关于开展农民工工资支付情况专项检查活动的通知
劳动和社会保障部
关于开展农民工工资支付情况专项检查活动的通知
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）、建设厅（建委）、公安厅（局）、总工会：
近年来，各级人民政府及其劳动保障、建设、公安等有关部门和各级工会组织认真贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）等有关文件精神，采取有效措施，解决拖欠农民工工资工作取得了明显成效。但是，由于种种复杂原因，拖欠工资现象还时有发生。为切实保护农民工合法权益，确保2008年元旦、春节期间农民工顺利拿到工资，高高兴兴返乡过年，巩固和完善解决农民工工资问题的长效机制，维护社会稳定，劳动保障部、建设部、公安部、全国总工会决定，从2007年10月19日至2008年1月31日在全国范围内继续组织开展农民工工资支付情况专项检查活动（以下简称专项检查）。现就有关事项通知如下：
一、专项检查范围和内容
专项检查范围为使用农民工的各类用人单位，重点是招用农民工较多的加工制造、建筑施工、餐饮服务及其他中小型劳动密集型企业、个体工商户。
专项检查内容主要是检查用人单位按照国家工资支付有关规定及最低工资规定支付农民工工资的情况，包括各地为解决拖欠农民工工资问题采取的具体措施、建立工资支付监控制度、工资保证金制度、企业劳动保障守法诚信制度等长效机制的建设情况，以及用人单位与农民工签订劳动合同等遵守劳动保障法律法规的情况。
二、专项检查方法和步骤
专项检查分三个阶段进行：
一是宣传阶段（2007年10月19日至10月31日）。采用多种形式，广泛宣传解决拖欠农民工工资问题的重要意义，普及《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》、《工资支付暂行规定》、《最低工资规定》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》等法律知识，督促用人单位按时足额支付劳动者工资，提高广大农民工运用法律武器维护自身合法权益的能力，营造维护农民工合法权益的法制环境。
二是组织用人单位开展自查阶段（2007年11月1日至11月15日）。各级劳动保障行政部门要求所辖区域检查范围内的用人单位对其2007年1月以来工资支付的情况认真开展自查自纠，对存在的问题要提出明确具体的整改方案，并将自查情况及整改方案材料按规定的时间报送劳动保障部门。存在拖欠、克扣农民工工资问题的用人单位，要在整改方案中详细说明拖欠、克扣工资的数额、涉及人员的数量及人员招用来源、拖欠时间长短、产生拖欠的原因等，并制定具体可行的偿还计划。各级劳动保障部门要对所辖区域用人单位拖欠农民工工资情况及时进行汇总，并报上一级劳动保障部门；涉及建筑企业的，抄送上一级建设部门。
三是执法检查阶段（2007年11月16日至2008年1月31日）。各级劳动保障、建设、公安、工会等部门和组织要组成联合执法检查组，集中力量对用人单位进行检查，对重点行业、重点区域以及自查阶段中存在问题的用人单位要逐户进行检查，对发现的问题，要及时进行调查处理。在此阶段，劳动保障部、建设部、公安部、全国总工会将派出联合督查组赴有关省市对当地专项检查开展情况进行督促检查。
三、具体工作要求
（一）高度重视。各级劳动保障、建设、公安部门和工会组织要从实践“三个代表”重要思想、构建和谐社会、促进社会主义新农村建设的高度，充分认识解决拖欠、克扣农民工工资问题的重要意义，认真贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》等文件精神，高度重视，精心安排，切实组织好专项检查工作。
