贵州省人民政府办公厅


贵州省人民政府办公厅关于印发贵州旅游产业发展大会申办评审试行办法的通知 (黔府办发〔2006〕77号)


各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《贵州旅游产业发展大会申办评审试行办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请抓紧认真组织实施。

贵州省人民政府办公厅
二○○六年七月二十八日

贵州旅游产业发展大会申办评审试行办法

为了充分调动全省上下加快旅游业发展的积极性，加快把旅游业培育成为我省新的支柱产业，把我省建设成为自然风光与民族文化相结合的旅游大省，促进全省经济社会发展，省委、省人民政府决定，从2006年起每年举办一次全省旅游产业发展大会（以下简称旅发大会），并从2007年起实行申办制。申办评审试行办法如下：
一、举办旅发大会的指导思想和主要目的
（一）指导思想。深入贯彻落实省委、省人民政府关于加快建设旅游大省、大力培育旅游支柱产业的重大战略决策部署，坚定不移地实施旅游精品战略，转变旅游经济增长方式，强力推进体制、机制和思路创新，动员各方力量，凝聚各方智慧，整合各方资源，全力推动优先发展重点旅游区率先加快发展，带动提升贵州旅游在国际国内旅游市场的竞争力和影响力，促进全省旅游业实现大突破、大跨越、大发展，为全省经济社会发展实现历史性跨越提供重要产业支撑。
（二）主要目的。召开一次旅发大会，对当地基础设施建设效能提前五年，对旅游产业发展提前五年，对环境建设提前五年。针对全省旅游业发展中亟待解决的关键问题和突出矛盾，制定出台一组具有指导性、针对性和操作性的政策措施；通过整合项目、资金和新闻宣传等各类优势资源，大力支持和帮助大会举办地加快发展，大幅度提升举办地旅游的知名度、美誉度和旅游业的自我发展能力、综合竞争力，使举办地旅游业和经济社会发展在较短时间内取得突破性进展，在全省发挥示范带动作用；通过实施一系列务实举措，使旅发大会成为促进全省各地旅游创新和开展合作竞争的重要平台，成为国内外旅游投资商了解贵州旅游发展商机、发现贵州旅游发展亮点、投资开发贵州旅游的重要窗口，成为有效整合全省优势资源、推动贵州旅游业不断取得新突破的持久动力源。
二、申办评审工作的基本原则
坚持公开、平等、竞争、择优的原则，规范工作程序；严格按照申办范围、评审标准、申办程序开展工作；加强对申办全过程的管理和监督，确保申办结果公正、科学、真实。
三、申办范围和申办单位
贵阳市、遵义市、六盘水市、安顺市、黔南自治州、黔东南自治州、黔西南自治州、毕节地区、铜仁地区，以政府（行署）名义申办。
四、评审内容及评分标准
（一）申办地承诺（15分）。主要包括：申办地党委、政府对申办旅发大会的具体承诺情况；申办工作机构的组建和经费落实情况；制定通过承办旅发大会促进当地旅游业发展的方案情况等。
（二）旅游发展成效（40分）。主要包括：旅游发展规划编制情况；制定实施规划加快旅游业发展的政策措施情况；政府对旅游的投入及招商引资情况；旅游产品开发建设及完善情况；旅游景区基础设施建设情况；环境及旅游资源保护情况；旅游宣传及营销效果；近三年旅游业发展情况（包括规模、收入、增长速度、市场开发等）。
