缴养老保险费（不含利息），补建养老保险关系。企业应将补缴的企业和个人基本养老保险费一次性划转
到当地社会保险经办机构。社会保险经办机构要及时做好企业职工和离退休人员的养老保险关系衔接工作，为职工建立养老保险个人帐户，并负责发放企业离退休人员的基本养老金。职工个人缴费前的连续工龄可视同缴费年限。
企业参加地方养老保险后，离退休人员的养老保险待遇按照当地有关规定执行，原待遇高于地方标准的部分由本企业支付。企业脱钩前拖欠的离退休人员养老金，由本企业负责解决。
（2）经批准实施撤销、破产的企业，也分两种情况办理：
凡已参加养老保险社会统筹的企业，其职工养老保险关系予以保留，再就业后，养老保险关系随同转移，并继续参加社会统筹，缴纳基本养老保险费；离退休人员基本养老金由社会保险经办机构负责发放。企业补缴养老保险费所需资金不足的，可参照国发〔1997〕10号文件的有
关规定办理。
未参加养老保险的企业，职工再就业后，应按当地政府规定参加养老保险，缴纳养老保险费。离退休人员养老金由社会保险经办机构负责支付，所需费用由撤销、破产企业按照离退休人员实际需要的经费一次性向社会保险经办机构划拨，具体数额由企业所在地政府规定，资金来源可参
照国发〔1997〕10号文件的有关规定办理。撤销、破产前企业拖欠的离退休人员养老金，在企业清算中按清偿的顺序支付。
2、失业保险
企业都应按照国家和地方的有关规定参加企业所在地的失业保险。企业未参加失业保险和未足额缴纳失业保险费的，应补缴失业保险费，具体补缴办法按各省、自治区、直辖市人民政府规定办理。撤销、破产企业，其资金来源在企业清算中按清偿的顺序解决。
3、医疗保险
企业应按照地方有关规定参加职工基本医疗保险。其中撤销、破产的企业，其离休人员的医疗管理与经费，由企业原主管单位负责；退休人员参加当地职工基本医疗保险，医疗保险费用从企业资产处置中解决，并按照当地退休人员年人均医疗费和当地政府规定的年限一次性缴纳，其基
本医疗保险管理及保险待遇按当地有关规定执行。
五、工作要求
（一）企业破产、撤销中，土地使用权转让和财产处置，需按有关规定履行审批手续。
（二）移交、脱钩企业要按照劳动保障部的要求，对职工的劳动关系、工资关系及参加社会保险情况（内容见附件三）进行清理核实，并按照有关规定办理企业劳动关系、工资关系的交接手续，在企业所在地社会保险经办机构办理社会保险关系。交由中央管理的企业（含并入、划归）
，其社会保险统筹情况的清理工作由企业所在地省级劳动保障部门负责，劳动保障部负责有关协调工作；移交地方管理的企业的清理工作，由企业所在地劳动保障部门负责。
（三）交由中央管理的企业（含并入、划归），要将劳动保障清理处理情况报送劳动保障部，并抄送全国交接工作办公室；其他移交企业的劳动保障清理处理情况，以省为单位由省级劳动保障部门汇总后报送劳动保障部，并抄送全国交接工作办公室。
（四）军队、武警部队经批准撤销企业的劳动保障清理处理情况，分别由军队各大单位、武警总部汇总后，报送劳动保障部，并抄送全国交接工作办公室。
中央政法机关经批准撤销企业的劳动保障清理处理情况，由中央政法机关汇总后，报送劳动保障部，并抄送全国交接工作办公室。地方各级政法机关经批准撤销企业的劳动保障清理处理情况，由各省（自治区、直辖市）关于军队武警部队政法机关不再从事经商活动工作领导小组办公室
报中央关于军队武警部队政法机关不再从事经商活动工作领导小组办公室汇总后报送劳动保障部，并抄送全国交接工作办公室。
（五）企业在移交过程中，严禁超过国家批准的工资基数、计划数、包干数划转工资总额，不得突击提高工资标准和工资水平，不得违反国家规定为职工办理提前退休手续和擅自提高退休人员待遇。各级劳动保障部门及有关部门要对移交企业加强监督检查，发现问题，对有关责任人严
肃处理。