（二）加强组织领导，落实责任。各地劳动保障、建设、公安部门和工会组织要切实加强对这项工作的组织领导。劳动保障部门要会同建设、公安部门及工会组织成立专项检查活动领导协调小组，结合实际确定检查方案，分解落实工作任务，充实一线检查人员，认真组织执法检查。要建立健全解决拖欠农民工工资问题的相关工作机制，做到每个部门都有专人负责此项工作，特别是要确保举报投诉渠道畅通，有条件的地方要实行24小时值班，对举报投诉的拖欠农民工工资问题及时进行调查处理。
（三）加强部门配合。各级劳动保障、建设、公安部门和工会组织要加强协调配合。劳动保障部门负责牵头组织协调农民工工资支付专项检查工作，对拖欠、克扣农民工工资的案件及时进行调查，依法作出行政处理或处罚；建设部门参加对建筑行业的执法检查，并配合劳动保障部门查处建设领域的拖欠农民工工资案件；公安部门负责调查处理拖欠农民工工资并涉嫌逃匿的案件，协助处理拖欠农民工工资引发的突发性和群体性事件，维护社会秩序，保证执法检查工作顺利开展；工会组织开展贯彻实施劳动保障法律法规情况的监督活动，对用人单位拒绝改正违法行为的，要及时提请有关部门处理。
对依法申请人民法院强制执行的案件，要积极协调当地人民法院，按照《最高人民法院关于集中清理拖欠工程款和农民工工资案件的紧急通知》（法〔2004〕259号）精神尽快执结。要积极争取工商、监察、司法、人民银行、银监会、发改委、财政等部门的支持配合，齐抓共管，形成整体合力，共同做好解决拖欠农民工工资工作。
（四）严肃处理拖欠、克扣农民工工资问题。对存在不按要求报送书面材料或者瞒报拖欠、克扣工资数额问题的用人单位，劳动保障部门要按照《劳动保障监察条例》的有关规定，责令其改正，对拒不改正的，处以罚款。对无故拖欠和克扣农民工工资数额大、时间长、性质恶劣的用人单位，在依法进行处理的同时，还要按照《劳动保障监察条例》的有关规定对其进行公开曝光。要按照《国务院关于解决农民工问题的若干意见》精神，进一步加大对拖欠农民工工资用人单位的处罚力度，对恶意拖欠、情节严重的，可依法责令停业整顿、降低或取消资质，直至吊销营业执照。对不按国家最低工资规定支付农民工工资、延长农民工工作时间不依法支付加班工资的用人单位，要及时依法处理。
（五）认真做好相关材料报送和专项检查总结工作。
1.请各省、自治区、直辖市劳动保障厅（局）于2007年10月25日前将本地区专项检查工作方案、专项检查领导协调小组成员名单、联系人、联系电话等报专项检查领导协调小组办公室（设在劳动保障部法制司）。
2.请各省、自治区、直辖市劳动保障厅（局）于2007年11月23日前汇总用人单位自查阶段有关数据，包括用人单位户数、自查涉及职工人数及其中农民工人数、拖欠农民工工资涉及人数、拖欠总额、补发工资人数及补发数额等，报专项检查领导协调小组办公室。
3.请各省、自治区、直辖市劳动保障厅（局）于2007年12月1日、2007年12月20日、2008年1月20日分3次将检查工作进展情况及发现的典型案例以快报附阶段情况统计表（见附件）的形式报专项检查领导协调小组办公室。
4.请各省、自治区、直辖市劳动保障厅（局）于2008年2月5日前及时将本地区专项检查书面总结及统计表（见附件）报专项检查领导协调小组办公室。
附件：农民工工资支付专项检查情况
劳动和社会保障部
二○○七年十月十一日
中华人民共和国与国际开发协会开发信贷协定（第四个工业信贷项目）
中国 国际开发协会
中华人民共和国与国际开发协会开发信贷协定
（第四个工业信贷项目）
（签订日期１９８７年３月１６日）
中华人民共和国（以下简称借款人）与国际开发协会（以下简称“协会”）于一九八七年三月十六日签订本协定。
鉴于：（Ａ）借款人已确定认识到本协定附件二所述的项目的可行性和优先性，要求协会对本项目予以资助；
（Ｂ）借款人还要求国际复兴开发银行（以下简称银行）为本项目另外提供援助资金，通过借款人和银行于同一天签订的协定（以下简称《贷款协定》），银行同意向借款人提供本金总额相当于二亿五千万美元（即＄２５０００００００）的资助（以下简称“贷款”）；