（三）改革创新能力（30分）。主要包括：旅游业发展中落实科学发展观和构建社会主义和谐社会要求的情况；发展乡村旅游促进社会主义新农村建设的成效；优秀旅游城市和文明旅游景区创建情况；旅游业管理体制改革情况；旅游业提供的就业机会及对三产的拉动情况；发展旅游业过程中各有关职能部门的协调与配合情况。
（四）综合接待能力（15分）。主要包括：旅发大会的会场、住宿、饮食条件的准备情况；旅发大会会场的周边环境及可进入性；接待方案和活动计划制定情况。
五、组织实施
（一）申办评审组织。
为了加强对申办评审工作的领导，省委、省人民政府决定，将申办评审工作作为省旅游产业发展振兴委员会（以下简称省旅振委）的重要工作内容，由省旅振委办公室负责具体组织实施。评审机构为省旅振委及其组建的省旅发大会申办评审专家委员会，专家委员会以省旅振委专家委员会成员为基础适当调整补充组成。各市（州、地）人民政府（行署）对申办评审工作要予以高度重视，要把申办旅发大会作为整合推介本地优势资源、争取各方支持、推动旅游业实现跨越式发展的一次难得机会；要成立相应的申办工作班子，由政府（行署）主要负责同志亲自抓，负总责，确保申办评审工作的质量和水平。
（二）申办评审程序。
1组织申办。由申办旅发大会的市（州、地）人民政府（行署）参照评审内容组织拟写申办报告，并于每年5月底前报省旅振委办公室。因工作需要，申办2007年旅发大会的时间为2006年8月5日至15日，评审期为8月16日至31日，请各地务必在8月10日前将申办报告报省旅振委办公室。
2专家评估。由省旅振委办公室组织申办评审专家委员会对各地申办报告进行审查，并进行实地考察。在此基础上，由申办评审专家委员会按照评分标准（详见附件）对申办地进行评审，确定2—3个备选名单报省旅振委。
3审定公布。由省旅振委召开成员单位及专家会议，听取备选申办地政府申办陈述，确定申办地建议名单报省委、省人民政府审定后，以省人民政府办公厅名义行文公布，并在当年旅发大会上举行交接仪式。
六、支持旅发大会承办地旅游业加快发展的主要政策措施
（一）每年制定一个支持旅发大会承办地旅游业加快发展的政策文件。每年旅发大会承办地经省委、省人民政府批准后，承办地政府（行署）要按照规划在已有工作基础上抓紧开展调研论证，及时向省旅振委提出本地区旅游业加快发展需要省支持的项目、资金和政策建议。由省发改委牵头，会同省旅游局等旅振委成员单位认真审核后，提出支持承办地旅游业加快发展的意见报省委、省人民政府审定后行文组织实施。
（二）省有关部门和单位要严格按照省委、省人民政府的统一要求和部署，根据职能分工，加强协调和配合，整合资源，形成合力，从政策、资金、项目安排等方面对承办地给予实实在在的支持和帮助。特别是要在旅游景区规划、旅游基础设施及配套服务设施建设、旅游景区环境综合整治、旅游文化产品开发与建设、生态环境保护与建设、旅游扶贫开发、旅游宣传促销、旅游招商引资、旅游人才培训等方面对承办地给予重点倾斜。
（三）为确保省委、省人民政府支持承办地旅游业加快发展的各项政策措施落实到位，省人民政府决定将有关工作事项和相关工作责任纳入督查程序，由省政府督查室督促检查落实，确保取得实效，达到预期目的。


