财政部 国家经贸委 国家税务总局


城镇集体所有制企业、单位清产核资暂行办法的通知
1996年8月14日，财政部、国家经贸委、国税总局

第一章 总 则
第一条 为有计划、有步骤地组织完成全国范围内城镇集体所有制企业、单位（以下简称“集体企业”）的清产核资任务，认真贯彻落实《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》（国务院令第88号）和《关于深化供销合作社改革的决定》（中发〔1995〕5号），根据国务院办公厅《关于在全国城镇集体企业、单位开展清产核资工作的通知》（国办发〔1996〕29号），特制定本暂行办法。
第二条 集体企业清产核资的目的是：摸清集体企业“家底”，解决资产状况不清、帐实不符、资产闲置浪费及被侵占流失的问题，促进理顺产权关系，为集体企业建立规范的资产（资金）管理体系创造条件，为促进集体企业的改革与发展，以及建立现代企业制度打好基础。
第三条 集体企业清产核资的内容是：资产清查、价值重估、产权界定、资金核实、产权登记、建章建制等。
第四条 集体企业清产核资的范围是：所有在国家各级工商行政管理机关登记注册为集体所有制性质的各类城镇集体企业、单位，包括联合经济组织、有关事业单位，各级信用社、供销社，由集体企业改制为各类联营、合资、股份制的企业，以及以各种形式占用、代管集体资产的部门或企业、单位。
第五条 全国集体企业清产核资工作，在国务院统一领导下，由财政部、国家经贸委、国家税务总局共同组织。

