政府采购公开招标的缺位
作者：谷辽海
来源：中国经济时报
发表时间：2005年07月05日
政府采购又称公共采购，其不同于私人采购的最大特点就是公正、透明、竞争。个人和私营企业可以通过任何交易方式向供应商采购自己所需要的货物、服务或者工程，采、供双方毋须遵循公开透明和信息披露制度。在个人消费市场，任何单位和个人均无权干涉采购人和供应商之间的意思自治原则和企业经营权自主权的原则。然而，公共消费市场由于涉及到国家利益、社会公共利益和公共资金的合法有效使用。因此，公共采购货物、工程和服务必须执行法定的交易方式，双方当事人的交易行为应贯彻透明、竞争、公正的基本原则。实现这些特点的有效交易方法就是公开招标。公开招标产生于政府采购，又广泛应用于公共采购。
世界上，凡是实施公共采购制度的国家和地区，公共采购的主要方法就是公开招标。ＷＴＯ《政府采购协定》、联合国国际贸易法委员会《货物、工程和服务采购示范法》均有大篇幅的章节规定公开招标的内容。公开招标这一交易方式不仅是各国政府采购规则的核心内容?也是各个国家政府采购制度的主要内容。我国也不例外，《政府采购法》第26条将公开招标作为政府采购的主要采购方式。但这部法律仅有废标的粗略规定，对于招标、投标、截标、开标、唱标、评标、定标等具体的操作规则却没有任何的规定，整部法律中没有招标投标的专门章节。
我们知道，我国过去的公共采购招投标活动分别归属于交通、水利、建设、环保等行政机关主管，国家发展和改革委员会为指导协调单位。由于我国政府采购法统一了主管单位和主管范围，招标投标的交易方式又是政府采购的核心内容，尽管我国现行的政府采购范围受到一定限制，但招标投标法所有强制招标采购的范围和基本原则都是未来的政府采购法所要求的，公开透明的招标投标只能归属于政府采购，非强制招标的内容则完全是属于企业自主经营权和民事主体意思自治的范围，没有必要在招标投标法中进行规范。由于立法的缺位，在政府采购的实际工作中，我国各地政府采购部门和行政监管部门是同时适用《政府采购法》和《招标投标法》的内容，但两部法律的主管机关、信息披露制度、回避制度、质疑程序、投诉程序、法律责任等内容均不相同。一旦发生争议，不论是行政主体，还是政府采购当事人在两部法律面前均将遭遇无所适从的局面。最终结果必然会导致相互推诿，争议永远无法获得有效解决，违法行为也难以受到应有惩处。
根据我国《政府采购法》第4条规定，政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。根据这一规定，法律在调整同一政府采购对象时必将发生严重冲突。其一，货物和服务不适用我国的《招标投标法》，而应该适用《政府采购法》的规定进行公开招标。正是基于此，针对政府采购法没有公开招标的操作内容，我国财政部于2004年8月11日专门出台了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》。但这部行政规章中的信息披露制度、回避制度、评标制度、质疑程序、投诉程序、法律责任等内容与我国《招标投标法》的规定发生了严重的抵触和碰撞。而且，两部法律对于采购工程又有不同的标准，例如：由于政府采购方式除了公开招标，还有邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等非公开招标的交易方法。根据政府采购法第四条的规定，如果政府采购工程不是通过招标投标的方法，则只能适用政府采购法的规定。但《招标投标法》规定，只要是使用了国有资金、涉及公用事业和社会公共利益的，都必须进行招标投标。这是不允许任何选择的命令性法律规范，况且这部法律对此又没有除外规定。而且，由于两部法律都是属于同一位阶的，因而又造成了在适用法律方面的冲突。工程如果是通过竞争性谈判、单一来源采购、询价等非招标投标的交易方式采购的，也就完全排除了我国《招标投标法》所有强制性法律规范的适用。另外，与工程相关的货物和服务的采购在适用法律方面也遇到两难境地。不论依据哪部法律，都将遭遇法律障碍。同是工程建设，由于存在工程中的货物和服务的采购对象，因而同一项目也就存在多头管理，这一方面给主管机关提出了监管的难题，另一方面也给违法行为人大开了方便。