铁道部


《企业自备货车管理暂行规则》
铁道部



为健全企业自备车管理体制，完善自备车管理办法，努力提高自备车运用效率，缓解铁路运能不足矛盾，更好地完成运输任务，根据国家经贸委（93）162号文件要求，特制定本管理规则。
第一条 过轨参加铁路运输的整列和成组（20辆及其以上）企业自备货车（以下简称自备车），其车种系指棚、敞、平、罐（粘罐，装煤、汽、柴油的轻罐），实行统一管理、统一运用，原产权关系不变。其他专用自备车仍按现行规定办理。
第二条 新增用于本企业生产的原材料和产成品运输的自备车，需要过轨参加铁路运输时必须征得省、市自备车联合机构同意，并按规定填报申请书（附表一），逐级上报铁道部审批，未经铁道部批准不得办理过轨协议。属于经营性质的自备车，原则上不再发展。
第三条 凡过轨参加铁路运输的自备车，每年办理一次过轨运输合同。企业应在每年十一月底前向过轨站提出申请并附车辆检修合格证书。跨局由铁道部自备车办公室审批，跨分局由铁路局自备车机构审批，分局管内由分局自备车机构审批。并逐级上报铁道部自备车办公室备案。
企业申请变更过轨站、使用单位、运输区段均按上述审批权限办理。
第四条 自备车过轨运输车辆的检修由铁路车辆部门统一管理，必须符合铁道部的有关技术标准，每年应与所在地铁路车辆部门签订检修协议。需要改造时，将改造方案和技术条件报部车辆局批准，同时报当地自备车联合管理机构备案。
第五条 自备车定期检修、临修和过轨检修等费用，由过轨申请单位承担。遇有临时扣修车辆，及时上报各级自备车管理机构。
第六条 铁道部自备车办公室是铁道部自备车运用管理领导小组的常设机构，由运输局管理。其职责范围如下：
1、负责研究、制定自备车参加铁路运输的有关具体政策及管理办法，并督促落实。
2、负责跨局自备车过轨运输合同或购置新增自备车过轨运输申请的审批。
3、组织协调跨局自备车运输计划、运输方案编制与实施，参与自备车运输计划的管理，组织协调签订互保协议。
4、督促检查自备车各项管理工作，解决运用中出现的问题。
5、负责协调跨局自备车运输的经济费用补偿事宜，并收缴各铁路局应上缴的管理费。
6、根据市场变化需求和铁路能力的允许，扩大组织整列自备车运输范围。总结推广交流先进经验，提高自备车管理水平。
第七条 铁路局自备车管理机构，在当地省、市、自治区经委（交委）、铁路局自备车联合领导小组指导下工作，由铁路局运输处管理。其职责范围如下：
1、结合省、市具体情况，制定局管内自备车运用管理工作实施细则。
2、负责跨分局的自备车过轨运输合同的审批和审查新增自备车过轨事宜。
3、组织自备车运输方案编制与实施。参与自备车运输计划的管理，组织分局签订互保协议。
4、负责监督检查分局落实自备车各项管理制度，解决运用中出现的问题。
5、掌握自备车装车、卸车、运行、检修等各种情况，建立台帐，积累资料，并按时上报铁道部。
6、负责跨分局自备车运输经济费用补偿事宜，并收取各分局应缴的管理费。
第八条 铁路分局自备车管理机构，在当地省、市、自治区经委（交委）自备车联合领导小组指导下工作，由铁路分局运输分处（或运输科）管理。其职责范围如下：
1、认真贯彻落实部、局自备车管理运用的政策，严格执行部、局有关规定。
2、负责办理自备车过轨运输合同，审查上报新增自备车过轨运输手续，管理自备车定期检修或临时扣修等事宜。
3、负责组织自备车货源，汇总审理上报归口的要车计划，参与自备车运输计划管理和运输方案的编制，签订互保协议。
4、掌握自备车装车、卸车、运行、检修等情况，交换有关自备车资料，组织实现月度运输计划与运输方案，建立台帐，积累资料，按时上报。
5、收取、上交自备车管理费用，负责局（或分局）间有关费用清算，严格掌握自备车收费项目和标准。
6、处理解决自备车管理运用中出现的问题。
第九条 铁道部、铁路局、铁路分局自备车调度主要工作为：
1、组织自备车货源，了解并掌握自备车货流、车流及运输计划执行情况。
2、掌握自备车装车、卸车及整列自备车运行动态，统计分析上报有关资料。
3、掌握自备车定期检修或临时扣修情况。
4、掌握整列自备车分界口交接情况，并与邻局、邻分局定时交换自备车有关资料。
5、及时处理自备车发生的问题，发布有关调度命令。
第十条 各级自备车管理机构必须建立健全基础资料，对日常管理运用情况进行考核分析。主要资料有：
自备车分布情况台帐：根据批准过轨协议每年统计一次，于次年元月报铁道部。格式见附表二、附表三。
