中国工商银行


中国工商银行关于及时处理信贷、结算业务中有关法律问题的通知
中国工商银行



各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行：
今年3、4月份，最高人民法院下发了与银行业务有关的法复〔1994〕1号、2号和法发〔1994〕8号文件。这些文件中的司法解释确定的原则，对我行现行信贷、结算业务的操作和管理以及原先与企业确定的债权债务关系造成了较大的影响。为适应有关法律法规的变化，妥
善处理信贷和结算业务中的问题，现将有关要求通知如下：
1．各行要对已办理和正在办理的抵押贷款合同进行检查，纠正合同中“以企业全部财产做抵押”的不准确条款。抵押物应明确、具体，并开列详细清单。
2．各行今后签定贷款保证合同，应明确约定保证责任期限自主合同签定之日起直至主合同项下借款本息全部还清为止，并一律明确约定保证人承担连带责任。
以前签定的保证合同中约定了具体保证责任期限的，应在保证责任期内向保证人主张担保权利。
3．借款合同期满后，如保证人书面要求银行起诉借款人追索贷款的，有关行处应当在规定的期限（一个月）内采取法律措施，既使保证人的担保责任能延续至贷款全部偿还为止，又有利于向借款人追偿。
4．各级行处不得为企业间经济合同的当事人承担专款专用监督支付或其他信用担保的保证责任。除总行特别授权外，不得出具任何形式的保函。
各行要将本通知的内容传达到全辖有关业务部门及其人员。

附：一、中华人民共和国最高人民法院关于银行、信用社扣划预付货款收贷应否退还问题的批复
1994年3月9日 法复〔1994〕1号
四川省高级人民法院：
你院川高法〔1993〕12号《关于银行、信用社扣划预付货款收贷应否退还的请示》收悉。经研究，答复如下：
一、根据《中华人民共和国民法通则》第七十二条之规定，除当事人另有约定外，一方当事人按照合同约定将预付货款汇入对方帐户，对方当事人即取得该款项的所有权。
二、预付款人将预付货款汇入对方当事人帐户后，即丧失了该款的所有权。因此，该款被银行、信用社或其他金融机构扣划还贷后，预付款人无权向银行、信用社和其他金融机构请求返还。在预付款人诉收款人的经济纠纷案件中，也不应将银行、信用社和其他金融机构作为第三人参加
诉讼。
三、如果银行、信用社和其他金融机构明知借款人无履行合同的能力，而与其同谋或怂恿其通过签订合同收取预付货款还贷的，预付款人可以直接要求银行、信用社和其他金融机构返还已经还贷的预付货款。
四、银行、信用社和其他金融机构对预付款人承诺专款专用而又扣划该款还贷的，预付款人亦可直接要求银行、信用社和其他金融机构返还被其扣划的预付货款。
此复

附：二、中华人民共和国最高人民法院关于债务人有多个债权人将其全部财产抵押给其中一个债权人是否有效问题的批复
1994年3月26日 法复〔1994〕2号
山东省高级人民法院：
你院鲁高法〔1992〕70号请示收悉。关于债务人有多个债权人，将其全部财产抵押给一个债权人是否有效的问题，经研究，答复如下：
在债务人有多个债权人的情况下，债务人将其全部财产抵押给其中一个债权人，因而使该债务人丧失了履行其他债务的能力，侵犯了其他债权人的合法权益，根据《中华人民共和国民法通则》第四条、第五条的规定，应当认定该抵押协议无效。
此复

附：三、最高人民法院印发《关于审理经济合同纠纷案件有关保证的若干问题的规定》的通知
1994年4月15日 法发〔1994〕8号
全国地方各级人民法院、各级军事法院、各铁路运输中级法院和基层法院、各海事法院：
《最高人民法院关于审理经济合同纠纷案件有关保证的若干问题的规定》已经最高人民法院审判委员会第六百一十九次会议讨论通过，现印发给你们，请依照执行。各地在执行本规定中有什么情况和问题，望及时报告我院。