第二章 资产、负债清查
第六条 资产、负债清查是指对集体企业各类资产、负债进行全面清理、登记、核对和查实。
第七条 对流动资产清查，包括现金、各种存款、短期投资、应收及预付款项和存货等。
（一）现金清查：集体企业现金帐面余额与库存现金是否相符。
（二）各种存款清查：集体企业在开户银行及其他金融机构各种存款帐面余额与银行及其他金融机构中该企业的帐面余额是否相符。
（三）应收及预付款项清查：包括集体企业的应收票据、应收帐款、其他应收款、预付货款和待摊费用，其中：
1．清查应收票据时，要按其种类逐笔与购货单位或银行核对查实。
2．清查应收帐款、其他应收款和预付货款时，要逐一与对方单位核对，以双方记帐金额一致为准。
对有争议的债权要认真清理、查证、核实，重新明确债权关系；对长期拖欠，要查明原因，积极催收。
对经确认无法收回的款项，要明确责任，依照国家有关规定进行申报处理。
3．个人借款清查要认真进行清理，并限期收回。
（四）存货清查：包括原材料、辅助材料、燃料、修理用备件、包装物、低值易耗品、在产品、半成品、产成品、外购商品、协作件以及代保管、在途、外存、外借、委托加工的物资（商品）等，其中：
1．各企业、单位都要认真组织清仓查库，对所有存货全面清查盘点。
对清查出的积压、已毁损或需报废的存货，要查明原因，组织相应的技术鉴定，提出处理意见，并按有关规定积极处理。
2．对长期借出未收回的存货，要查明原因，积极收回或按规定作价出售。
3．清查代保管物资由代保管单位负责，并将清查结果报托管单位进行核对后，列入托管单位资产总值中。
第八条 对固定资产清查，包括房屋及建筑物、机器设备、运输设备和工具器具等。
（一）对固定资产要查清其管理现状，包括查清固定资产原值、净值、已提折旧额，清理出已提足折旧的固定资产、待报废和提前报废固定资产的数额及固定资产损失、待核销数额等。
（二）清查租出的固定资产由租出方负责，对没有登记入帐的要将清查结果与租入方进行核对后，登记入帐。
（三）对借出和未办理规定手续转让出去的资产，要认真清理收回或补办手续。
（四）对清查出的各项盘盈、盘亏固定资产，要认真查明原因，分清责任，提出处理意见，并按规定程序申报。
（五）经过清查后的各项固定资产，要按国家统一制定的《固定资产分类与代码》，并区别固定资产的用途（指生产性或非生产性）和使用情况（指在用、未使用或不需用等）进行重新登记，建立健全实物帐卡。
（六）对清查出的各项未使用、不需用的固定资产，要查明购建日期、使用时间、技术状况和主要参数等，按转生产用、出售、待报废等提出处理意见。
第九条 对长期投资清查，包括集体企业以流动资产、固定资产、无形资产等各类资产向其他单位的各种形式投资。
在清查对外长期投资时，凡按股份或资本份额拥有实际控制权的，一般应采用权益法进行清查；没有实际控制权的，按企业目前对外投资的核算方法进行清查。
在清查境外长期投资中，包括以现金、实物资产、无形资产在境外投资举办的各类独资、合资、联营、参股公司等企业中的各项资产，由中方投资企业、单位认真查明管理情况、资产状况和投资效益。
第十条 对在建工程清查，主要核对在建或停缓建的基本建设、技术改造项目，包括完工未交付使用（含试车）、交付使用未验收入帐等工程项目。
在建工程要查清项目、投资总额和管理状况。
第十一条 对无形资产清查，包括各项专利权、商标权、特许权、版权、商誉、土地使用权及房屋使用权等。
第十二条 对递延资产及其他资产清查，包括开办费、租入固定资产改良支出及特种储备物资等。对递延资产等清查时要逐一清理，认真核查摊销余额。
第十三条 对土地资产清查，包括集体企业依法占用或出租、出借给其他企业、单位使用的土地。
集体企业使用的土地，凡已领取土地证的，按土地证上的数量上报；没有领取土地证的企业、单位可向当地土地管理部门申报，办理领取土地证的手续；来不及办理手续的，可先自行对土地面积丈量上报，以后再申报办理领取土地证的手续；对土地使用权归属关系不清或有争议的先由占用方清查并单独注明。
第十四条 负债清理范围，包括各项流动负债和长期负债。
（一）流动负债要清查各种短期借款、应付及预收款项、预提费用及应付福利费等。
（二）长期负债要清查各种长期借款、应付债券、长期应付款等。
（三）对负债清查时企业、单位要与债权单位逐一核对帐目，达到双方帐面余额一致。
第十五条 集体企业清产核资中清查资产工作的基本要求：
（一）清查工作要依靠和发动群众，对全部资产，包括帐内外、库内外、地上地下、车间内外、厂（公司、店）区内外、本埠和外埠都进行全面彻底的清查，做到见物就点，是帐就清。
（二）在清查中要把实物盘点同核查帐务结合起来，把清查资产同核实负债结合起来，即全面清点品种、规格、型号、数量，以物对帐，以帐查物，查清资产来源、去向和管理情况，对帐物不清的资产要进行追忆、查找，做到不留死角，不打埋伏，不重不漏。
（三）清查工作在企业、单位自查的基础上，由同级清产核资机构和主管单位组织抽查，抽查面不得低于30％。

第三章 资产价值重估
第十六条 资产价值重估是指对集体企业中帐面价值与实际价值背离较大的主要固定资产进行重新估价。
第十七条 集体企业固定资产重估依据国家统一制定的《城镇集体企业清产核资固定资产价值重估统一标准目录》进行。
第十八条 集体企业清产核资工作中有关固定资产价值重估的具体方法、范围及申报、审批程序等，另行制定下发。
第十九条 在重估资产价值工作中，各地区、各部门及各类企业都要本着实事求是的精神，严格执行有关政策规定和有关技术标准，不得随意多估或少估。

