国务院关于印发事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案的通知
国务院
国务院关于印发事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案的通知
国发〔2008〕10号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意劳动保障部、财政部、人事部制订的《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》（以下简称《试点方案）)，现予印发。
建立完善的事业单位工作人员养老保险制度，是加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的重要举措，直接关系事业单位工作人员切身利益，涉及面广，政策性强，必须先行试点，积累经验，积极稳妥地推进。国务院决定，在山西省、上海市、浙江省、广东省、重庆市先期开展试点，与事业单位分类改革试点配套推进。未进行试点的地区仍执行现行事业单位退休制度。
试点地区和有关部门要充分认识做好试点工作的重大意义，切实加强领导，周密部署，妥善处理好改革前后退休人员待遇水平的平稳衔接，确保试点工作顺利进行。劳动保障部、财政部、人事部、中央编办要组成试点工作小组，加强对试点工作的协调和指导，及时总结试点经验，不断完善改革方案。各试点地区要按照《试点方案》制订具体的实施方案，报国务院批准后实施。要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题，并积极探索解决问题的办法，重要情况及时报告。
二00八年三月十四日
事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案
根据党的十七大和十六届三中、五中、六中全会精神，为完善社会保障体系，保证事业单位改革顺利进行，促进人员流动，保障退休人员墓本生活，制订本方案。
一、改革的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，根据分类推进事业单位改革的需要，遵循权利与义务相对应、公平与效率相结合、保障水平与经济发展水平及各方面承受能力相适应的原则，逐步建立起独立于事业单位之外，资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。
二、改革的主要内容
（一）实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。
基本养老保险费由单位和个人共同负担，单位缴纳基本养老保险费（以下简称单位缴费）的比例，一般不超过单位工资总额的20%，具体比例由试点省（市）人民政府确定，因退休人员较多、养老保险负担过重，确需超过工资总额20％的，应报劳动保障部、财政部审批。个人缴纳基本养老保险费（以下简称个人缴费）的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。个人工资超过当地在岗职工平均工资300％以上的部分，不计入个人缴费工资基数；低于当地在岗职工平均工资60％的，按当地在岗职工平均工资的60％计算个人缴费工资基数。
按本人缴费工资8％的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。做实个人账户的起步比例为3%，以后每年提高一定比例，逐步达到8％。有条件的试点省（市）可以适当提高起步比例。个人账户储存额只能用于本人养老，不得提前支取。参保人员死亡的，其个人账户中的储存余额可以继承。
（二）基本养老金的计发办法。
本方案实施后参加工作、个人缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满15年的人员，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成，退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1％。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据本人退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。（详见附件）
本方案实施前参加工作、实施后退休且个人缴费年限累计满15年的人员，按照合理衔接、平稳过渡的原则，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。具体标准由各试点省（市）人民政府确定，并报劳动保障部、财政部备案。
本方案实施后达到退休年龄但个人缴费年限累计不满15年的人员，不发给基础养老金；个人账户储存额一次性支付给本人，终止基本养老保险关系。
本方案实施前已经退休的人员，继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，参加国家统一的基本养老金调整。
（三）建立基本养老金正常调整机制。
为使事业单位退休人员享受经济社会发展成果，保障其退休后的基本生活，根据职工工资增长和物价变动等情况，国务院统筹考虑事业单位退休人员的基本养老金调整。