附件：最高人民法院关于审理经济合同纠纷案件有关保证的若干问题的规定
根据《中华人民共和国民法通则》和《中华人民共和国经济合同法》的有关规定，结合审判实践经验，对审理经济合同纠纷案件有关保证问题作如下规定：
一、保证合同成立的认定
1．保证人与债权人就保证问题依法达成书面协议的，保证合同成立。
2．保证人以书面形式向债权人表示，当被保证人不履行债务时，由其代为履行或者承担连带责任并为债权人接受的，保证合同成立。
3．保证人在债权人与被保证人签订的订有保证条款的主合同上，以保证人的身份签字或盖章；或者主合同中虽没有保证条款，但保证人在主合同上以保证人的身份签字或盖章的，视为保证合同成立。
二、有效保证合同保证人的责任
4．保证合同依法成立后，被保证人不履行债务的，保证人应当按照保证合同约定的范围、方式和期限承担保证责任。
5．保证合同明确约定保证人承担代为履行责任的，经债权人请求被保证人履行合同，被保证人拒不履行时，债权人可请求保证人履行。保证人不能代为履行合同，且强制执行被保证人的财产仍不足以清偿其债务的，由保证人承担赔偿责任。
6．保证合同明确约定保证人承担连带责任的，当被保证人到期不履行合同时，债权人既可向被保证人求偿，也可直接向保证人求偿。
7．保证合同没有约定保证人承担何种保证责任，或者约定不明确的，视为保证人承担赔偿责任。当被保证人不履行合同时，债权人应当首先请求被保证人清偿债务。强制执行被保证人的财产仍不足以清偿其债务的，由保证人承担赔偿责任。
8．保证合同对保证范围有明确约定的，保证人在约定的保证范围内承担责任；保证合同没有约定保证范围或对保证范围约定不明确的，保证人应当对被保证人的全部债务承担保证责任。
9．向债权人保证监督支付专款专用的，做出该项保证的人，在履行了监督支付专款专用义务后，不再承担责任。未尽监督义务造成资金流失的，应对流失的资金承担连带责任。
10．保证合同中约定有保证责任期限的，保证人在约定的保证责任期限内承担保证责任。债权人在保证责任期限内未向保证人主张权利的，保证人不再承担保证责任。
11．保证合同中没有约定保证责任期限或者约定不明确的，保证人应当在被保证人承担责任的期限内承担保证责任。保证人如果在主合同履行期限届满后，书面要求债权人向被保证人为诉讼上的请求，而债权人在收到保证人的书面请求后一个月内未行使诉讼请求权的，保证人不再承
担保证责任。
12．债权人与被保证人未经保证人同意，变更主合同履行期限的，如保证合同中约定有保证责任期限，保证人仍在原保证责任期限内承担保证责任；如保证合同中未约定保证责任期限，保证人仍在被保证人原承担责任的期限内承担保证责任。
债权人与被保证人未经保证人同意，在主合同履行期限内变更合同其他内容而使被保证人债务增加的，保证人对增加的债务不承担保证责任。
13．债权人在保证责任期限内，将债权转移给他人，并通知保证人的，保证人应向债权受让人承担保证责任。
14．被保证人经债权人同意在保证责任期限内，将债务转移给他人，未经保证人同意的，保证人不再承担保证责任，但保证人追认的除外。
15．债权人在保证责任期限内，无正当理由拒绝被保证人履行债务的，保证人不再承担保证责任；债权人放弃抵押权的，保证人就放弃抵押权的部分不再承担保证责任。但保证人同意继续承担保证责任的除外。
