从《水污染防治法》看松花江水污染事件法律责任
作者：鞠文英 律师

　　　 自哈尔滨市政府决定全城停水、学生放假以来，一场空前的灾难正威胁着这个几百万人的特大城市。黑龙江人的母亲河松花江病了，在一段时间内她将不能为她的儿女们提供生命赖以延续的重要物质---水。我们在全力以赴投入到“战胜困难、共渡难关”的同时，笔者仅从《水污染防治法》的角度谈谈此次事件的相关法律责任问题。
　 为防治水污染，保护和改善环境，以保障人体健康，保证水资源的有效利用，促进社会主义现代化建设的发展。我们国家在1984年就已经制定并公布实施了《中华人民共和国水污染防治法》。《水污染防治法》适用于中华人民共和国领域内的江河、湖泊、运河、渠道、水库等地表水体以及地下水体的污染防治。因此，松花江的水污染的法律责任完全受《水污染防治法》的调整和规范。
　 按照《水污染防治法》的规定，“水污染”是指水体因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成水质恶化的现象。因此，因吉化公司双苯厂的责任事故导致松花江水体受到严重污染，危及了人体健康，造成水质恶化，属于法律规定的“水污染”。
　 《水污染防治法》第五十五条规定，“造成水污染危害的单位，有责任排除危害，并对直接受到损失的单位或者个人赔偿损失。赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护部门或者交通部门的航政机关处理；当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。”也就是说，造成水污染危害的单位是承担民事责任的直接主体，这个单位应当对所有受害者承担民事赔偿责任。在松花江这次水污染事件中，应当承担民事赔偿责任的显然是吉化公司双苯厂，自然已不是杞人之忧。然而，至今我们没有看到该单位为受害单位或受害人承担任何责任，有的只是由当初的隐瞒、否认到最后的道歉而已。
　 按照《水污染防治法》第四条的规定，“因水污染危害直接受到损失的单位和个人，有权要求致害者排除危害和赔偿损失”。也就是说，如果这种危害还继续存在的话，任何“因水污染危害直接受到损失的单位和个人”都有权利要求“排除危害”，也就是我们有必要考虑这个企业的存与否的问题。而且，包括哈尔滨市的供单位在内的所有受害单位和个人也都有权要求吉化公司双苯厂进行赔偿。但直到现在，这些善良的受害单位和受害者都还只是默默地应对着他们眼前的困难，没有人为此向吉化公司双苯厂提出一点要求。
　　 当然，关于这次水污染事件的可诉性问题，我们还应该特别注意《水污染防治法》中的两条法律规定，一个是第第五十五条规定的“赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护部门或者交通部门的航政机关处理；当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉”。另一个是第二十六条规定的“跨行政区域的水污染纠纷，由有关地方人民政府协商解决，或者由其共同的上级人民政府协调解决”。
　　 除此以外，人们正在关心着有关单位和人员的行政责任及刑事责任承担问题。虽然追究责任单位和人员行政责任和刑事责任，当但民间这方面的声音也越来越强烈。按照《水污染防治法》的规定，排污单位发生事故或者其他突然性事件，排放污染物超过正常排放量，造成或者可能造成水污染事故的，必须立即采取应急措施，通报可能受到水污染危害和损害的单位，并向当地环境保护部门报告。船舶造成污染事故的，应当向就近的航政机关报告，接受调查处理。对于拒报或者谎报国务院环境保护部门规定的有关污染物排放申报登记事项的、拒绝环境保护部门或者有关的监督管理部门现场检查或者弄虚作假的、违反规定贮存、堆放、弃置、倾倒、排放污染物、废弃物的，环境保护部门或者交通部门的航政机关可以根据不同情节，给予警告或者处以罚款。造成水体严重污染的企业事业单位，经限期治理，逾期未完成治理任务的，除按照国家规定征收两倍以上的超标准排污费外，可以根据所造成的危害和损失处以罚款，或者责令其停业或者关闭。
　 《水污染防治法》还规定，对于造成水污染事故情节较重的有关责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。不过，按照第五十七条的规定，“违反本法规定，造成重大水污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果的，对有关责任人员可以比照刑法第一百一十五条或者第一百八十七条的规定，追究刑事责任”。《水污染防治法》颁布施行之后的现行《刑法》第一百一十五条过失以危险方法危害公共安全罪、第三百三十八条条重大环境污染事故罪、第三百九十七条玩忽职守罪、第四百零八条环境监管失职罪等，都是对该起事故有关责任人员可能适用的刑罚条款。对于如此重大的水污染事故，不但应当有人承担行政责任，还应当也必须有人为此承担刑事责任。


湖南省常德市人民政府


常德市人民政府关于印发《常德市城市规划区内依法拆除违法建筑暂行办法》的通知

常政发〔2007〕15号


武陵区、鼎城区人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区管委会，市直有关单位：
《常德市城市规划区内依法拆除违法建筑暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二OO七年九月九日