自备车装卸车完成情况台帐：每月统计一次，于次月五日前报铁道部。格式见附表四。
月度货运计划汇总情况：其中：原提数于上月十四日前电话报部；计划内批准数于上月二十五日前电话报部（二月份提前二天），计划外批准数和全月实际完成数于次月五日前书面报部。格式见附表五。
各铁路局、分局按日统计装车、卸车完成情况，掌握整列自备车（包括管内、外）运行动态。格式见附表六。
第十一条 自备车运输货物必须纳入铁路运输计划，按规定权限审批。整列或成组统一由各级自备车管理机构归口申报，并加盖自备车字样。货运计划部门批准后返还自备车管理机构。组织运输，编制运输方案，掌握日常执行情况。上述工作指定专人办理，按时上报和下达。
第十二条 在安排日计划时，优先考虑产权单位。在产权单位装车计划完成后，可安排装运其他单位的物资。
第十三条 各铁路局要积极组织自备车整列直达运输，努力实现固定车次、固定装卸车站、固定编组内容、固定装卸车站、固定编组内容、固定装运货物品类，组织循环运输。
第十四条 货源稳定并具备整列或成组装车、卸车条件的自备车经铁道部批准可以跨局运输，但必须签订局间互保协议（零散车除外），未签订互保协议不得跨局运输。
第十五条 整列自备车返空时，可以组织顺路装车。跨局的由铁道部批准，跨分局的由铁路局批准，并以调度命令下达。顺路装车须符合下列条件：
1、能够整列或成组装车和卸车；
2、在正常的回空径路上，不得超过原回空站；
3、只限一次顺路装车，严禁擅自扣车留用。
第十六条 整列自备车必须车次贯通，车次为8701至5％，由各局自备车管理机构按月上缴铁道部自备车办公室。
第十七条 跨局整列自备车沿途不准拆组，不准无令使用。因特殊情况需要拆组或使用，必须有部调度命令。否则，追究有关路局或人员的责任。
第十八条 为了加强对统一运用的自备车管理，车辆实行统一编号。具体办法另文下达。
第十九条 使用自备车装运产权单位的物资时，按价规第十九条规定办理。
自备车回空利用区段按价规规定核收运费，免收回空费。
使用自备车装运非产权单位的物资按运价100％收费，其中80％使用货票交运营，另20％作为产权单位经济补偿等费用。
第二十条 自备车管理机构因工作需要可收权一定的管理费，标准由省、市自备车联合管理机构制定，报当地物价部门批准，并在铁道部备案。跨局整列自备车管理费收费标准由有关省市自备车联合管理部门及有关局自备车管理机构与铁道部自备车管理办公室协商确定，并报当地物价
部门批准；铁道部在跨局自备车管理费总额中提取5％，由各局自备车管理机构按月上缴铁道部自备车办公室。
第二十一条 有关管理费的使用及自备车管理的其他财务问题另文下达。
第二十二条 各铁路局要认真贯彻执行本规则，并结合本局具体情况制定自备车管理实施细则。
对认真执行本规则，在自备车统一管理运用工作中，作出贡献的单位、个人给予奖励。对不遵守本规则，擅自扣用、拆散车辆的责任单位或个人给予处罚。
第二十三条 本规则自1994年12月1日起实行。
第二十四条 本规则由铁道部运输局负责解释。
附件：
铁路局 铁路局
企业自备车运输管理互保协议
为加强企业自备车管理，加速自备车周转，提高自备车运用效率及经济效益，经两局协商，双方就有关事项达成如下互保协议：
一、 的整列企业自备车，经铁道部以 号命令批准。装车站为 站，卸车站为 站，装运品名为 ，车次为 次。
二、 铁路局，要认真组织货源，按批准的月计划（包括计划外）组织均衡装运。
三、 铁路局对到达的 次整列企业自备车要组织及时卸空，原列、原车次回送装车站。
四、回送空车时，遇有顺路装车，按企业自备车管理暂行规则等有关规定办理，由 铁路局负责给自备车产权单位经济补偿。
五、因车辆故障，临时扣修或中途甩车的车辆，及时上报各级自备车管理机构。双方共同管理，不得丢失。修复后重车回送原到站，空车因送原装车站。由于扣修车造成欠轴时，要以运用车补轴。
六、上述协议如有一方违反，造成经济损失，另一方有权要求违约方赔偿经济损失。
七、协议双方应加强联系，及时处理运用中出现的问题， 铁路局由负责，联系电话 ， 铁路局由 负责，联系电话：






铁路局（章） 铁路局（章）
年 月 日
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铁道部审批意见：




盖 章
年 月 日



1994年10月10日