（Ｃ）借款人与协会同意，在可能的范围内，根据本协定用于本项目所需支出的信贷资金，应在为本项目提供的贷款资金之前支付；
（Ｄ）本项目将在借款人的协助下，由中国投资银行（以下简称投资银行）执行。作为协定的一部分，借款人将根据本协定和贷款协定的规定，为投资银行提供信贷资金和贷款资金；
鉴于上述情况，协会同意按照本协定及协会、银行与投资银行在同一天签订的《项目协定》中规定的条款和条件，向借款人提供信贷；
因此，本协定缔约双方现协议如下：
第一条 通则；定义
１．０１节 一九八五年一月一日国际开发协会《开发信贷协定通则》及本协定附件三所列内容的修正，构成了本协定的组成部分。
１．０２节 本协定中无论何处使用的已经《通则》加以解释的若干词汇，除上下文另有要求者外，其词义均按《通则》的定义解释；下列新增词汇，则具有以下词义：
（ａ）“投资银行”系指“中国投资银行”即按照《中国投资银行章程》而成立的一个国营企业。
（ｂ）《项目协定》系指协会、银行与投资银行间在签订本协定的同一天所签订的协定，该协定同样可以随时修正；该词汇的含义也包括《项目协定》的所有补充协定及附件。
（ｃ）《附属贷款协定》系指借款人与投资银行按照本协定３．０２节（ａ）规定所签订的协定，该协定同样可以随时修正；如《附属贷款协定》有附件的话，该词汇含义也包括所有的附件。
（ｄ）《章程》系指一九八一年十二月四日由借款人的国务院批准的《投资银行章程》。
（ｅ）“贷款协定”系指借款人与银行为本项目在同一天签字的协定，该协定可以随时予以修改，该词汇的含义包括适用于该协定的一八八五年一月一日通过的《国际复兴开发银行贷款协定及担保协定通则》、本《贷款协定》的所有补充协定附件。
（ｆ）“分贷款”系指投资银行使用按照《附属贷款协定》转贷给投资银行的信贷资金或贷款资金发放或拟发放给一个投资企业用于一个投资项目的贷款或信贷。
（ｇ）“自由限额内分贷款”系指按照项目贷款附件一第２段（ｂ）条款中自由限额内分贷款。
（ｈ）“前一笔分贷款”系指借款人与协会一九八二年十二月二十八日签订的工业信贷项目《开发信贷协定》中１．０２节（ｅ）（ｉ）所规定的“分贷款”和一九八四年六月二十五日借款人与协会签订的第二笔工业信贷项目《开发信贷协定》中１．０２节（ｅ）所规定的“分贷款”，以及一九八六年四月十六日借款人与开发协会签订的第三笔工业信贷项目《开发信贷协定》中第１．０２节（ｆ）所规定的分贷款。
（ｉ）“投资企业”系指“投资银行”提出拟对其发放或已发放分贷款的一个企业。
（ｊ）“投资项目”系指由工业部门的一个投资企业利用一项分贷款的资金而实施的一个具体开发项目。
（ｋ）“人民币”系指借款人的货币。
（ｌ）“外币”系指除借款人货币以外的任何货币。
（ｍ）《补充规定》系指投资银行董事会于一九八二年十月六日批准的《中国投资银行章程的补充规定》。
（ｎ）《业务方针说明》和《开发策略说明》系分别指一九八四年五月十一日董事会批准的投资银行的《业务方针说明》和《开发策略说明》。
（ｏ）《贷款办法》系指由借款人的财政部一九八三年四月二日批准的投资银行《（试行）贷款办法》。
（ｐ）“专用帐户”系指本协定２．０２节（ｂ）所述的帐户。
（ｑ）“子公司”系指任何一家公司，其超过半数的已发行的有投票权的股票或其他股权已为投资银行或其一家或数家子公司所拥有或控制，或由投资银行与其一家或数家子公司所共同拥有或控制。
（ｒ）“中技公司”系指借款人的对外经济贸易部所属的中国技术进出口公司所建立的国际招标公司。
第二条 信贷
２．０１节 协会同意按照本开发信贷协定所规定和提及的条件，向借款人提供以多种货币计算总数为四千零九十万个特别提款权（ＳＤＲ４０，９００，０００）的金额。
２．０２节 （ａ）根据开发信贷协定附件一的规定从信贷帐户中提取信贷资金。
（ｉ）投资银行已支付给（或在协会同意的条件下准备支付给）某一投资企业信贷帐户项下提取的以抵补其为投资项目所要求的货物和服务的合理支出；
（ｉｉ）项目Ｂ部分所需的货物和服务的合理支出（或如果协会同意准备支付的）。
