国有资产管理局


国家国有资产管理局关于国有资产产权变动时必须进行资产评估的若干暂行规定

1989年9月21日，国家国有资产管理局

通过多种方式促进国有资产（以下简称资产）的有效使用和合理流动，以提高国有资产的运营效益，是治理、整顿、深化改革的一个重要内容。为了防止国有资产在流动中受到损失，必须在产权变动时，正确反映国有资产的价值量，并以此作为有偿转让和衡量经营者责任的依据。为此，在国有资产发生产权变动时，必须进行资产评估。各级国有资产管理部门，要把这项工作切实抓紧抓好。现对有关问题规定如下：
一、凡是占用国有资产的单位（以下简称为占用单位），在下列涉及资产产权主体变动或经营、使用资产的主体发生变动的经济行为中，必须按照本规定，进行资产评估工作：
（一）实行租赁、联营、股份经营、兼并和出售国有企业（包括资产折股出售）、破产清理、企业结业清理，以及中外合资、合作经营。
（二）涉及产权变动的当事人认为需要进行资产评估的经济行为。
二、国家国有资产管理局负责组织、领导和监督中央管辖的国有资产评估，并指导全国国有资产的评估工作。地方各级国有资产管理部门负责组织、领导和监督本级政府管辖的国有资产评估工作，并指导下级单位的国有资产评估工作。
三、资产评估工作，由下列资产评估机构具体承担：
（一）经国有资产管理部门许可的有一套评估操作程序和办法、配备各类资产评估技术人员，并能对评估结果承担法律责任的资产评估公司、会计师事务所、财务咨询公司等评估机构。
（二）经国有资产管理部门许可的临时评估机构。
四、占用单位必须积极配合资产评估机构的工作，如实反映资产情况和提供资料，资产评估机构应对占用单位提供的资料负责保密，并承担法律责任。
五、受委托的资产评估机构，应在被评估的占用单位全面进行资产、债权、债务清查的基础上进行核实，然后进行评定估算，并向委托评估的有关单位提交资产评估结果报告书。
委托评估的有关单位取得资产评估机构的资产评估结果报告书后，应报请同级国有资产管理部门确认资产评估价值。
国有资产管理部门接到有关单位报送的要求确认资产评估结果报告等资料后，应组织审核、验证、协商，确认资产评估价值，并向有关单位下达确认通知书。
六、被评估的占用单位接到资产评估价值确认通知书或裁定通知书后，由根据资产评估目的和国家有关会计制度进行帐务处理。
对兼并、出售国有企业，按管辖权属由各级国有资产管理部门，以经确认的评估价值为依据，确定底价。
七、国家确认下述资产评估方法：
（一）收益现值法，即按被评估资产预期获利能力和平均资金利润率，计算出资产的现值，并以此确定重估价值。
（二）重置成本法，即根据估价时该项固定资产在全新情况下的市场价格或重置成本，减去按重置成本计算的已使用年限的累积折旧额，考虑资产功能变化等因素，确定重估价值。
用重置成本法对流动资产中的原材料、在制品、协作件、库存商品、低值易耗品和其他资产评估时，应根据该项资产现行市场价格、购置费用、产品完工程度、损耗等因素确定重估价值。
（三）现行市价法，即参照市场上同一的或类似的资产交易价格，确定重估价值。
（四）清算价格法，即按企业破产清算时其资产可变现的价值，确定重估价值。
（五）其他经国家国有资产管理局规定的评估方法。
八、对流动资产中的现金、银行存款，直接以帐面价值确定重估价值。
对流动资产中的应收款，应依据帐面价值，考虑呆帐损失等因素，确定重估价值。
对有价证券的评估，按市场价格确定重估价值；没有市场价格的，依据票面价值、预期收益等因素确定重估价值。
占用单位外购的无形资产，按购入成本及该项资产具有的获利能力，确定重估价值，占用单位自创或自身拥有的无形资产，按自创时所耗费的实际成本及具有的获利能力，确定重估价值；占用单位自创或自身拥有的未单独计算成本的无形资产，按该项资产具有的获利能力，确定重估价值。
九、资产评估所需费用，凡有产权转让收入的，在产权转让收入中扣除；无产权转让收入的或实行租赁、联营、股份经营、以及中外合资、合作经营所进行的资产评估，资产评估费用在企业管理费中列支。
十、各省、自治区、直辖市和计划单列市国有资产管理局和国务院有关企业主管部门可依据本规定，制定本地区、本行业的具体实施办法，并报国家国有资产管理局备案。
本规定自颁发之日起执行。待国务院颁布《国有资产评估暂行条例》后，本规定即停止执行。


