国务院办公厅转发文化部、建设部、文物局等部门关于加强我国世界文化遗产保护管理工作意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发文化部、建设部、文物局等部门关于加强我国世界文化遗产保护管理工作意见的通知
国办发（2004）18号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
文化部、建设部、文物局、发展改革委、财政部、国土资源部、林业局、旅游局、宗教局《关于加强我国世界文化遗产保护管理工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二00四年二月十五日
关于加强我国世界文化遗产保护管理工作的意见
（文化部、建设部、文物局、发展改革委、财政部、
国土资源部、林业局、旅游局、宗教局、二00四年二月）
目前，我国拥有世界文化遗产21处，具有极高的历史、科学、文化和艺术价值，是中华民族文化的精粹，是不可再生的宝贵资源。在党中央、国务院的高度重视下，在世界文化遗产所在地各级人民政府和有关部门积极努力下，我国世界文化遗产保护管理工作不断加强，世界文化遗产地及周边环境不断改善，社会效益和经济效益日益增强。但是，保护管理的形势仍十分严峻，一是一些地方世界文化遗产保护意识淡薄，重申报、重开发，轻保护、轻管理的现象比较普遍；二是少数地方对世界文化遗产进行超负荷利用和破坏性开发，存在商业化、人工化和城镇化倾向，使世界文化遗产的真实性、完整性受到损害；三是管理体制不顺，管理层次总体偏低，有的地方机构重叠，职能交叉；四是保护管理法制不健全，存在有法不依和无法可依的情况；五是保护管理经费严重不足。为加强和改善我国世界文化遗产的保护管理工作，现提出以下意见：
一、提高认识，端正世界文化遗产保护管理工作的指导思想
加强对世界文化遗产的保护管理，对于传承中华民族的优秀文化，弘扬和培育民族精神，增强民族自豪感和凝聚力，传播科学文化知识，促进旅游事业发展，加强同世界各国的文化交流，具有十分重要的意义和作用。各有关地区和部门要充分认识保护管理好世界文化遗产的重要性和紧迫性，严格执行《中华人民共和国文物保护法》和《风景名胜区管理暂行条例》等有关法律法规，认真履行《保护世界文化和自然遗产公约》，坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，确保世界文化遗产的真实性和完整性。要正确处理保护与利用、长远利益与眼前利益、整体利益与局部利益的关系，不能以牺牲和破坏世界文化遗产为代价无限度地开发利用，换取一时的经济利益。世界文化遗产保护管理属于社会公益性事业，是政府的职责。地方各级人民政府必须加强领导，统筹规划，统一管理，落实责任，把世界文化遗产保护管理作为一项重要工作坚持不懈地抓下去，逐步解决工作中存在的种种问题，确保世界文化遗产保护管理工作健康有序地进行。
二、强化责任，加强对世界文化遗产保护管理工作的领导
(一)国务院批准建立的国家文物保护部际联席会议，负责审定世界文化遗产保护规划，协调解决保护管理工作中的重大问题。国务院文物行政主管部门承担部际联席会议的日常工作，负责世界文化遗产保护和管理的监督工作。国务院国土资源、建设、林业、宗教、文物等部门，根据有关法律法规和国务院赋予的职能，依照世界文化遗产保护规划，对世界文化遗产地区域内的实体资源实施行业管理。要建立世界文化遗产保护的专家咨询机制和监测巡视制度，对世界文化遗产保护规划和专项法规的实施情况进行经常性的监督检查。