16．依法律规定或者当事人约定，免除被保证人部分或全部债务的，保证人相应的保证责任得以免除。
三、无效保证合同的认定及保证人的责任
17．法人的分支机构未经法人同意，为他人提供保证的，保证合同无效，保证人不承担保证责任，但应根据其过错大小，承担相应的赔偿责任。法人的分支机构管理的财产不足以承担赔偿责任的，由法人承担。
金融部门的分支机构提供保证的，如无其他导致保证合同无效的因素，保证人应当承担保证责任。
18．法人的内部职能部门未经法人同意，为他人提供保证的，保证合同无效，保证人不承担保证责任，但应根据其过错大小，由法人承担相应的赔偿责任。
19．主合同债权人一方或者双方当事人采取欺诈、胁迫等手段，或者恶意串通，使保证人在违背真实意思情况下提供保证的，保证合同无效，保证人不承担责任。
20．主合同无效，保证合同也无效，保证人不承担保证责任。但保证人知道或者应当知道主合同无效而仍然为之提供保证的，主合同被确认无效后，保证人与被保证人承担连带赔偿责任。
四、在诉讼中为当事人提供的保证
21．人民法院在案件审理过程中，决定对财产采取保全措施时，保证人为申请人或被申请人提供保证的，在案件审理终结后，如果被保证人无财产可供执行或其财产不足清偿债务时，人民法院可直接裁定执行保证人在其保证范围内的财产。
22．在案件执行过程中，为被执行人提供保证的，被执行人逾期无财产可供执行或其财产不足清偿债务时，人民法院可以直接裁定执行保证人在其保证范围内的财产。
五、被保证人破产后保证人的责任
23．被保证人被宣告破产的，债权人参加破产程序受偿后，对受偿不足的部分，保证人仍应承担保证责任。
24．人民法院已审理终结的设有保证的合同纠纷案件，在执行终结前被保证人被宣告破产的，债权人可以生效法律文书确认的债权数额作为破产债权申报；债务已部分偿还的，以未偿还的部分作为债权申报。对经破产程序未受清偿的部分，保证人仍应承担保证责任。
25．保证人代被保证人偿还债务后，尚未从被保证人处获偿被保证人即宣告破产的，保证人可以其代为清偿的数额作为破产债权申报。
26．被保证人被宣告破产，债权人不申报债权的，在确认保证人的责任时，应当扣除债权人可以在破产程序中得到清偿的部分。
六、保证合同的诉讼时效
27．保证合同约定有保证责任期限的，债权人应当在保证责任期限届满前向保证人主张权利。保证人拒绝承担保证责任的，债权人向人民法院请求保护其权利的诉讼时效期间，适用民法通则的有关诉讼时效的规定。
28．保证合同约定有保证责任期限，但在保证责任期限内，债权人仅向被保证人主张权利而未向保证人主张权利的，主债务诉讼时效中断，保证债务的诉讼时效不中断。
29．保证合同未约定保证责任期限的，主债务的诉讼时效中断，保证债务的诉讼时效亦中断。
30．依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十九条的规定，主债务诉讼时效中止的，保证债务的诉讼时效同时中止。
七、其他
31．本院以前关于保证问题的司法解释与本规定不一致的，以本规定为准，但已审结的案件，不得适用本规定进行再审。