陕西省人民政府办公厅


陕西省人民政府办公厅关于印发退耕还林（草）试点粮食供应暂行办法和试点资金报账制暂行办法的通知
陕西省人民政府办公厅




各市、县（区）人民政府，各地区行政公署，省人民政府各有关工作部门、直属机构：
《陕西省退耕还林（草）试点粮食供应暂行办法》和《陕西省退耕还林（草）试点资金报账制暂行办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

陕西省退耕还林（草）试点粮食供应暂行办法
为了认真搞好退耕还林还草补助粮食供应工作，根据国务院《关于进一步做好退耕还林草试点工作的若干意见》（国发〔2000〕24号）和国家计划委员会、国家粮食局、国家林业局、财政部、农业部、中国农业发展银行印发的《关于以粮代赈、退耕还林（草）的粮食供应暂行办
法》（计粮办〔2000〕241号），结合我省实际，特制定本办法：
第一条 基本原则
（1）全省退耕还林还草补助粮食的供应工作由各级人民政府负责并组织实施。
（2）以国家林业局、国家计委、财政部《关于开展2000年长江上游、黄河上中游地区退耕还林（草）试点示范工作的通知》（林计发〔2000〕111号）为依据，按照省政府确定的年度退耕还林（草）计划及检查验收结果，及时有效地组织好所需粮食的供应。
（3）保证粮食数量、质量，并及时兑付到农户，努力降低运作成本。
第二条 粮食供应标准、价格和期限
符合退耕还林还草标准，并验收合格的每亩退耕地每年补助粮食（原粮）执行国家补助标准。
退耕还林还草补助粮食出库价格按照国家确定的标准执行，由此而造成粮食企业的亏损申报国家予以解决。
粮食和现金的补助年限，先按经济林补5年，生态林补助8年计算，到期后可根据农民实际收入情况，需要补多少年再继续补多少年。
第三条 粮源安排
粮源按就地就近原则统筹安排解决。具体由省粮食局会同省财政厅、农发行提出粮食出库计划，报经省政府批准后，由粮食部门组织实施。退耕还林还草所需的补助粮食动用省级储备粮、地方国有粮食购销企业商品周转粮，必要时申请动用中央储备粮。
第四条 粮食质量与品种
粮食供应品种为国家规定的保护价收购范围内的粮食。粗细粮搭配供应，按各50％的比例控制。搭配供应比例为：汉中、安康两地市小麦20％，稻谷30％，玉米50％，其他地市为小麦和玉米各50％。
供应的粮食必须达到国家规定的质量标准。不准将未经检验或检验不符合标准的粮食供应给退耕区农民，严禁将陈化粮供给农民。
第五条 组织实施
（一）全省退耕还林还草补助粮食的发放工作由省粮食局负责并组织实施，具体业务由各级国有粮食购销企业承担。
（二）向退耕还林还草户无偿提供补助粮食，要依据农户退耕面积和还林还草的实际成效综合确定。当年退耕还林还草成活率达到规定标准的，原则上兑付一半，保存率达到标准并不复垦的，按规定全部予以兑付。
（三）粮食部门要依据各级林业部门提供的退耕还林还草检查验收结果通知单（卡）（如属退耕还草的，由农业部门提供，林业部门汇总，下同），按照补助标准向退耕还林还草户兑付粮食。具体程序是：