（四）建立职业年金制度。
为建立多得次的养老保险体系，提高事业单位工作人员退休后的生活水平，增强事业单位的人才竞争能力，在参加基本养老保险的基础上，事业单位建立工作人员职业年金制度。具体办法由劳动保障部会同财政部、人事部制定。
（五）逐步实行省级统筹。
进一步明确省、市、县各级人民政府的责任，建立健全省级基金调剂制度。具备条件的试点省（市）可从改革开始即实行省级统筹；暂不具备条件的，可实行与企业职工基本养老保险相同的统筹层次。
三、改革的保障措施
（一）加强基本养老保险基金管理。
事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用，待条件具备时，与企业职工墓本养老保险基金统一管理使用。基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，保证专款专用。基金按照国家规定管理和投资运营，确保安全，实现保值增值。要做好事业单位养老保险登记和缴费申报工作，切实加强基金征缴，做到应收尽收。各级财政要积极调整财政支出结构，加大社会保障资金投入，确保基本养老金按时足额发放。
（二）做好养老保险关系转移工作。
事业单位工作人员在同一统筹范围内流动时，只转移养老保险关系，不转移基金。跨统筹范围流动时，在转移养老保险关系的同时，个人账户基金随同转移。事业单位工作人员流动到机关或企业时，其养老保险关系转移办法按照劳动保障部、财政部、人事部、中央编办《关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》（劳社部发印[2001]13号）规定执行。
（三）逐步实行社会化管理服务。
按照建立和完善独立于企事业单位之外的社会保障体系的要求，提高事业单位社会保险社会化管理服务水平，基本养老金实行社会化发放。继续加强街道、社区劳动保障工作平台建设，加快老年服务设施和服务网络建设，为退休人员提供更多更好的服务。
（四）提高社会保险管理服务水平。
试点地区可根据事业单位工作人员养老保险制度改革的实际需要，适当充实社会保险经办机构工作人员和经费，为社会保险机构提供相适应的工作条件。社会保险机构要进一步加强能力建设，完善管理制度，制订和规范业务流程，实现规范化、信息化和专业化管理，不断提高工作效率和服务质量。
（五）加强组织领导。
事业单位工作人员养老保险制度改革情况复杂，涉及面广，政策性强，各试点地区人民政府和有关部门要高度重视，加强领导，周密部署，精心组织，结合当地实际情况，认真做好实施工作。劳动保障部、财政部、人事部、中央编办要通力合作，密切配合，加强与试点省（市）的联系与沟通，切实做好事业单位工作人员养老保险制度改革试点的指导工作。
四、改革的适用范围
本方案适用于分类改革后从事公益服务的事业单位及其工作人员。
附件： 个人账户养老金计发月数表
退休年龄
计发月数
40
233
41
230
42
226
43
223
44
220
45
216
46
212
47
208
48
204
49
199
50
195
51
190
52
185
53
180
54
175
55
170
56
164
57
158
58
152
59
145
60
139
61
132
62
125
63
117
64
109
威海市中心镇集体所有建设用地使用权流转管理暂行办法
山东省威海市人民政府
威海市人民政府令
第42号
《威海市中心镇集体所有建设用地使用权流转管理暂行办法》已经市政府批准，现予发布施行。
市 长：宋远方
二○○二年十二月二十六日
威海市中心镇集体所有建设用地使用权流转管理暂行办法
第一条 为加强中心镇集体所有建设用地（以下简称集体建设用地）使用权的流转管理，维护土地所有者和使用者的合法权益，促进小城镇快速、健康发展，根据《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规和《山东省人民政府关于加强和改进小城镇建设用地管理的通知》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 经省、市人民政府确定的中心镇规划区范围内的集体建设用地使用权流转管理，适用本办法。
第三条 本办法所称集体建设用地，是指符合土地利用总体规划，依法批准为建设用地的农民集体所有土地。
本办法所称集体建设用地使用权流转,是指集体建设用地使用权发生转移的行为,包括集体所有建设用地使用权转让、租赁、作价入股、联营联建等。
第四条 新增集体建设用地的流转限定在中心镇工业园区内的工业、仓储用地；存量集体建设用地除农村宅基地、房地产开发用地外，可按原用途对外流转。
第五条 市、县级市人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内集体建设用地使用权流转的监督、管理。
第六条 市、县级市人民政府国土资源行政主管部门要严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，严格控制新增建设用地，防止乱圈乱占和荒芜闲置土地。集体建设用地总量达到土地利用总体规划确定的集体建设用地规模，但又确需增加新的建设用地的，可申请实行建设用地规模调整、指标置换等政策，增加建设用地指标。