第四章 产 权 界 定
第二十条 产权界定是指对集体企业的财产依法确认其所有权归属的法律行为。
第二十一条 集体企业的产权界定要坚持有利于促进集体企业改革与发展，本着“依法确认、尊重历史、宽严适度、有利监管”的原则进行。
第二十二条 集体企业产权界定工作，依据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》及国家的有关政策规定进行。具体政策由国家经贸委、财政部、国家税务总局共同制定。
第二十三条 集体企业产权界定的组织实施，由企业和企业主管单位根据国家有关法律和政策组织进行；对各方有异议的，由企业及其主管部门报各级经贸、财政、税务部门联合进行协调或裁定；对经协调意见仍不一致的，列为“待界定资产”，待今后日常工作中逐项处理。
第二十四条 集体企业清产核资中有关产权界定工作的具体组织、确认、申报、协调及具体工作要求，另行制定下发。
第二十五条 对集体企业产权界定工作，各地区、各部门必须严格执行国家政策规定，有关部门及企业、单位不得借机收权，或改变隶属关系，或改变分配制度。

第五章 资 金 核 实
第二十六条 资金核实是指按国家清产核资有关政策规定，对集体企业在清查资产、重估资产价值、界定产权后的企业资产实际占用量进行重新核实。
第二十七条 集体企业清产核资中资金核实工作，由各级税务部门（集体企业财务主管部门）组织实施。
第二十八条 集体企业清产核资中有关资金核实工作的申报、审批程序及财务处理规定和工作要求，另行制定下发。

第六章 产 权 登 记
第二十九条 产权登记是指对集体企业占有资产的产权依法登记的法律行为。
第三十条 集体企业在完成清产核资资金核实工作后，在三个月内须向有关部门依法办理产权登记手续。
第三十一条 集体企业产权登记工作，由各级经贸部门（集体企业综合管理机构）组织实施，有关工作的具体组织及申办程序，另行制定下发。

第七章 建章建制及检查与总结
第三十二条 集体企业在进行清产核资工作过程中和开展后，要针对清产核资发现的有关问题，相应建立健全或修改完善本企业有关的规章制度，以加强管理，防止资产流失，提高经营效益。
第三十三条 集体企业在清产核资工作基本结束之后，各地区、各部门要按统一要求对企业的工作情况进行全面检查。检查的内容是：
（一）已认真在规定期限内完成清产核资的各项工作内容，各项工作符合国家统一规定的方法、政策和要求，各项审批手续齐备。
（二）针对清产核资中清查暴露的问题，认真进行了建章建制工作，并按有关财务规定进行了处理。
（三）对各种闲置资产和积压物资进行登记填卡并采取了处理措施。
（四）对资产盘盈、资产损失和资金挂帐等，按有关规定经批准进行了相应处理或制定了处理方案。
（五）按照国家统一制定的集体企业清产核资报表格式填制各类报表，数据准确，内容完整，报送及时。
（六）对清产核资数据资料进行了全面认真的分析，提出了改进经营管理和调整结构的具体措施和建议，建立健全了相应的财产管理责任制度。
第三十四条 各地区、各部门清产核资机构在所属城镇集体企业清产核资工作结束后，要对本地区、本部门工作进行认真总结，总结报告应按规定时间及时上报。
第三十五条 在各地区、各部门工作总结的基础上，财政部、国家经贸委、国家税务总局共同对全国集体企业清产核资工作进行全面总结，上报党中央、国务院。

第八章 工作、法律责任
第三十六条 在开展清产核资工作中，各级人民政府要高度重视，切实加强领导，建立相应的组织机构，严格执行国家有关清产核资的各项规定。
第三十七条 集体企业对经清产核资后形成的各项数据，要按照国家统一的报表格式，如实填报真实情况、如实反映存在问题，并按规定时间上报，不得虚报、瞒报、迟报或拒报。
第三十八条 对于在清产核资工作中积极努力，成绩显著，为维护国家和集体财产做出突出贡献的企业、单位及个人要给予表彰。对企业、单位未按照规定进行清产核资或走过场的，以及不如实填报报表及虚报或隐瞒真实情况的，依据国家有关规定由当地人民政府或上级主管部门责令改正；造成严重后果的，对厂长（经理）和直接责任人员依法追究责任。
对在清产核资中违反工作纪律的各级有关工作人员，根据具体情节由同级人民政府或有关部门按规定依法进行处理。
第三十九条 对清产核资中发现的由于失职、渎职造成企业管理极为混乱，“家底”严重不清，财产物资丢失浪费严重的，要查明原因，根据情节轻重追究有关领导和当事者的行政责任。对在清产核资中发现化公为私或低价变卖、转移集体财产，以及贪污盗窃等问题，同级清产核资机构要会同有关部门，依据有关规定组织查处，触犯法律的要依法进行惩处。
第四十条 在清产核资工作中，各类集体企业要认真搜集有关的原始资料，并对在清产核资中新形成的资料，要分类整理形成档案，按国家有关规定进行管理，并接受国家有关部门的监督。