1、省粮食部门根据省林业部门提供的分地市检查验收结果通知单和国家规定的粮食补助标准，确定并下达各地市粮食补助的数量。
2、地市粮食部门根据地市林业部门提供的分县区检查验收结果通知单确定并下达各县市区粮食补助的数量。
3、县区粮食部门根据县林业部门提供的分乡镇检查验收结果通知单确定并下达各乡镇粮食补助的数量。
4、乡镇人民政府将县林业（农牧）部门提供的检查验收结果通知单和下达到乡镇的粮食补助的数量分解到村，并组织各村填写由林业部门统一制作的《退耕还林还草农户登记卡》和分村到户《退耕还林还草合格面积及粮食补助数量明细表》，表、卡必须相符。明细表要张榜公布，同
时提供给粮食部门设置的供粮点，抄报县粮食、林业（农牧）部门备案。
5、粮食供应点根据乡镇政府的分村到户《退耕还林还草合格面积及粮食补助数量明细表》和《退耕还林还草农户登记卡》向农户发放粮食。粮食供应点发放粮食时须在《退耕还林还草农户登记卡》上加盖单位印章并由经手人签名，农户户主须在《退耕还林还草合格面积及粮食补助数
量明细表》上签字。
上述表、卡由省林业厅、粮食局统一印制。
（四）粮食部门要充分利用现有收购网点，本着就地就近，减少环节，保证质量，品种对路，价格合理，降低费用，加强服务的原则，采取计划安排或从国有粮食购销企业招标等办法，保质、保量按时供应到户。对没有收购网点的乡镇，可增设临时供应粮点，以方便农民领取粮食。供
应时间为当年的11－12月和下一年的5－6月。
第六条 粮款结算
退耕还林还草供应粮食的粮款结算实行报账制。按照规定的供应期限，第一次结算截止时间为12月底，第二次结算截止时间为下一年7月底。每阶段粮食供应结束后，各级粮食部门负责统计粮食的出库数量、品种和库点单位，并经同级财政和农业发展银行联合审核后，于次年1月2
0日、次年8月20日前逐级上报至省粮食局，经省粮食局、财政厅、农发行联合审核无误后，由省财政厅于次年1月和次年8月底前将粮款直接拨付到县财政，再由县财政直拨到各供粮企业。
粮食调运费用由地方财政部门按粮权隶属关系分级负担。即动用库存商品周转粮发生的调拨费用由地县财政负担；动用中、省储备粮发生的调拨费用由省财政负担。具体办法由省财政厅会同省粮食局等有关部门另行制定。
第七条 加强领导，搞好协调
退耕还林还草补助粮食的供应工作是一项政策性很强的工作，各级政府要切实加强领导，并指定一名政府领导同志专门负责此项工作，定期检查。政府各有关部门要通力合作，切实搞好退耕还林还草农户补助粮食的供应工作，使党和国家的有关政策落实到位，有效地保护农户退耕还林
还草的积极性。要加强内部监督，健全管理制度，堵塞各种漏洞，确保粮食供应工作及时到位。省山川秀美办公室要加强检查落实，及时组织粮食、计划、财政、林业、农业、审计等有关部门在供粮期间和供粮结束之后进行检查，对营私舞弊、弄虚作假、挪用挤占行为，要依法严肃查处。