第七条 集体建设用地流转后的用途必须符合土地利用总体规划和城镇建设规划。已建的不符合现行规划用途的建筑物、构筑物，不得重建、扩建。
第八条 中心镇依据土地利用总体规划和建设规划、国民经济和社会发展计划及土地利用的实际情况，提出下一年度土地利用年度计划建议，经县级市人民政府审查同意后，报经市人民政府国土资源行政主管部门批准。
第九条 中心镇范围内的新增集体建设用地，由镇人民政府按照城镇发展规划和年度建设用地计划，分期分批次依法办理农用地转用及使用手续，由镇人民政府统一对外流转。
第十条 存量集体建设用地符合城镇规划的，根据其所有权归属,分别由镇人民政府、村民委员会或原土地使用者对外流转，其中由原土地使用者流转的，需经镇人民政府或村民委员会同意。
第十一条 中心镇人民政府使用农村集体土地,应征得土地承包者的同意,并按照征地标准支付给承包者青苗补偿费及地上附着物补偿费。
第十二条 中心镇建设占用耕地的，由用地者自行开发与所占耕地数量和质量相当的耕地，或者按规定向市、县级市人民政府国土资源行政主管部门缴纳耕地开垦费。耕地开垦费的征收标准可按《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定的标准从低征收。
第十三条 集体建设用地使用权的流转年限，参照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》执行。
第十四条 依法分批次转用后的集体建设用地使用权首次流转，由镇人民政府持农用地转用批复、书面流转合同、土地所有者同意流转的证明文件、建设规划许可证向土地所在地的市、县级市人民政府国土资源行政主管部门提出流转许可申请。
第十五条 存量集体建设用地首次流转，流转双方应当持《集体土地使用证》、地上建筑物权属证明、书面流转合同、土地所有者同意流转的证明文件向土地所在地的市、县级市人民政府国土资源行政主管部门提出流转许可申请。
第十六条 市、县级市人民政府国土资源行政主管部门接到申请资料后进行审查。对于材料齐全、土地权属清楚、符合规划的，由国土资源行政主管部门下达集体建设用地使用权流转许可文件。
对不符合流转条件不能批准流转的，市、县级市人民政府国土资源行政主管部门应当书面通知申请人，并说明理由。
第十七条 集体建设用地使用权流转许可文件下达后15日内，流转双方应当持有关资料到国土资源行政主管部门办理土地变更登记手续，换领《集体建设用地使用证》。
第十八条 土地使用者应当按照流转许可文件以及《集体建设用地流转合同书》的约定使用土地，不得擅自改变土地用途；确需改变土地用途的，应当经规划部门和土地所有者同意，并报市、县级市人民政府国土资源行政主管部门批准。
第十九条 集体建设用地使用权再次流转的，由流转双方持《集体土地使用证》，原《集体建设用地流转合同书》，双方签订的新的流转合同、地上建筑物权属证明等文件，向土地所在地的市、县级市人民政府国土资源行政主管部门申请变更土地登记。
第二十条 集体建设用地使用权再次流转，原《集体建设用地流转合同书》载明的权利义务随之流转。
第二十一条 集体建设用地使用权流转，其地上建筑物随之流转；地上建筑物流转时，其使用范围内的土地使用权随之流转。
第二十二条 《集体建设用地使用权流转合同书》约定的使用期届满，土地使用权由土地所有者收回，其地上建筑物、附着物归土地所有者所有。
第二十三条 土地使用期满，土地使用者要求续期的，可在使用期满前6个月内持集体土地所有者同意续期的证明文件，向市、县级市人民政府国土资源行政主管部门提出集体建设用地使用权流转申请，经批准同意后，按本办法规定重新办理集体建设用地流转手续。
第二十四条 集体建设用地使用权的流转价格，参照国有土地使用权价格执行，各市、区人民政府应根据本地实际，制定最低限价。
第二十五条 新增集体建设用地使用权首次流转的流转收益（指流转价格扣除支付给农民个人补偿后的剩余部分），由市、市（区）、镇、土地所有者按照1：1：3：5的比例分成。土地使用权流转价格由中心镇人民政府与土地所有者在最低限价的基础上协商确定。
存量集体建设用地使用权的流转收益根据其所有权归属，分别归镇人民政府或村民委员会所有。
第二十六条 集体建设用地首次流转后再次流转的，应向政府缴纳土地增值收益。增值额在20%以内的免缴增值收益，增值额在20%以上的部分按40%的比例缴纳增值收益。土地增值收益的缴纳人，由流转合同约定。该收益由县级市区人民政府与中心镇人民政府按3：7的比例分成。
第二十七条 所有的集体建设用地流转收益，由市、县级市人民政府国土资源行政主管部门在审批时代为收取，应当返还的按季返还给镇人民政府及土地所有者。
第二十八条 市、县级市区、镇集体建设用地流转收益纳入财政专户管理，实行专款专用，用于土地开发整理和小城镇建设；返还给村的土地收益由村民委员会管理使用，用于发展本村经济。国土资源行政主管部门和财政部门对费用的使用情况应定期进行监督检查。
第二十九条 《使用集体土地协议书》、《集体建设用地使用权流转合同书》的文书格式，由威海市国土资源局统一制定。
第三十条 经市人民政府批准，城市规划区外经济发达的非中心镇的集体建设用地使用权流转管理，可参照本办法执行。
第三十一条 本办法由威海市国土资源局负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。