第九章 附 则
第四十一条 各地区、各部门及各类集体企业的清产核资工作，均须遵照本暂行办法的规定执行。
第四十二条 在集体企业清产核资工作中涉及的有关政策，统一按照国家制定的有关清产核资政策规定执行。
第四十三条 清产核资的经费，按财政体制由中央和地方分别负担。
第四十四条 各省、自治区、直辖市及计划单列市和中央各有关部门应依据本暂行办法，制定本地区、本部门工作实施细则，并报财政部、国家经贸委、国家税务总局备案。
第四十五条 本暂行办法自发布之日起执行。


国家税务总局


国家税务总局关于印发《税务行政复议规则（试行）》的通知
国税发[1999]177号

《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）于1999年10月1日起施行。它是继行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法之后又一部规范行政机关行政行为的重要法律。该法的颁布实施，对于加强行政机关内部监督、制约，促进行政机关合法、正确地行使职权，维护公民、法人和其他组织的合法权益具有重大意义。为了全面、正确地贯彻实施行政复议法，切实按照行政复议法的规定作好税务行政复议工作，国家税务总局制定了《税务行政复议规则（试行）》。现将该规则印发给你们，请认真遵照执行。执行中有何问题和建议，请及时报告总局（政策法规司），以便修改和完善。


第一章 总则
第一条 为了防止和纠正违法的或不当的税务具体行政行为，保护纳税人及其他税务当事人的合法权益，保障和监督税务机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》和其他有关法律、法规的规定，制定本规则。
第二条 纳税人和其他税务当事人认为税务机关的具体行政行为侵犯其合法权益，可依法向税务行政复议机关申请复议；税务行政复议机关受理行政复议申请，作出行政复议决定，适用本规则。
第三条 本规则所称税务行政复议机关（以下简称复议机关），是指依法受理行政复议申请，对具体行政行为进行审查并作出裁决的税务机关。
第四条 复议机关负责税收法制工作的机构（以下简称法制工作机构）具体办理行政复议事项，履行下列职责：
（一）受理行政复议申请；
（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；
（三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟定行政复议决定；
（四）处理或者转送对本规则第八条所列有关规定的审查申请；
（五）对被申请人违反行政复议法及本规则规定的行为，依照规定的权限和程序提出处理建议；
（六）办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；
（七）对下级税务机关的行政复议工作进行检查和监督；
（八）办理行政复议案件的赔偿事项；
（九）办理行政复议、诉讼、赔偿等案件的统计、报告工作。
第五条 复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则。坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。
第六条 纳税人及其他税务当事人对税务行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼。

