文化是民族的血脉，是人民的精神家园。在全面建成小康社会的决定性阶段，党的十八大为进一步推进社会主义文化大发展大繁荣吹响号角——“一定要坚持社会主义先进文化前进方向，树立高度的文化自觉和文化自信，向着建设社会主义文化强国宏伟目标阔步前进”。十八大把推进文化强国建设写入报告，顺应了时代要求，符合全党和全国人民的共同理想与企盼。司法行政文化建设是社会主义文化建设的重要组成部分，是推动司法行政事业发展进步的重要力量源泉，是提升司法行政队伍建设的灵魂和眼睛，是情系司法行政干警共同的精神家园。因此，不断加强具有地方特色的司法行政文化建设，激发全系统的创造力、战斗力和凝聚力，提升司法行政队伍的履职能力，才能进一步推动司法行政事业跨越发展。
一、司法行政文化建设带动队伍建设的重要意义
（一）打造精神文化建设，凝炼核心队伍
倡导精神文化建设是司法行政文化建设的核心，是在司法行政机关系统内培育先进的理念，使之成为被广泛认同和共同遵守的基本理念、价值标准和行为准则，使文化的“软实力”转化为工作的“硬动力”。司法行政机关凝炼出以“终身学习、无私无畏、创新进取、宽容和谐”为核心的精神文化理念。树立终身学习理念，使全系统干警认识到只有不断学习汲取新的知识、新的理念、新的思维方式和管理模式，才能跟上时代发展的步伐，才能实现工作作风的进一步转变，实现发展能力的全面提升。
（二）打造形象文化建设，提升队伍素质
形象文化是司法行政职能和人员素质的外化和直觉观感。抓司法形象建设，必须把政法干警核心价值观教育实践作为主线，采取各种有效活动形式吸引和组织全系统干警队伍积极参与到司法行政文化建设重点工作中来，勇探索、献良策、真实践。积极营造司法行政文化建设，树立司法行政队伍形象良好形象，在工作实践中发现人才、培养人才、树立典型榜样，让榜样带出形象，让形象演绎出司法行政队伍的整体提升。
（三）打造制度文化建设，规范约束机制
内部管理制度是司法行政机关文化建设的重要内容，健全的制度和规范的管理具有重要的约束和导向作用。要建立健全符合司法行政工作特点、顺应时代发展趋势、能为司法行政干警普遍认同和接受的科学管理制度，使规范意识渗透到司法行政文化建设的每一个环节，贯穿于司法行政文化建设全过程。在实现行为规范的同时，注重引导全体人员逐步将制度的要求内化为自觉的行为准则，养成遵规守矩的良好习惯，变他律为自律，形成自我控制、自我管理的更高境界的内在“软约束”。
（四）打造行为文化建设，创新活动载体
行为文化指司法行政人员的依法行政、日常工作、学习娱乐等活动文化。它既是工作作风、精神面貌、人际关系、部门活力的动态体现,也是精神理念、集体价值观的折射, 更是司法行政工作核心价值观的具体体现。
（五）打造品牌文化建设，拓展工作思路
品牌文化建设是机关文化建设的升华，通过开拓工作思路，深化核心价值观和品牌文化内涵，打响“司法行政”品牌。在司法行政系统内开展“创新年”活动，积极打造优质的创新“系统工程”。以日常工作规范化、各项管理程序化为目标，着力推进管理体系、工作方法和业务工作模式的创新。
二、司法行政文化建设带动队伍建设的有效途径
（一）突出精神文化建设主题。近年来，鱼台县司法局始终坚持树立无私无畏理念，在全系统营造无私奉献、爱岗敬业、不畏困难，勇立潮头的氛围，以高昂的精神状态打造鱼台司法行政“辉煌”品牌；树立创新工作理念，唯有创新是司法行政工作发展的不竭动力。在全系统形成“人人能创新、事事能创新、处处能创新”的环境，倡导“用生命对待事业、用忠诚对待工作”的团队精神；树立宽容和谐理念，坚持以人为本，倡导人文关怀，在工作中互相支持、互相理解，全局一盘棋统筹考虑问题，坚持大事讲原则小事讲风格，把共同的道德规范渗透到日常工作和平时生活中，营造同心同德谋事业、一心一意促发展的浓厚氛围，全力打造鱼台司法行政机关的价值体系和团队精神。