1994年7月28日
湖北省武汉市人民政府


武汉市人民政府关于修订《武汉市散装水泥管理办法》的决定


（2004年1月6日武汉市人民政府第15次常务会议审议通过 2004年1月21日武汉市人民政府令第153号公布 自2004年2月20日起施行）



市人民政府决定对《武汉市散装水泥管理办法》作如下修改：

一、第六条修改为：“水泥生产企业（含水泥粉磨站，下同）应当提高生产和供应散装水泥的综合能力，其中扩建或者改建的水泥生产企业，散装设施能力必须达到50％以上；新建的水泥生产企业（含新建生产线，下同），散装设施能力必须达到70％以上。

新建、扩建和改建的水泥生产项目，必须坚持生产项目与散装设施同时设计、同时建设。”

二、第七条第一款中“必须配置占工程预算水泥使用量70％散装水泥的设备”修改为“必须配置占工程预算水泥使用量70％以上散装水泥的设备”。增加“本市批准的建设工程的散装水泥使用率必须达到70％以上。”作为第二款。原第二款作为第三款。

三、第九条删除。

四、第十条第一款修改为：“水泥生产企业应当按每生产销售1吨袋装水泥1元的标准，向市散装水泥行政管理部门或者其委托的单位交纳散装水泥专项资金。”第二款删除。

五、第十一条增加“本市批准的建设工程使用袋装水泥，由建设单位在工程开工前，按工程建设概算预计水泥使用量每吨3元或者按建筑面积每平方米1.5元的标准，向市散装水泥行政管理部门或者其委托的单位预缴散装水泥专项资金，并在工程竣工之日起30日内，凭有关部门批准的工程决算以及购进袋装水泥原始凭证等资料，经市财政部门和原预收散装水泥专项资金的单位核实无误后，办理散装水泥专项资金清算手续”作为第二款。

六、第十四条修改为：“征收的散装水泥专项资金属政府性专项资金，纳入预算管理，不得截留、挤占、挪用。散装水泥专项资金的征收期限和具体使用管理办法，按国家有关规定执行。”

七、第十九条修改为：“水泥生产企业、建设单位或其他水泥使用单位违反本办法第十条、第十一条之规定，虚报袋装水泥数量，漏缴、拒缴或不按时缴纳散装水泥专项资金的，由市散装水泥行政管理部门责令限期缴纳，视情节处以1000元以下罚款，并依法加收滞纳金。”

八、第二十三条修改为：“本办法自2004年2月20日起施行。”

《武汉市散装水泥管理办法》根据本决定作相应修正，重新公布。



附：武汉市散装水泥管理办法

（1999年5月18日武汉市人民政府第107号令发布，根据2004年1月6日《市人民政府关于修改〈武汉市散装水泥管理办法〉的决定》修订）

第一条 为了鼓励生产和推广使用散装水泥，提高社会经济效益，节约资源和减少环境污染，根据国家、省有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内散装水泥生产和使用管理。

第三条 本市鼓励生产、使用散装水泥。

发展散装水泥事业，应当坚持全面规划、统一管理的原则。

第四条 市散装水泥行政管理部门主管本市行政区域内散装水泥生产和推广使用工作。

市散装水泥行政管理部门可委托区有关部门承担该区行政区域内散装水泥生产和推广使用的有关工作。

其他有关部门按本办法的规定配合做好散装水泥生产和推广使用管理工作。

第五条 市散装水泥行政管理部门的职责是：

（一）贯彻执行散装水泥生产和推广使用管理的法规、规章和政策；

（二）拟编全市散装水泥发展规划，经市经济主管部门批准后组织实施；

（三）按规定收取、管理、使用散装水泥专项资金；

（四）负责散装水泥生产和推广使用方面的信息交流、职工培训、宣传教育和散装水泥新技术、新工艺、新设备的推广应用以及散装水泥生产、使用等的统计；

（五）为散装水泥生产、使用单位提供信息咨询和协调服务；

（六）查处违反散装水泥生产和推广使用管理规定的行为。

第六条 水泥生产企业（含水泥粉磨站，下同）应提高生产和供应散装水泥的综合能力，其中扩建或者改建的水泥生产企业，散装设施能力必须达到50％以上；新建的水泥生产企业（含新建生产线，下同），散装设施能力必须达到70％以上。

新建、扩建和改建的水泥生产项目，必须坚持生产项目与散装设施同时设计、同时建设。

第七条 建设工程施工单位按《武汉市商品混凝土管理规定》在施工现场使用商品混凝土的，必须配置与使用散装水泥量相适应的设备；经批准在施工现场搅拌混凝土的，必须配置占工程预算水泥使用量70％以上散装水泥的设备。