第二章 税务行政复议范围
第七条 复议机关受理申请人对下列税务具体行政行为不服提出的行政复议申请：
（一）税务机关作出的征税行为：
1．征收税款、加收滞纳金；
2．扣缴义务人、受税务机关委托征收的单位作出的代扣代缴、代收代缴行为。
（二）税务机关作出的责令纳税人提供纳税担保行为。
（三）税务机关作出的税收保全措施：
1．书面通知银行或者其他金融机构暂停支付存款；
2．扣押、查封商品、货物或其他财产。
（四）税务机关未及时解除税收保全措施，使纳税人等合法权益遭受损失的行为。
（五）税务机关作出的税收强制执行措施：
1．书面通知银行或者其他金融机构从其存款中扣缴税款；
2．拍卖扣押、查封的商品、货物或其他财产。
（六）税务机关作出的税务行政处罚行为：
1．罚款；
2．没收非法所得；
3．停止出口退税权。
（七）税务机关不予依法办理或答复的行为：
1．不予审批减免税或出口退税；
2．不予抵扣税款；
3．不予退还税款；
4．不予颁发税务登记证、发售发票；
5．不予开具完税凭证和出具票据；
6．不予认定为增值税一般纳税人；
7．不予核准延期申报、批准延期缴纳税款。
（八）税务机关作出的取消增值税一般纳税人资格的行为。
（九）税务机关作出的通知出境管理机关阻止出境行为。
（十）税务机关作出的其他税务具体行政行为。
第八条 纳税人和其他税务当事人认为税务机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可一并向复议机关提出对该规定的审查申请：
（一）国家税务总局和国务院其他部门的规定；
（二）其他各级税务机关的规定；
（三）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；
（四）乡、镇人民政府的规定。
前款规定不含国务院各部、委员会和地方人民政府制定的规章，以及国家税务总局制定的具有规章效力的规范性文件。

第三章 税务行政复议管辖
第九条 对省级以下各级国家税务局作出的税务具体行政行为不服的，向其上一级机关申请行政复议；对省级国家税务局作出的具体行政行为不服的，向国家税务总局申请行政复议。
第十条 对省级以下各级地方税务局作出的税务具体行政行为不服的，向上一级机关申请复议；对省级地方税务局作出的具体行政行为不服的，向国家税务总局或省级人民政府申请复议。
第十一条 对国家税务总局作出的具体行政行为不服的，向国家税务总局申请行政复议。对行政复议决定不服，申请人可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院的裁决为终局裁决。
第十二条 对本规则第九条、第十条、第十一条规定以外的其他机关、组织等作出的税务具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：
（一）对税务机关依法设立的派出机构，依照法律、法规或者规章的规定，以自己名义作出的税务具体行政行为不服的，向设立该派出机构的税务机关申请行政复议。
（二）对扣缴义务人作出的扣缴税款行为不服的，向主管该扣缴义务人的税务机关的上一级税务机关申请复议；对受税务机关委托的单位作出的代征税款行为不服的，向委托税务机关的上一级税务机关申请复议。
（三）对国家税务局和地方税务局共同作出的具体行政行为不服的，向国家税务总局申请复议；对税务机关与其他机关共同作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请复议。
（四）对被撤销的税务机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的税务机关的上一级税务机关申请行政复议。
有前款所列情形之一的，申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请，由接受申请的县级地方人民政府依法进行转送。

第四章 税务行政复议申请
第十三条 纳税人及其他税务当事人对本规则第七条第（一）项行为不服，应当先向复议机关申请行政复议，对复议决定不服，再向人民法院起诉。
申请人按前款规定申请行政复议的，必须先依照税务机关根据法律、行政法规确定的税额、期限缴纳或者解缴税款及滞纳金，然后可以在收到税务机关填发的缴款凭证之日起六十日内提出行政复议申请。
第十四条 申请人对本规则第七条第（一）项以外的其他税务具体行政行为不服，可以申请行政复议，也可以直接向人民法院提起行政诉讼。
第十五条 申请人可以在得知税务机关作出具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。
因不可抗力或者被申请人设置障碍等其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。
第十六条 申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请；口头申请的，复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。
第十七条 依法提起行政复议的纳税人或其他税务当事人为税务行政复议申请人，具体是指纳税义务人、扣缴义务人、纳税担保人和其他税务当事人。
有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议；有权申请行政复议的公民为无行为能力人或者限制行为能力人，其法定代理人可以代理申请行政复议。
有权申请行政复议的法人或者其他组织发生合并、分立或终止的，承受其权利的法人或其他组织可以申请行政复议。
与申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议。
申请人、第三人可以委托代理人代为参加行政复议；被申请人不得委托代理人代为参加行政复议。
第十八条 纳税人或其他税务当事人对税务机关的具体行政行为不服申请行政复议的，作出具体行政行为的税务机关是被申请人。
第十九条 申请人向复议机关申请行政复议，复议机关已经受理的，在法定行政复议期限内申请人不得再向人民法院起诉；申请人向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。