（ｂ）为实现本项目的目的，借款人应以协会所满意的条款和条件，在一家银行开设并保持美元专用帐户。该专用帐户中款项的存入和支付，均应符合本协定“附件三”的规定。
２．０３节 提款截止日期为一九九二年六月三十日，或由协会另行规定的更晚的日期。协会应及时将该更晚的日期通知借款人和投资银行。
２．０４节 （ａ）对尚未提取的信贷本金额，借款人应按百分之零点五（百分之一的二分之一）的年率，按时向协会交付承诺费。承诺费应从本信贷协定签订六十天后开始起算，计算至借款人从信贷帐户提取款额或款项被注销的相应日期为止。
（ｂ）承诺费应：（１）在协会合理要求的地方交付；（２）不受借款人或借款人领土内的任何限制；（３）用本协定指定的用于《通则》第４．０２节目标的货币，或用按照该节条款的规定随时指定或选定的其他合格的一种或几种货币交付。
２．０５节 对已提取而尚未偿还的信贷本金，借款人应按百分之零点七五（百分之一的四分之三）的年率，按时向协会交付手续费。
２．０６节 承诺费和手续费应每半年交付一次，在每年的六月十五日和十二月十五日交付。
２．０７节 借款人应从一九九七年六月十五日至二０三六年十二月十五日止，每半年偿还一次信贷本金，付款期为六月十五日及十二月十五日。在二００六年十二月十五日以前，包括该期应付额，每期应付本金的百分之零点五（百分之一的二分之一），此后每期应付本金的百分之一点五。
２．０８节 现确定美国货币为用于《通则》４．０２节目标的规定的货币。
２．０９节 投资银行被指定为借款人的代表，执行本协定和《通则》第五条的规定所要求或允许采取的行动。
第三条 项目的说明及信贷的使用
３．０１节 （ａ）借款人承认对实现本协定附件二所述的本项目的各个目标所作的承诺。为此，除了无任何限制和制约地履行本贷款协定中所承担的任何其他责任外，借款人应：
（１）使投资银行能履行这些职责，而不应进行或不允许进行任何妨碍或干涉履行这些义务的活动；
（２）使投资企业能够获得足够的外汇资金，以便在需要时向投资银行偿还部分贷款；
（３）根据《项目协定》附件二的规定，应使中技公司按照投资银行的需要，接受委托，进行工作。
（ｂ）借款人应通过将与投资银行签订的《转贷协定》，将贷款及信贷资金转贷给投资银行，《转贷协定》的条件应经银行及协会批准，其中包括（１）按时对已提取而未偿还的本金金额部分交付年率为百分之七（即７．００％）的利息；（２）还款期为二十年，包括五年宽限期，而投资银行的还款额将为投资银行转贷的贷款本金金额之和的美元等值（该等值数额应按自贷款帐户中的提款日期分别确定）；（３）根据《转贷协定》由借款人负担的承诺费由投资银行付给借款人。
（ｃ）借款人应以保护借款人和银行的利益的态度来行使《转贷协定》所赋予的权利和实现本贷款的各个目标，除非银行另行同意，借款人不得转让、修改、取消或废止该《转贷协定》，以致影响上述（ｂ）段条款的实现。
３．０２节 除非协会另行同意，凡本项目所需的、和将由本信贷资金支付的货物及劳务的采购，均应按项目协定的附件二的规定办理。
３．０３节 协会和借款人在此商定投资银行将按照项目协定２．０４节的要求，对《通则》９．０３节、９．０４节、９．０５节、９．０６节、９．０７节和９．０８节（分别关于保险、货物和服务的使用、计划和程序表、记录和报告、维修和土地征用的规定）履行其义务。
第四条 财务和其他条款
４．０１节 （ａ）对于根据费用清单从信贷帐户提取支付的一切费用，借款人应：
１．根据健全的会计核算法，保持或促使保持反映这类费用的记录和帐目；
２．确保证明这类费用的所有记录（合同、订单、发票、帐单和其它票据）直到完成从信贷帐户最后一次提款的该财政年度的审计报告为银行收到后至少满一年为止；
３．使协会的代表能够检查这类记录。
（ｂ）借款人应：
１．由协会认为满意的独立的审计师，按照一贯运用的适当的审计原则，对本节（ａ）（１）提及的每一财政年度的各种记录和帐目及有关专用帐户的各种记录和帐目进行审计；