（二）突出形象文化建设主题。坚持以“内强素质、外树形象”为抓手，有力地促进了县域司法行政队伍建设的全方位转型。一是把队伍教育整顿工作经常化，以律师、公证员和基层法律服务工作者职业道德教育为重点，开展“集中教育整顿”、律师队伍教育整顿、“规范执法行为，促进执法公正”专项整改、“公证队伍教育规范树形象”等各项教育整顿活动，为司法行政工作的有序发展提供了保障。二是注重从严治警与从优待警相结合。注重把从严治警的思想贯穿于队伍建设始终，结合“八条禁令”、“五条要求”和“鱼台县9.27.9暂行规定”的贯彻执行，狠抓机关作风建设，强化责任追究制的落实，对存在的个别违纪违法行为，坚决整治，严肃查处，进一步提高司法行政干警在群众心目中的地位。三是开展廉政文化建设。以树立廉政勤政形象为目标，不断创新廉政文化建设内容和形式，切实增强廉政文化建设的亲和力、感召力和吸引力，进一步促进司法行政队伍树立自省自律、自尊自强、为民务实、清正廉洁的形象。
（三）突出制度文化建设主题。一是加强制度建设。以建立具有司法行政文化内涵的管理制度为目标，进一步完善局内部的各项规章制度并编印成册，坚持用科学的制度管理人、财、物，充分发挥约束机制作用。二是建立科学的岗位目标考核体系，结合评先树优活动研究出台考核标准。三是是加强法律服务行业诚信质量体系、自律机制建设，进一步修订完善管理办法、管理规定等，在法律服务队伍中倡导忠于法律、诚信为本、修德敬业、维护正义的执业精神。
（四）突出形为文化建设主题。一是积极开展理想信念教育。围绕理想信念、服务宗旨、职业道德、个人品德教育开展实践活动，引导司法行政机关工作人员提升思想境界。二是开展推进学习型机关建设的活动。以提高司法行政人的素质能力为着力点，大力倡导“做文化之人，造专业之才”的理念，创造尊重人才的人文环境，建立长效培训机制，为有能力想干事的人搭建平台促其成长。开展形式多样的读书学习活动，激发全体人员学习成才的内动力，形成人人爱学习、会成才，好读书、读好书的生动局面。三是利用信息技术服务司法文化建设。通过鱼台县司法行政网站、法治文化公园、孝贤文化广场、开通微博、腾讯QQ等形式，反映鱼台县司法行政工作最真实的工作动态。四是开展评选表彰活动。注意挖掘司法行政系统各行业的闪光点，善于发现工作生活中的好人好事，开展具有导向性的各类评选表彰活动，充分运用先进典型的示范作用，去影响和激励广大司法行政工作者争先创优。
（五）突出品牌文化建设主题。一是在充分履行司法行政职能过程中，逐步形成了“敬业奉献、追求卓越”的机关文化核心价值体系，培育“政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意”的司法行政干部队伍。二是在每名司法行政干警办公桌前还摆放了“转变机关作风、从我自身做起”警示牌，并制作出含有姓名、职务、工作职责、电话号码等内容的桌牌，主动接受领导和群众监督的规范服务。三是加强局机关办公环境的绿化、美化，为每个业务办公室购置了盆景、鲜花。四是积极建设文化长廊。在办公楼走廊的两侧墙面上安置了多块法律名言警句内容的高档玻璃字画板面，机关内部实现了有面墙“就会说话”的功能，积极向上的文化气息打造出浓厚的司法行政文化品牌。
三、司法行政文化建设带动队伍建设几点想法
（一）提高思想认识到位。“觉悟强于素质、认识超越一切”，只有正确认识到司法行政文化建设的重要性，准确把握司法行政文化的内涵和实质，做到司法行政文化建设与加强司法行政队伍建设紧密结合，才能为司法行政事业科学发展提供不竭动力。
（二）持之以恒积累经验。“不积小流，无以成江河”，以司法行政文化建设带动队伍建设，必然来自于长期苦心经营和实践证明，不断用创新的工作理念来总结历史的经验，推陈出新，超越完善，进一步推动司法行政工作科学发展和更好地服务经济转型跨越发展。
（三）坚定信念凝聚力量。“一花独放不是春，万紫千红春满园”。只有同心同德，才能步调一致，加强教育引导全系统党员干警统一思想坚定信念，全面加强司法行政文化建设带动队伍建设，发挥职能干事创业，靠作为谋求自身地位，羸得党委政府的充分肯定和广大人民群众的一致好评，树立了基层司法行政队伍的良好形象。