第五章 税务行政复议受理
第二十条 复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出申请。
第二十一条 对符合规定的行政复议申请，自复议机关法制工作机构收到之日起即为受理；受理行政复议申请，应书面告知申请人。
第二十二条 对应当先向复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的具体行政行为，复议机关决定不予受理或者受理后超过复议期限不作答复的，纳税人和其他税务当事人可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。
依照本规则第三十四条规定延长行政复议期限的，以延长后的时间为行政复议期满时间。
第二十三条 纳税人及其他税务当事人依法提出行政复议申请，复议机关无正当理由不予受理且申请人没有向人民法院提起行政诉讼的，上级税务机关应当责令其受理；必要时，上级税务机关也可以直接受理。
第二十四条 行政复议期间税务具体行政行为不停止执行；但是，有下列情形之一的，可以停止执行：
（一）被申请人认为需要停止执行的；
（二）复议机关认为需要停止执行的；
（三）申请人申请停止执行，复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；
（四）法律、规定停止执行的。

第六章 税务行政复议决定
第二十五条 行政复议原则上采用书面审查的办法，但是申请人提出要求或者法制工作机构认为有必要时，应当听取申请人、被申请人和第三人的意见，并可以向有关组织和人员调查了解情况。
第二十六条 复议机关法制工作机构应当自受理行政复议申请之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
第二十七条 申请人和第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，复议机关不得拒绝。
第二十八条 在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。
法制工作机构依据本规则第四条第（二）项规定的职责所取得的有关材料，不得作为支持被申请人具体行政行为的证据。
第二十九条 行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议申请的，经说明理由，可以撤回；撤回行政复议申请的，行政复议终止。
第三十条 申请人在申请行政复议时，依据本规则第八条规定一并提出对有关规定的审查申请的，复议机关对该规定有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关应当在六十日内依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。
第三十一条 复议机关在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时，认为其依据不合法，本机关有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。
第三十二条 法制工作机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行合法性与适当性审查，提出意见，经复议机关负责人同意，按照下列规定作出行政复议决定：
（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。
（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行。
（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：
1．事实不清、证据不足的；
2．适用依据错误的；
3．违反法定程序的；
4．超越或者滥用职权的；
5．具体行政行为明显不当的。
复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。
（四）被申请人不按照本规则第二十六条的规定提出书面答复，提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。
重大、疑难的复议申请，复议机关应集体讨论决定。重大、疑难复议申请的标准，由各复议机关自行确定。
第三十三条 申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。
申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，复议机关在依法决定撤销或者变更原具体行政行为确定的税款、滞纳金、罚款以及对财产的扣押、查封等强制措施时，应当同时责令被申请人退还税款、滞纳金和罚款，解除对财产的扣押、查封等强制措施，或者赔偿相应的价款。
第三十四条 复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经复议机关负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。
行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。
第三十五条 被申请人应当履行行政复议决定。
被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。
第三十六条 申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，或者不履行最终裁决的行政复议决定的，按照下列规定分别处理：
（一）维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行；
（二）变更具体行政行为的行政复议决定，由复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。

第七章 附则
第三十七条 复议机关、复议机关工作人员及被申请人在行政复议活动中，有违反行政复议法及本规则规定的行为，按《中华人民共和国行政复议法》第六章的规定，追究法律责任。
第三十八条 复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。复议活动所需经费，应当列入本机关的行政经费，由本级财政予以保障。
第三十九条 复议机关在受理、审查、决定复议申请过程中，可使用复议专用章。
不予受理决定书和复议决定书等重要法律文书应加盖复议机关印章。
第四十条 复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。
本规则关于税务行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日。
第四十一条 本规则自1999年10月1日起施行。1993年11月6日国家税务总局以国税发〔1993〕119号文发布的《税务行政复议规则》同时废止。
附：税务行政复议文书格式（略）