２．在收到上述审计报告后，但在任何情况下不能晚于每一财政年度终止后的六个月，及时向协会提供一份证明无误的审计报告，其审计范围及详细程度应符合银行的合理要求，它包括上述审计师的独立的意见书，其中说明该财政年度提交的费用报表以及有关费用表准备阶段的程序及内部钳制情况的文件是否可以作为证明有关的提款是合格的依据；
３．根据银行的合理要求，随时向其提供涉及上述帐目及该帐目审计和有关记录等其它资料。
４．０２节 借款人将根据银行和投资银行任何一方的要求，随时与他们就投资银行在其贷款业务过程中，根据其资金成本、盈利、利息以及中国和国际上的通货膨胀率所确定的贷款利率交换意见。
第五条 “协会”的补救措施
５．０１节 为了执行《通则》６．０２节，现规定以下补充事项作为该节（ｈ）段所要求的情况：
（ａ）投资银行未能根据《项目协定》履行其应履行的义务；
（ｂ）由于本协定签订日以后发生的事件，导致了某种特殊情况，使投资银行不可能根据《项目协定》履行其义务；
（ｃ）由于《章程》、《补充规定》或《贷款办法》的修改、中止、废除、撤销或放弃而致投资银行的业务活动或财务情况，或履行《项目协定》中的义务的能力受到了严重而不利的影响；
（ｄ）在未经协会同意的情况下，对《业务方针说明》及《开发策略说明》作了修改。
（ｅ）借款人或其他有权威的机构采取了解散或撤销投资银行或中止其业务活动的行动。
５．０２节 为了《通则》第７．０１节的目的，根据该节（ｄ）段增列以下情况：
（ａ）在本协定第５．０１节（ａ）段内所列举的情况的出现，并在“协会”因此而向借款人和投资银行发出通知六十天后，继续存在；
（ｂ）本协定第５．０１节（ｃ）、（ｄ）、或（ｅ）段中所列举的任何一个情况的出现。
第六条 生效日期；终止
６．０１节 在《通则》第１２．０１节（ｂ）的含义范围内，规定以下列情况为本《信贷协定》生效的附加条件：
（ａ）借款人的国务院已批准本协定；
（ｂ）《附属贷款协定》已由借款人和投资银行分别签署；
（ｃ）投资银行已执行了协会能够接受的财务管理办法；
（ｄ）除本协定生效外，《贷款协定》生效前的所有条件均已满足。
６．０２节 在《通则》第１２．０２（ｂ）节的含义内，下列补充事项应列入向协会提出的意见书之中：
（ａ）《项目协定》已由投资银行正式批准或认可，并按该协定的条款，对投资银行具有法律上约束力。
（ｂ）《附属贷款协定》已由借款人和投资银行正式批准或认可，因而按该协定的条款，对借款人和投资银行具有法律上的约束力。
６．０３节 兹确定本协定签字后９０天为《通则》第１２．０４节要求的日期。
６．０４节 本协定第４．０２节项下借款人的义务以及本协定第５．０２节（ａ）段及（ｂ）段的条款将在《开发信贷协定》终止之日，或在本协定签订以后二十年的一天停止生效，而以其中早出现之日为准。
第七条 借款人的代表；地址
７．０１节 除本协定２．０３节所规定者外，借款人的财政部长为《通则》第１１．０３节所要求指定的代表。
７．０２节 根据《通则》第１１．０１节的要求，兹确定以下地址：
借款人方面：
中华人民共和国，北京，复外三里河，财政部
电报挂号 电传号码
ＦＩＮＡＮＭＩＮ ２２４８６ ＭＦＰＲＣ ＣＮ
Ｂｅｉｊｉｎｇ
“协会”方面：
美利坚合众国，华盛顿（哥伦比亚特区）２０４３３，
西北区Ｈ街１８１８号，国际开发协会
电报挂号 电传号码
ＩＮＴＢＡＦＲＡＤ ４４００９８ （ＩＴＴ）
Ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ，Ｄ．Ｃ． ２４８４２３ （ＲＣＡ）或
６４１４５ （ＷＵＩ）
本协定的缔约双方，通过其各自妥善授权的代表，于上述日期在美利坚合众国哥伦比亚特区，以各自的名义，签署本协定，以昭信守。
注：附件一、二、三、四略。
中华人民共和国 国际开发协会东亚及
经授权的代表 太平洋地区副行长
韩 叙 卡劳斯·曼诺古
（签字） （签字） （签字） （签字）