作者：鱼台县司法局 马驰 臧守强
山西省晋城市人民政府


晋市政发〔2007〕3号


晋城市人民政府关于印发《晋城市价格调节基金征收使用管理实施办法》的通知



各县(市、区)人民政府，市直及驻市各有关单位：

　　《晋城市价格调节基金征收使用管理办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。



晋城市人民政府　
二○○七年一月五日



晋城市价格调节基金征收使用管理

实施办法

第一章　总则

　　第一条 为更好建立政府运用经济手段平抑市场价格的调控机制，充分发挥价格调节基金的有效作用，以达到调控价格、稳定市场、促进生产的目的，根据山西省人民政府《山西省价格调节基金征收使用管理办法》，制定本实施办法。

　　第二条 凡在晋城市境内缴纳增值税、消费税和营业税的单位(含中央驻晋企业及合资、独资企业)和个人，均应当依照本实施办法的规定缴纳价格调节基金。

　　第三条 价格行政主管部门是价格调节基金的主管部门。价格调节基金的管理实行由县级以上人民政府设立价格调节基金管理领导组决策，下设领导组办公室具体运作管理的体制。

　　晋城市人民政府价格调节基金管理领导组由市物价局、市财政局、市地税局、人民银行晋城市中心支行等部门组成，由市政府负责价格工作的领导任组长。领导组下设办公室，办公室设在市物价局，办公室主任由市物价局负责人兼任，负责市本级价格调节基金的征收、管理、使用和监督及日常管理和运作。各县(市)人民政府也要成立相应的机构。

　　市人民政府价格调节基金管理领导组负责对全市价格调节基金征收、使用、管理和监督工作的指导。

第二章　价格调节基金的收缴、入库管理

　　第四条 价格调节基金委托各级地税机关代征。

　　第五条 在晋城市境内从事生产、经营活动，有销售和应税劳务收入并缴纳增值税、消费税和营业税的单位(包括中央驻晋企业及合资独资企业)及个人，均为价格调节基金的缴纳单位或缴纳人。

　　第六条 价格调节基金的计征依据、计算公式从省规定。

　　第七条 价格调节基金的缴纳程序、缴纳期限从省规定。

　　第八条 价格调节基金缴纳单位或缴纳人因不可抗力等原因遭受重大经济损失的，可以申请减半或者免缴、缓缴价格调节基金。具体办法从省规定。

　　第九条 国库部门应严格执行《中华人民共和国国家金库条例》，按照本实施办法确定的分成比例及时将价格调节基金分别缴入各级国库，不得造成混库。

第三章　价格调节基金的支出范围

　　第十条 为提高价格调节基金的经济和社会效益，本着“取之于民、用之于民”的原则，应当用于下列调控和稳定市场价格的项目：

　　(一)价格政策性补贴项目。包括国务院、山西省人民政府依照《中华人民共和国价格法》第三十条、三十一条对群众生活必需的重要商品实施价格紧急措施、干预措施时，给执行相关政策的生产者、经营者造成损失的部分补贴的项目；生产者、经营者执行国家定价因成本与销售价格严重倒挂，造成生产者、经营者经营困难，价格行政主管部门又因国家稳定物价政策暂不能调整国家定价，给生产者、经营者造成损失的，给予适当补贴的项目。