本市批准的建设工程的散装水泥使用率必须达到70％以上。

现有水泥制品企业必须逐步配置使用散装水泥的设备。新建的水泥制品企业必须配置占年水泥使用量70％以上散装水泥的设备。

第八条 水泥生产企业应当加强散装水泥均化、化验、计量等工作，保证散装水泥质量合格，计量准确。散装水泥生产、经销、运输企业，水泥制品企业和散装水泥使用单位，应当采取措施，保证生产、装卸、运输、储存、使用散装水泥的设施、设备符合环境保护要求，防止粉尘污染。

第九条 水泥生产企业应当按每生产销售1吨袋装水泥1元的标准，向市散装水泥行政管理部门或者其委托的单位交纳散装水泥专项资金。

外地水泥生产企业在本市销售的袋装水泥，在当地未交纳散装水泥专项资金的，应当按本条第一款规定的标准，向市散装水泥行政管理部门或者其委托的单位交纳散装水泥专项资金。

第十条 使用水泥的单位，应按每使用1吨袋装水泥3元的标准，向市散装水泥行政管理部门或者其委托的单位交纳散装水泥专项资金。

本市批准的建设工程使用袋装水泥，由建设单位在工程开工前，按工程建设概算预计水泥使用量每吨3元或者按建筑面积每平方米1.5元的标准，向市散装水泥行政管理部门或者其委托的单位预缴散装水泥专项资金，并在工程竣工之日起30日内，凭有关部门批准的工程决算以及购进袋装水泥原始凭证等资料，经市财政部门和原预收散装水泥专项资金的单位核实无误后，办理散装水泥专项资金清算手续。

第十一条 散装水泥专项资金属水泥生产企业交纳的，在管理费用中列支；属建设单位交纳的，计入建设工程成本；属水泥制品企业和其他使用水泥单位交纳的，计入生产成本。

第十二条 征收散装水泥专项资金，应当使用省财政部门统一印制并加盖有市散装水泥行政管理部门财务专用印章的专用票据；委托征收的，市散装水泥行政管理部门应当按国家、省有关规定支付代征单位代征费。

第十三条 征收的散装水泥专项资金属政府性专项资金，纳入预算管理，不得截留、挤占、挪用。散装水泥专项资金的征收期限和具体使用管理办法，按国家有关规定执行。

第十四条 散装水泥专项资金用于散装水泥设施、设备建设或者改造项目的，按下列程序办理：

（一）使用单位提出书面申请和项目建设可行性报告；

（二）市散装水泥行政管理部门对项目进行可行性审查；

（三）经市散装水泥行政管理部门审查同意，报市财政部门审批；

（四）经市财政部门核准，根据项目预算拨付资金。

第十五条 市散装水泥行政管理部门应当加强对散装水泥专项资金的征收、使用管理，接受财政、审计部门的监督、检查。

第十六条 本市散装水泥运输专用车辆和商品混凝土搅拌车、混凝土输送泵车，分别持市散装水泥行政管理部门和市商品混凝土管理机构出具的证明，经市公路规费征稽机构核准，按建制车辆吨位数减半交纳公路养路费；进入城区时，有关部门应当提供必要的条件和支持。

第十七条 对认真执行本办法，在发展散装水泥工作中取得显著成绩的单位和个人，由市散装水泥行政管理部门按省有关规定给予奖励。

第十八条 水泥生产企业、建设单位或其他水泥使用单位违反本办法第十条、第十一条之规定，虚报袋装水泥数量，漏缴、拒缴或不按时缴纳散装水泥专项资金的，由市散装水泥行政管理部门责令限期缴纳，视情节处以1000元以下罚款，并依法加收滞纳金。

第十九条 违反本办法，截留、挤占、挪用散装水泥专项资金的，由有关部门责令归还；情节严重，尚不构成犯罪的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第二十条 违反本办法其他有关规定的，由有关部门依法予以处理。

第二十一条 从事散装水泥管理的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第二十二条 本办法自2004年2月20日起施行。