附件一：工资关系移交报告的主要内容
1、移交企业职工人数及下属单位名单、管理体制和基本情况；
2、对企业工资总量的现行管理政策、办法及主要文件依据；
3、工效挂钩企业1998年工效挂钩范围、基数、浮动比例，应提工资总额、实提工资总额和工资储备基金余额；
4、已下达给企业的1999年工资总额计划数或包干数《工资总额使用手册》审核情况及其他工资管理文件、数据资料；
5、企业主要负责人工资管理的基本情况；
6、1998年劳动工资统计报表和财务报表。

附件二：工资指标划转单

填报单位： 编号：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜划转单位： ｜划入单位： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜原主管（代管）部门： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 划转项目 ｜ 年 度 ｜ 划转数额 ｜ 划转时间 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ 职工人数（人） ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜计划数（万元） ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜工资｜挂钩企业应提工资总额（万元） ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜总额｜挂钩外单列工资（万元） ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜结余的工资储备金（万元） ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜
｜划转单位意见： ｜原主管（代管）部门意见： ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ 签章 ｜ 签章 ｜
｜ ｜ ｜
｜ 年 月 日 ｜ 年 月 日｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
填报人： 联系电话： 填报日期：

附件三：职工参加社会保险情况清理的内容
1、在职职工人数，其中已参加所在地养老、失业、医疗保险统筹的人数；
2、企业离退休人数，其中已参加养老、医疗保险人数；
3、1998年企业职工工资总额；
4、1998年发放离退休金总额；
5、企业拖欠离退休人员养老金数额；
6、已参加养老、失业、医疗保险统筹的企业欠缴养老、失业、医疗保险费数额；
7、未参加社会保险统筹的企业，移交、脱钩后与企业所在地的社会保险经办机构联系参加社会保险统筹过程中存在的问题。