　　(二)平抑主要粮油副食品及重要商品价格异常波动补贴项目。包括主要粮油副食品及重要商品价格剧烈波动或者有发生剧烈波动的趋势时，为了保证主要粮油副食品等重要商品价格的基本稳定，根据价格波动的原因、影响的环节对相关商品的收购、运输、加工、批发、零售等经营者或者消费者给予适当补贴的项目；重大节日或者发生自然灾害、疾病时，向困难群体提供食品价格补贴或者发放平价购物券的项目；发生自然灾害时，对农业生产资料经营者或者直接向农户提供生产资料价格补贴的项目；肉、蛋、奶等价格低于生产成本或者有低于成本的趋势，必要时对种畜、种禽等企业按固定头数给予适当补贴的项目。

　　(三)支持副食品生产补贴项目。包括“菜篮子工程”建设贴息项目；部分规模养猪生产者商品猪存栏头数补贴项目；部分种畜、种禽存栏头数补贴项目；扶持科技含量高、无公害、绿色蔬菜等农产品生产的补贴项目；支持副食品等农产品相关科研活动和科技成果的引进、示范及推广的补贴项目；支持部分副食品批发市场建设补贴项目；政府副食品价格监测和信息发布补贴项目。

　　(四)支持政府重要商品储备费用补贴项目。包括肉、糖等储备费用补贴。

　　(五)价格调节基金征收、使用管理及其它费用。包括地税机关征收价格调节基金手续费及任务完成奖励费用、领导组办公室办公经费、政策宣传费用、价格信息发布费用、表彰奖励费用、价格调节基金补贴项目调研、专家论证评审、聘用中介机构审计监督以及用于弥补国库部门在价调基金核对、退还时所发生的支出等费用。

　　(六)国务院、省人民政府以及同级价格行政主管部门规定的其它调控和稳定物价的项目。

　　第十一条 价格调节基金的首要任务是应对社会性事件引发的价格异常波动。对消费者的直接补贴要优先于对流通领域的补贴，对流通领域的补贴要优先于对企业生产项目的补贴；对 符合使用标准的所有个人或企业的补贴要优先于对个别人或者个别企业的补贴。

　　第十二条 价格调节基金采取财政拨款、补助、补贴和贷款贴息四种使用方式。

　　采取贷款贴息方式的，应当根据项目投资额中实际银行贷款额、建设周期或改造周期的长短确定贴息时间。贴息额以同期银行合同贷款利率为准。

第四章　价格调节基金的管理

　　第十三条 价格调节基金纳入财政基金预算管理。价格调节基金列为价格行政主管部门年度部门预算，作为调控物价，稳定市场的专项资金管理，专项用于调控和稳定市场价格，任何单位和个人不得截留、挤占或者挪作他用。

　　第十四条 价格调节基金坚持“量入为出和专款专用”的原则，年终结余，可结转下年使用。

　　第十五条 价格调节基金的收缴、使用必须实行“收支两条线”，市、县两级领导组办公室、价格、财政行政主管部门及地税机关应当建立健全各项规章制度，对价格调节基金收缴、使用进行严格管理，加强监督检查。

　　第十六条 市、县两级领导组办公室可从当年本级价格调节基金入库总额中安排5％的费用，作为管理费用。

　　市、县地税机关代征价格调节基金的手续费按实际缴入省、市、县三级国库总额的8％计算。主要用于弥补地税机关征收成本。对地税部门超收部分(当年实际征收额减去征收任务，征收任务以当年度省地税部门制定任务为准)除按规定提取8％的手续费外，再奖励5%。