(二)世界文化遗产所在地省级人民政府要建立世界文化遗产保护管理协调机制，负责协调、指导本地区世界文化遗产保护管理工作。省级人民政府要加强对世界文化遗产所在地保护管理机构工作的指导，严格督促和检查。目前由县级人民政府管理的世界文化遗产保护管理机构，对其中贯彻执行国家法律法规不力、管理混乱并造成文化遗产毁损的，可由省级人民政府指定的机构负责实施管理。
(三)有关地方各级人民政府要坚持科学决策，依法行政，建立目标管理责任制和行政责任追究制，确保工作到位，责任到位，措施到位。要及时解决和排除保护管理工作中存在的问题和隐患，不得违反国家有关规定，将世界文化遗产租赁、承包、转让给个人、社会团体或企事业单位经营。已经租赁、承包或转让的，省级人民政府要进行检查，对违规的要限期纠正。对因失职、渎职行为造成世界文化遗产破坏的，要追究有关领导和责任人的责任。
三、加大力度，全面推进世界文化遗产的保护管理工作
(一)健全法制，规范管理。有关地区要根据遗产地的具体情况，制订和完善世界文化遗产保护的地方性法规和管理规章，明确保护管理工作的具体制度要求、保护标准和目标及相关的法律责任。要制订世界文化遗产地保护规划，明确世界文化遗产保护范围、保护措施和目标，并按程序审批。世界文化遗产的保护规划和目标措施，应当纳入当地的土地利用总体规划、城市和村镇建设规划、风景名胜区总体规划以及国民经济和社会发展计划，任何单位和个人不得擅自调整世界文化遗产保护规划。
(二)加大对世界文化遗产保护经费的投入和管理。各级财政部门应不断加大对世界文化遗产保护管理经费的投入，并采取措施鼓励个人、企业和社会团体对世界文化遗产保护的捐赠。全国重点文物保护专项资金的分配要重点向世界文化遗产倾斜。世界文化遗产保护范围内的经营项目实行特许经营，并将有偿出让的收入用于世界文化遗产的保护。根据“收支两条线”的原则，世界文化遗产的门票收入要实行专户集中统一管理，并全部用于世界文化遗产的保护管理。
(三)加强队伍建设，提高世界文化遗产保护管理人员素质。要深化改革，精减机构，优化结构，分流和压缩行政管理人员，建立健全专门执法监督队伍。要加强培训，提高世界文化遗产管理人员素质，逐步使专业人员达到职工总数的40%以上，并实行世界文化遗产保护管理人员持证上岗制度。世界文化遗产保护管理机构的主要负责人要分批接受系统培训，并取得国务院文物行政主管部门颁发的资格证书。
(四)利用科学技术加强世界文化遗产的保护。要加强对世界文化遗产保护管理工作规律性的研究，掌握世界文化遗产的各类基础资料和信息，充分发挥高新技术在保护管理工作中的作用，提高世界文化遗产保护管理工作的科技含量。要加强档案建设工作，尽快建立我国世界文化遗产管理动态信息系统和预警系统，加强对世界文化遗产保护情况的监测。
(五)通过宣传教育，普及与世界文化遗产相关的法律法规和知识，让更多人分享世界文化遗产蕴含的丰富价值，增强人民群众对世界文化遗产保护的意识，努力形成全社会关心、爱护并参与遗产保护的风气。要广泛动员全社会关心并支持世界文化遗产保护工作，充分发挥新闻媒体和群众监督作用，把世界文化遗产工作置于全社会的监督和支持之下。要在科学保护的前提下合理开发利用，充分发挥世界文化遗产的教育、科学和文化、宣传作用，不断提高世界文化遗产的社会效益和经济效益，推动当地经济社会的全面、协调和可持续发展。
印发广州市居民家庭经济状况核对办法的通知
广东省广州市人民政府办公厅
印发广州市居民家庭经济状况核对办法的通知
穗府办〔2012〕35号
各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《广州市居民家庭经济状况核对办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市民政局反映。
广州市人民政府办公厅
二○一二年八月九日
广州市居民家庭经济状况核对办法