关于军队武警部队政法机关移交企业和中央党政机关非金融类脱钩企业实施兼并破产撤销以及军队武警部队政法机关撤销企业核销银行呆坏帐等有关问题的通知


为贯彻落实中央关于军队、武警部队和政法机关一律不再从事经商活动以及中央党政机关各部门与所办经济实体和管理的直属企业脱钩的重大决策，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩有关问题的通知》（中办发〔1998〕
27号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅关于印发军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动实施方案四个配套文件的通知》（中办发〔1998〕29号，以下简称中办发〔1998〕29号文件）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈中央党政机关金
融类企业脱钩的总体处理意见和具体实施方案〉和〈中央党政机关非金融类企业脱钩的总体处理意见和具体实施方案〉的通知》（中办发〔1999〕1号，以下简称中办发〔1999〕1号文件）和《中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅关于转发〈全国军队、武警部队和中
央政法机关移交企业清理处理工作的意见和实施方案〉的通知》（中办发〔1999〕10号）等有关文件规定，现就军队、武警部队、政法机关移交企业和中央党政机关非金融类脱钩企业实施兼并、破产、撤销（含关闭，下同）以及军队、武警部队和政法机关撤销企业中有关核销银行呆
坏帐等问题通知如下：
一、实施兼并、破产、撤销的企业范围
（一）军队、武警部队经中央军委批准撤销的企业，中央政法机关和武警四警种经中央关于军队武警部队政法机关不再从事经商活动工作领导小组（以下简称中央领导小组）批准撤销的企业，以及地方政法机关经省（自治区、直辖市）关于军队武警部队政法机关不再从事经商活动工作
领导小组（以下简称省领导小组）批准撤销的企业。
（二）中办发〔1999〕1号文件列入兼并、破产、撤销的中央党政机关非金融类脱钩企业。
（三）经严格审查符合兼并、破产、撤销条件的下列企业：军队、武警部队和政法机关移交企业，中央党政机关非金融类移交地方管理和列入调整或停产整顿的企业（含所属企业，下同）。
二、企业兼并、破产、撤销方案的制订和申报
（一）经中央军委批准由军队各大单位（军委四总部、各军兵种、国防大学、军事科学院、七大军区，下同）和武警部队撤销的企业，其撤销方案由军队各大单位和武警总部负责制订和申报；经中央领导小组批准撤销的政法机关和武警黄金等四警种企业，分别由中央政法机关（最高人
民法院、最高人民检察院、公安部、安全部、司法部，下同）和武警总部（汇总武警黄金、水电、交通、森林四警种）负责制订和申报；经省领导小组批准撤销的企业，由省领导小组办公室（以下简称省清办）负责制订和申报。
（二）中央党政机关脱钩企业实施兼并、破产、撤销的，以及列入调整或停产整顿的企业，其方案由企业原主管部门负责制订和申报。
（三）军队、武警部队和中央政法机关向全国交接工作办公室移交企业中划归大型企业、企业集团或国有单位的企业中经清理后拟破产、撤销的企业，其方案由接收企业负责制订和申报。
（四）移交地方管理的企业及地方交接工作办公室直接接收的企业，其方案由省（自治区、直辖市）交接工作办公室负责制订和申报。
三、企业兼并、破产、撤销方案的内容
（一）企业兼并方案主要内容应包括：被兼并企业基本情况；兼并企业基本情况；兼并理由及方式；兼并可行性研究，包括兼并后进行结构调整、转换机制、技术创新的预案，兼并后免息情况；兼并后企业经营情况预测、归还金融机构贷款本金的安排；兼并意向书；兼并双方主管部门
的意见或董事会决议。并附附表一。
（二）企业破产方案主要内容应包括：企业基本情况；债权债务状况；申请破产的理由；破产工作预安排，包括资产处置方案，破产财产预计变现价格及变现可行性，意向变现渠道，职工分流安置方案，在破产财产不足以安置职工的情况下，同级人民政府的保证措施；拟核销银行呆坏
帐准备金数额；其它有关问题，包括国外转贷款及信用合作社贷款等的落实情况，是否会引发不稳定事件及是否有预案，清偿率预测等。并附附表二。
（三）撤销企业申报方案，原则上参照企业破产方案的内容制定，并包括清算组织、清算方案、债权债务的处理、人员安置等方面的内容。其中，按照有关文件已经撤销的并经严格审核确需冲销银行呆坏帐准备金的企业，主要报送企业撤销的相关证明文件、撤销企业清算组织的清算报
告及有关文件、债权债务处理的证明文件、企业主要债权银行对企业未清偿银行债务的证明文件、企业职工妥善安置的证明文件等。
四、企业兼并、破产、撤销方案的审批
（一）方案的初审
军队各大单位、武警总部和中央政法机关申报的方案及接收企业申报的方案，由全国交接工作办公室综合协调组初审；脱钩企业原主管部门申报的方案，由中央党政机关非金融类企业脱钩工作小组综合协调组初审；省清办、省交接工作办公室申报的方案，由省（自治区、直辖市）人民