第八条 本办法自发文之日起施行。


第一章 总则
第一条 为了全面贯彻落实江泽民总书记关于“再造一个山川秀美的西北地区”的重要批示精神和朱■基总理提出的“退耕还林（草）、封山绿化、个体承包、以粮代赈”的综合措施，搞好我省退耕还林（草）工作，保证资金及时足额到位，提高资金使用效益。根据国务院《关于进一
步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》（国发〔2000〕24号）和国家林业局、国家发展计划委员会、财政部《关于开展2000年长江上游、黄河上中游地区退耕还林（草）试点示范工作的通知》（林计发〔2000〕111号）要求，结合我省实际，特制定本办法。
第二条 实行报账制的退耕还林（草）资金包括：中、省给退耕户每亩退耕地年补贴的20元管护费；中、省给退耕户按退耕还林（草）和宜林荒山荒地造林种草面积每亩补助的50元种苗费；地、县自筹资金和其他明确用于退耕还林（草）的资金也应纳入报账制管理。粮食补助折价
款及运费报账办法另行规定。
第三条 凡使用退耕还林（草）资金的单位必须在统一规定的专业银行设立专用账户，专人负责，实行专户专帐管理。
第四条 退耕还林（草）资金报账的依据是省上批准下达的退耕还林（草）项目实施计划，报账制工作由县级政府财政、林业部门具体负责组织实施。

第二章 资金报账的程序
第五条 退耕还林（草）资金实行报账制的程序是按照资金随项目走、分级管理、分级报账的原则进行核账。退耕还林（草）项目工程启动时，按照省上下达的退耕还林（草）计划，省林业主管部门预拨当年国家计划种苗基地建设资金的60％、补助种苗费的50％作为启动周转资金
，给县级政府林业主管部门，以备有关建设单位和向退耕户提供林木（草）种子、苗木的林业、农业单位报账之用。剩余资金，根据向退耕户提供林木（草）种子和苗木的质量、数量和苗圃建设进展情况，采用报账制拨付。
第六条 中、省给退耕户按退耕还林（草）和宜林荒山荒地造林种草面积每亩补助的50元种苗费和每亩退耕还林（草）地每年补贴的20元现金补助资金，分别在县级林业、财政部门报账。省、地市、县、乡镇人民政府依据逐级认定的退耕还林（草）检查验收结果和核报的补助资金
，按照原来检查验收时各村组填写的《退耕还林（草）农户登记卡》及分村到户的《退耕还林（草）合格面积及资金补助数量明细表》向农户发放种苗费和现金补助资金。县级以下单位均为报销单位，不设立专户，也不直接办理退耕还林（草）专项资金支出。
补助资金下达、发放的金额、时间，与粮食下达和发放同时进行。

第三章 资金的管理和监督
第七条 退耕还林（草）资金报账核拨必须坚持资金拨付以各项工程计划为依据；坚持各项工程检查验收合格后再拨付资金；根据工程建设进度、建设质量和向退耕户提供种苗的质量、数量以及退耕户退耕还林（草）的质量等情况拨付资金；资金拨付必须与各项工程计划任务相衔接。

第八条 各级林业、农牧、财政部门遇到下列情况之一的，停止报账：
1、未执行批准的项目资金计划的；
2、未按统一的规划和设计施工，以及擅自改变计划工程项目的；
3、只退耕不造林种草，或未在各级政府工程规划范围内造林种草的；
4、未按工程规划向退耕户提供苗木或苗木质量、种类不符合要求的；
5、不专款专用，违反财经制度的；
6、工程发生质量问题的；
7、资金报账单位和项目建设单位财务管理混乱的。
第九条 退耕还林（草）资金必须单独核算，并设立专项科目单独反映，确保专款专用。配备专人进行管理和核算，严格实行资金的预决算管理制度。
第十条 加大执法监督检查力度，切实加强资金管理。各部门要分别按照职责权限对资金的使用和管理情况进行定期和不定期的检查监督。同时，要加强审计监督，发现问题，严肃处理。项目建设单位应自觉接受审计部门的审计。项目竣工验收时，要附有审计部门的审计报告。对挤占
、截留、挪用资金的，除追究当事人和有关领导人责任外，要通报批评，并相应扣减以后年度的资金指标。对私分、贪污等滥支乱用资金的，要坚决执行法纪，严惩不贷。

第四章 附则
第十一条 各地市可根据本办法结合当地实际制订相应的实施细则。
第十二条 本办法适用中的问题由省财政厅负责解释。
第十三条 本办法自发文之日起施行。



2000年11月15日