　　管理费用和手续费的开支列入同级价格行政主管部门的年度部门预算，根据征收价格调节基金的入库情况，由财政主管部门每季预拨一次，次年初再根据实际征收额及征收任务完成情况一并兑现。

　　市、县(市)上解省、市国库的价格调节基金，其地税机关代征手续费分别由市、县(市)开支，列入同级价格行政主管部门的年度部门预算支出。

　　第十七条 凡按期足额缴纳价格调节基金的单位均可申请使用价格调节基金。

　　使用价格调节基金的申请材料分正文和附件两部分。正文为申请使用价格调节基金的正式文件，附件为每个项目的可行性研究报告，项目单位基本情况，营业执照、税务登记副本复印件，基本账户的开户银行、账号、当地地税机关出具的价格调节基金缴纳证明、年度财务报告、经营状况以及当地开户银行及价格、工商行政主管部门出具的相关资信证明等。

　　申请使用贷款贴息的单位，还应当提供经办银行出具的专项贷款合同的利息结算清单。

　　项目可行性研究报告的内容包括：项目名称、项目的目的、项目预算、申请补贴标准、补贴资金额和使用方向、项目实施的保障措施、预期的社会效益、经济效益等。

　　第十八条 当年价格调节基金支出预算规模由以下四部分组成：本级上年价格调节基金余额；当年本级价格调节基金入库额；本级上年的价格检查罚没收入，除由财政核定用于价格检查经费和上解应负担省的部分外余额；本级上年上缴财政的其它罚没收入，以一九八七年为基数，其增加部分的百分之二十的金额。

　　第十九条 市领导组办公室对申请市价格调节基金的项目进行初步审查后，对符合价格调节基金使用条件的项目，由市领导组办公室组织专家对项目进行评审，按照项目的轻重缓急及专家评审结果排序，统一纳入项目库管理，并根据财力状况制定项目预算建议计划，上报市人民政府价格调节基金管理领导组审定。市人民政府价格调节基金管理领导组审定后的项目预算建议计划，由市财政主管部门列入市价格行政主管部门的年度部门预算。

　　第二十条 国务院、山西省人民政府依照《中华人民共和国价格法》第三十条、三十一条实施价格紧急措施、干预措施给生产者、经营者造成损失的部分补贴项目以及因价格异动等面向公众的无申请人的补贴项目，由市领导组办公室、市价格行政主管部门面向社会公告，并承担项目管理，落实资金安排、使用、管理等具体工作。

　　第二十一条 当年价格调节基金要按照当年征收额的20％划作风险准备金，以应对发生重大自然灾害、疾病、严重通货膨胀等突发事件诱发的市场价格异常波动。

第五章　价格调节基金收缴使用的违规处理

　　第二十二条 价格调节基金缴纳单位或缴纳人未按规定期 限缴纳价格调节基金的，按隶属关系，地税机关除责令限期缴纳外，从滞纳价格调节基金款之日起，按日加收滞纳价格调节基金款万分之五的滞纳金。

　　第二十三条 价格调节基金使用单位不履行用款规定的，按隶属关系由领导组办公室会同同级财政主管部门责令其限期改正，情节严重的终止拨款并追回已拨付的资金，五年内取消该单位使用价格调节基金的资格，并将履约违纪等记入其诚信档案送同级工商行政主管部门。

　　第二十四条 市、县两级领导组办公室、价格、财政行政主管部门和地税机关的工作人员有下列行为之一的，依照有关法规，依法追究相关刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予相关行政处分：

　　(一)违反规定批准减缴、免缴、缓缴价格调节基金的；

　　(二)弄虚作假、截留、挤占、挪用价格调节基金的；

　　(三)不按照本办法的规定履行监督管理职责，对违法行为不予查处，造成严重后果的。

　　第二十五条 本办法自发布之日起施行。