政府指定的单位初审并汇总。方案初审后，由初审单位报全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组办公室。
（二）债权金融机构的审查
全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组办公室，将收到的上述方案送交中国人民银行，由中国人民银行负责组织各债权金融机构核对、审查并出具意见。
（三）方案的审批
企业兼并、破产、撤销方案经债权银行总行签署意见后，由全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组办公室审核、汇总，并就核销银行呆坏帐具体规模提出意见，按规定报国务院审批后实施。
五、企业兼并、破产、撤销方案的实施
企业兼并、破产、撤销方案经批准后，军队各大单位、武警总部、中央政法机关报经批准撤销的企业，由军队各大单位、武警总部和中央政法机关分别负责组织实施；省清办报经批准撤销的企业，由地方政法机关负责组织实施；中央党政机关脱钩企业中经批准兼并、破产、撤销的企业
，由原主管部门负责组织实施；划归企业中清理后经批准破产、撤销的企业，由接收企业负责组织实施；交由地方管理的企业和地方直接接收的企业中经批准兼并、破产、撤销的企业，由省（自治区、直辖市）人民政府指定的单位负责组织实施。全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小
组会同全国交接工作办公室、中央党政机关非金融类企业脱钩工作小组负责指导、监督、检查。
在企业兼并、破产、撤销过程中，涉及有关债权债务处理时，必须通知主要债权金融机构参加。
企业在完成兼并、破产、撤销后，应按有关规定及时办理资产划转、产权变更、工商变更登记或注销等手续。
撤销企业实施中的其他有关事项，比照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈政法机关撤销企业工作实施办法〉的通知》（中办发〔1998〕28号）中的有关规定执行。
六、企业实施兼并、破产、撤销的有关政策
（一）中央党政机关非金融类脱钩企业中经批准的兼并、破产企业，根据中办发〔1999〕1号文件规定，比照《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》（国发〔1997〕10号，以下简称国发〔1997〕10号文件）等文件实施。经
批准的撤销企业涉及的债权债务处理问题，比照国发〔1997〕10号等文件的规定执行。
（二）军队、武警部队和政法机关经批准的撤销企业和移交企业中经清理后实施兼并、破产、撤销的企业，经过严格审核确需冲销的呆坏帐，按照1999年核销呆坏帐总的政策解决。撤销企业确属无力偿还的其他债务，由企业主管部门负责妥善处理。
七、实施企业兼并、破产、撤销方案的有关要求
（一）工作要求
1、各省（自治区、直辖市）人民政府和企业主管部门要加强领导，健全组织，落实责任，提高效率，保证企业兼并、破产、撤销工作的顺利进行。
2、企业党组织要加强思想政治工作，正常开展党团组织活动，保证企业有序完成各项工作。
3、严格遵守财经纪律和各项规章制度，不准以任何名义私分企业钱物和侵吞国有资产，不准抽逃资金，不准隐匿和转移财产、逃避债务。对违法违纪行为，要追究主管领导和直接责任人的责任，并视情节轻重，给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
4、在实施兼并、破产、撤销工作过程中，要按有关规定履行必要的程序。对兼并方案，要严格审查兼并方的实力和按期还本能力，防止出现假兼并。在制定兼并、破产、撤销方案时，要同步编制职工再就业方案并落实资金来源。
（二）时间安排
1、有关材料的报送
军队各大单位、武警总部、有关省（自治区、直辖市）交接工作办公室、省清办和中央党政机关非金融类脱钩企业主管部门按要求的时限向全国交接工作办公室综合协调组汇总报送以下材料：军队、武警部队报经中央军委（四警种报经中央领导小组）批准撤销的企业向金融机构借款本
息及担保等情况统计表（附表三），地方政法机关报省领导小组批准撤销的企业向金融机构借款本息及担保等情况统计表（附表三），移交企业和脱钩企业中确需实施兼并、破产、撤销的企业向金融机构借款本息及担保等情况统计表（附表四）。以省（自治区、直辖市）或主管部门为单位
汇总附表三或附表四后，打印一式三份并附一张拷贝同样内容的3．5英寸软盘。
2、方案的报送和审查
各负责申报单位按规定时间将企业兼并、破产、撤销方案报至初审单位。
初审单位于收到方案后十日内，将审查同意后的方案报至全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组办公室。
中国人民银行于收到方案后一个月内，组织各债权金融机构核对审查完毕，并出具意见返回全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组办公室。
3、方案的审批
全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组办公室审核后，按规定报国务院审批后实施。



1999年9月3日