根据上述，显而已见，我国的政府采购法在制定过程中遭遇了各种权势群体和利益集团的激烈博弈，权力结构和利益结构发生了重新组合，并重新分配各自的势力范围，然而强势群体最终还是左右了这部法律的立法过程，主导了立法倾向，从而在政府采购法中留下了鲜明的痕迹。为了解决工程采购和公开招标的缺位和冲突，应该统一我国的公共采购法，取消现行的招标投标法，将其强制招标内容完全纳入到政府采购法中。
最后，笔者不得不提的也是令人最为担忧的是，前不久，国家发改委宣布，正在建议制定《招标投标法实施细则》。倘若果真如此，《政府采购法实施细则》还能出台吗，财政部新颁发的系列管理政府采购的行政规章是否都得废止，各职能部门的权力又将无限庞大，既当“运动员”又当“裁判员”的现象将更为严重，我国各级财政部门想统一有效管理公共采购市场将更加步履维艰。（10）
（注：本文作者谷辽海为北京市辽海律师事务所主任、高级律师）
山东省民政厅关于印发《山东省婚姻登记颁证工作规范》的通知
山东省民政厅
山东省民政厅关于印发《山东省婚姻登记颁证工作规范》的通知
鲁民〔2012〕16号
各市民政局：
现将《山东省婚姻登记颁证工作规范》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一二年二月二十日
山东省婚姻登记颁证工作规范
第一条 为加强婚姻登记颁证管理，推动婚俗改革，促进婚姻和家庭和谐，根据《中华人民共和国婚姻法》、《婚姻登记条例》和民政部《婚姻登记工作暂行规范》、《婚姻登记机关等级评定标准》（MZ/T024 2011），制定本规范。
第二条 婚姻登记机关应当依照法律、法规及本规范，认真做好婚姻登记颁证工作，免费为婚姻当事人举行颁证仪式颁发结婚证。
第三条 婚姻登记机关举行颁发结婚证仪式，应当遵循婚姻当事人自愿原则，事先征得双方当事人同意。
第四条 婚姻登记机关应当张贴颁发结婚证仪式内容和有关注意事项。
第五条 婚姻登记机关应当设置颁证厅。达到国家等级标准的婚姻登记机关，颁证厅设置应符合《婚姻登记机关等级评定标准》相应等级标准的要求。
第六条 颁发结婚证应当在婚姻登记机关设立的颁证厅内或在婚姻登记机关指定的场所进行。在婚姻登记机关指定的场所举办颁证仪式，应当提前预约。
第七条 颁证厅内禁止开展婚姻服务产品销售等经营性项目。
第八条 婚姻登记机关应配备婚姻颁证员。达到国家等级标准的婚姻登记机关，婚姻颁证员配备应符合《婚姻登记机关等级评定标准》相应等级标准的要求。
第九条 婚姻颁证员首先应当具备婚姻登记员资格，并同时具备下列条件：
（一）经省民政厅培训考核合格，取得婚姻颁证员资格证书；
（二）精神面貌佳、表达能力强、文化修养高、道德品质好；
（三）良好的沟通能力、过程策划能力、场面把控能力和现场应变能力；
（四）能准确使用普通话，口齿清楚，声音洪亮。涉外婚姻颁证员还应具备一定的外语水平，能对常用的颁证用语进行翻译、解说。
第十条 婚姻颁证员的主要职责是为婚姻当事人主持结婚证颁发仪式。
第十一条 婚姻颁证员在履行职责时应当符合以下要求：
（一）统一着正装，挂牌上岗；
（二）仪容整洁，举止大方，修饰得体；
（三）目光柔和，表情自然，笑容真挚，语速适中；
（四）颁证词文明、健康、规范，具有特色；
（五）颁证效果力求打动人、感染人、激励人。
第十二条 依法取得结婚证的婚姻当事人可以参加颁发结婚证仪式。
第十三条 颁发结婚证应当按照下列程序进行：
（一）询问婚姻当事人的姓名、出生日期、结婚意愿；
（二）告知婚姻当事人领取结婚证的法律关系，以及夫妻双方的权利与义务；
（三）婚姻当事人宣读新婚誓言；
（四）把结婚证颁发给双方当事人，先发给女方，再发给男方，向婚姻当事人宣布：自取得结婚证之日起，确立夫妻关系；
（五）祝福婚姻当事人。
第十四条 颁发结婚证的过程应当庄重神圣，简约文明，喜庆热烈，温馨浪漫，并以突出婚姻当事人为主，坚持规范化与个性化相统一，在保证基本颁证程序的条件下，可以根据婚姻当事人的特殊要求对仪式进行设计，适当体现婚姻当事人和来宾的个性化需求。
第十五条 婚姻颁证员一旦被省民政厅撤销婚姻登记员资格，其婚姻颁证员资格同时撤销。
第十六条 婚姻颁证员资格证书由省民政厅统一制发。
第十七条 本规范由省民政厅负责解释，自2012年4月1日起施行，有效期至2017年3月31日。