常德市城市规划区内依法拆除违法建筑
暂行办法

第一条 为提高城市管理质量，切实保障广大人民群众根本利益，创造良好的人居环境，促进城市经济社会健康和谐发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《湖南省〈城市规划法〉实施办法》和国务院《城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市规划区（指武陵区、鼎城区、德山开发区、柳叶湖旅游度假区有关范围）。
第三条 本办法所称应当依法拆除的违法建筑是指：
（一）严重影响城市规划，占用城市规划确定的道路、广场用地，市政公用设施用地，对外交通用地，特殊用地，公共绿地，文物古迹用地，教育科研用地，文化卫生用地，旅游规划用地，体育用地和擅自改变城市规划确定的用地性质，危及公共安全或者造成城市环境污染的违法建筑；
（二）在城市基础设施规划区域和近期建设规划确定搬迁的区域内，需要搬迁的单位和个人在原地进行新建、扩建的违法建筑。
（三）未取得《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》或不按《建设工程规划许可证》的规定进行建设，又严重影响城市规划的建筑物、构筑物或其他设施；
（四）未经批准，擅自在耕地上新建、扩建、改建的建筑物及附属设施；
（五）未取得《临时建设工程规划许可证》或不按《临时建设工程规划许可证》的规定进行建设，又严重影响城市规划的临时建筑物、构筑物或其他设施；
（六）超过批准期限未办理延期手续的临时建筑物、构筑物或其他设施；
（七）其他违反法律、法规和规章的严重违法建筑。
第四条 各区政府、管委会负责依法拆除违法建筑工作的部署、组织、实施与协调。各街道办事处、乡镇人民政府应当在区政府、管委会的统一领导下，做好依法拆除违法建筑的组织、调查摸底和群众工作。
第五条 市城管执法、规划、国土资源部门是依法拆除违法建筑的执法主体，应当履行职责，严格执法，并按照属地管理原则，合理安排执法力量，在区政府、管委会统一组织下做好依法拆除违法建筑工作。
第六条 市城管执法、规划、国土资源部门应当按照《常德市城市规划区违法建设监督管理办法》的规定，加强业务指导，督促各区政府、管委会做好违法建筑日常监督管理工作，防范和制止各类新的违法建设行为发生。
第七条 依法集中拆除各类违法建筑工作实施前，应当进行全面、客观的调查摸底，掌握违法建筑实际情况。各区政府、管委会以及城管执法、规划、国土资源部门必须根据违法建筑所处地域、形成时间、原因等进行准确统计，并依法对违法建设行为进行认定，为依法集中拆除违法建筑提供合法、准确的依据。
第八条 市直相关职能部门应当密切配合，做好依法拆除违法建筑的各项保障和环境整治工作。
（一）政府法制部门必须为依法拆除违法建筑提供法制保障；
（二）公安部门应组织专门警力为依法集中拆除违法建筑专项行动提供安全保障，并制定和完善群体性事件处置预案，加大对涉黑、涉恶等暴力抗法犯罪案件的打击力度，建立依法拆除违法建筑工作的有效保障机制；
（三）信访部门应按照属地管理原则，严格落实信访工作责任制，切实做好依法拆除违法建筑工作中群众来信来访的接待和处理，妥善化解各类矛盾；
（四）监察部门应当建立和完善依法拆除违法建筑责任追究制度，严肃查处党员干部、国家机关公职人员参与违法建设行为和在依法拆除违法建筑工作中失职、渎职、玩忽职守等违纪违规行为；
（五）财政部门应当做好依法拆除违法建筑的经费保障工作，及时核拨各种工作经费和劳务补助，确保依法拆除违法建筑工作顺利进行；
市直其他部门应根据自身职能和职责，积极配合做好依法拆除违法建筑工作。
第九条 各区（管委会）、街道办事处（乡镇）、社区，应组织专门力量，深入村组、住户，耐心做好政策解释工作；广播电视、报纸等新闻媒体应开辟专栏，加强依法拆除违法建筑工作的宣传，提高市民对违法建筑危害性的认识，自觉支持、配合拆除违法建筑工作。
第十条 对依法强制拆除的违法建筑一律不予补偿。
第十一条 违法建设当事人必须在规定期限内自行拆除违法建筑。逾期不拆除的，区政府、管委会应组织相关行政执法单位依法强制拆除或申请人民法院强制执行。行政强制拆除违法建筑的，相关行政执法单位应在区政府、管委会的统一组织下，做好调查取证工作，提前发布拆除通告。
第十二条 违法临时建筑和其他在建违法工程的建设单位和个人以及施工单位接到停止建设限期拆除通知书后，逾期不拆除的，由区政府、管委会组织相关行政执法单位依法强制拆除。
第十三条 妨碍、阻挠、拒绝行政执法人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 有关行政主管部门及其执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或监察机关给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第十五条 各县（市）依法拆除规划区内违法建筑，可参照本办法执行。
第十六条 本办法由市城管执法、规划、国土资源部门负责解释。
第十七条 本办法自发布之日起施行。