第一条 为公平、公正、有效实施社会救助和社会福利等制度，规范本市居民家庭经济状况核对工作，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 对申请最低生活保障、低收入困难家庭救助、医疗救助、教育资助、住房保障等社会救助的本市居民及其家庭经济状况开展的调查、核对活动适用于本办法。
接受经济状况调查核对的居民个人或家庭，统称为核对对象。
第三条 核对工作应坚持以下原则：
(一)依委托核对的原则；
(二)依法、科学、客观、公正的原则；
(三)保密原则。
第四条 广州市民政局主管本市居民家庭经济状况核对工作，负责制定本市居民家庭经济状况核对工作规划并组织实施。
广州市居民家庭经济状况核对工作机构(以下简称市核对机构)负责本市居民家庭经济状况核对具体工作。
区(县级市)民政局负责核对对象经济状况初审和复核工作。
街道办事处(镇政府)、居(村)民委员会协助做好核对对象经济状况的调查、复核工作。
以上负责居民家庭经济状况核对工作的部门统称核对机构。
全市各级政府应将核对工作经费纳入财政预算，配备必要的核对工作人员，落实相关工作经费，保障核对工作的顺利进行。
第五条 科技和信息化、公安、财政、人力资源和社会保障、国土房管、住房保障、工商、金融、税务、住房公积金等部门按各自职能协同实施本办法。
第六条 核对机构通过核对信息系统调取核对对象在政府有关部门和有关单位的相关信息等方式开展核对工作，也可以采取入户调查、邻里访问、信函索证等方式开展调查复核工作。
第七条 民政、教育、卫生、住房保障等部门(以下简称社会救助事项管理部门)对本市居民个人或者家庭提出的最低生活保障、低收入困难家庭救助、医疗救助、教育资助、住房保障等社会救助申请，其审核需要以申请人的经济状况作为参考，且由民政部门负责核对申请人经济状况的，可由民政部门委托市核对机构对申请人的家庭经济状况进行核对。
社会救助事项管理部门也可以直接委托市核对机构对申请人的家庭经济状况进行核对。
第八条 由社会救助事项管理部门根据申请人所申请的社会救助项目的要求，确定居民家庭经济状况核对的内容，并与申请人签订委托核对家庭经济状况的协议。
第九条 居民家庭经济状况一般包括居民及其家庭成员的可支配收入和资产情况：
(一)可支配收入包括：
1．扣除已缴纳的个人所得税以及社会保障支出后的工资(薪金)、津贴(补贴)、劳务报酬；
2．生产经营及服务活动收入；
3．利息、股息、红利；
4．财产租赁、转让收入；
5．被征地人员生活费及土地征用一次性安置费；
6．赡养费、扶养费、抚养费；
7．离(退)休金、失业保险金及各类保险收益金；
8．继承性所得、赠予性收入；
9．偶然所得；
10．其他应计入的收入。
(二)以下各项收入不列入家庭可支配收入范围：
1．优抚对象的抚恤优待补助金；
2．国家特殊津贴；
3．政府及有关单位发放的非报酬性奖励；
4．因劳动合同终止(包括解除)，职工依照国家和本省规定所获得的经济补偿金；
5．丧葬补助(偿)金；
6．各级组织发放的困难帮扶款或慰问金；
7．计划生育家庭特别扶助金和奖励金；
8．残疾人专项补助金；
9．在校学生获得的奖学金、助学金、寄宿生生活费补助、困难补助等；
10．有关法律、法规规定不计入的其他收入。
(三)资产包括：
1．房产、车辆；
2．古董、艺术品；
3．银行存款；
4．企业股份、股票、各类基金、债券等投资类资产及有价证券；
5．其他有价值的资产。
第十条 除本办法第九条确定的核对内容外，核对对象的支出与其提供的收入状况明显不符的，核对机构可以对其相应支出情况进行调查。
第十一条 核对机构按照下列途径开展调查和核对工作：
(一)通过调查就业和劳动报酬、各种福利收入，以及社会保险费、住房公积金、个人所得税的缴纳等情况核对工资性收入；
(二)通过调查工商登记、企业或者个体工商户的生产经营情况以及企业所得税的缴纳情况核对经营性净收入；
(三)通过调查利息、股息与红利、保险收益、出租房屋收入以及知识产权的收益情况核对财产性收入；
(四)通过调查养老金、失业保险金、社会救济金、住房公积金的领取情况，以及获得赠与、补偿、赔偿的情况核对转移性收入；
(五)通过调查房产、车辆，以及古董、艺术品等有价实物的拥有情况核对实物财产；
(六)通过调查存款、有价证券持有情况、债权债务情况核对货币财产。
第十二条 核对机构应当建立调查、核实的工作规范和制度，确保核对工作及时、准确、公正。
核对机构与社会救助事项管理部门应在信息共享、适用规范、涉密保险等方面建立规范的管理制度，保障信息系统的安全运行，确保核对工作的高效和权威。
核对机构进行入户调查、邻里访问、外调等核对工作时，应当派出至少2名工作人员，并出示相关证件。
第十三条 市核对机构应当于受理委托后10个工作日内对核对对象的相关信息进行核实，并向委托机构(单位)出具书面报告。
第十四条 政府有关部门和有关单位应为核对机构的调查工作提供方便和帮助，并按核对内容提供核对对象的相关信息。
第十五条 政府有关部门和有关单位应向核对机构提供核对对象的以下相关信息：
(一)民政部门负责提供婚姻、社会救助情况；
(二)人力资源和社会保障部门负责提供就业、缴纳社会保险费、领取社会养老金等情况；
(三)住房公积金管理部门负责提供住房公积金缴纳和使用等情况；
(四)工商管理部门负责提供企业和个体工商户的注册登记、合法经营情况；
(五)税务部门负责提供个人、个体工商户的纳税情况；
(六)国土房管部门负责提供房地产登记、房产交易和房屋出租等情况，住房保障部门负责提供购买房改房、享受住房保障情况；
(七)公安机关负责提供户籍人口信息、机动车登记信息、和出入境情况等；
(八)其他有关部门应根据核对机构的要求和委托协议提供相关信息。
第十六条 银行、证券、保险等机构应当根据核对对象的书面授权，依法向核对机构提供与核对对象相关的存款、有价证券、商业保险等信息。
第十七条 核对对象应如实向核对机构提供个人和家庭经济状况以及财产的有关信息，并积极配合核对机构依法开展调查工作，不得虚报或瞒报。
第十八条 核对对象的工作单位及其户籍地(或居住地)的街道办事处(镇政府)、居(村)民委员会等相关部门和组织应当协助核对机构开展调查工作。
第十九条 民政部门、社会救助事项管理部门应在收到市核对机构的家庭经济状况核对报告(以下简称核对报告)后3个工作日内，向核对对象告知核对报告的内容。核对对象对核对报告无异议的，社会救助事项管理部门应将核对报告作为审批依据之一；核对对象对核对报告有异议的，可向区(县级市)民政局提出书面复核申请。
区(县级市)民政局应在20个工作日内进行复核，出具复核报告，将复核报告告知核对对象，同时抄送市核对机构。经区(县级市)民政局复核后的复核报告为核对对象家庭经济状况核对的最终报告。
第二十条 核对机构、社会救助事项管理部门等所有接触居民家庭经济状况核对信息的工作人员，对在核对工作中获得的信息应予以保密，不得向与核对工作无关的组织或者个人泄露，不得将信息用于与核对工作无关的用途。
第二十一条 核对机构和社会救助事项管理部门的工作人员、核对复核人员等所有接触核对信息的人员，非法向他人提供核对对象信息、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，根据国家相关规定给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 广州市民政局根据本办法和其他相关规定，会同有关部门制定实施细则。
第二十三条 本办法自2012年9月15日起施行，有效期3年，若依据的政策法规发生变化或有效期满，根据实际情况依法评估修订。