浙江省杭州市人大常委会


杭州市生活饮用水源保护条例

　　2003年12月19日杭州市第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 2004年5月28日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准 根据2010年8月25日杭州市第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 2010年11月25日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准的《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改〈杭州市生活饮用水源保护条例〉的决定》修正


　　第一章 总 则


　　第一条 为了保护和改善生活饮用水源的水质，防治水污染，保障人体健康，促进经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》、《浙江省水污染防治条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条 本条例适用于杭州市行政区域内生活饮用水源的保护工作。

　　第三条 本条例所称的生活饮用水源（以下简称饮用水源），是指在杭州市行政区域内集中式供水的江河、湖泊、溪潭、水库、涵渠等生活饮用水地表水资源。

　　本条例所称集中式供水，是指自来水供水企业以公共供水系统向居（村）民提供生活饮用水和用水单位以其自行建设的供水系统向本单位提供生活饮用水的供水方式。

　　第四条 饮用水源保护工作由各级人民政府分级负责。各级人民政府应当制定本辖区饮用水源保护规划和具体措施，并组织实施。

　　第五条 各级人民政府应当加强对本辖区饮用水源保护区内经济建设、城镇建设的规划管理，调整产业结构和布局，控制饮用水源保护区人口规模，使经济建设、城镇建设与饮用水源保护协调发展。

　　各级人民政府应当统筹兼顾、综合平衡，逐步建立流域和区域生态补偿机制，确保饮用水源安全。

　　第六条 各级人民政府应当组织对饮用水源保护的科学技术研究，推广应用先进的水污染防治和饮用水源保护实用技术，鼓励清洁生产。

　　第七条 任何单位和个人都有保护饮用水源的义务，并有权对污染和破坏饮用水源的行为进行检举和控告。

　　各级人民政府及其所属部门、各企事业单位应当重视饮用水源保护的宣传教育，增强公众对饮用水源的保护意识和法制观念。对保护饮用水源做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府或有关部门给予表彰或奖励。

　　第二章 管理部门和职责

　　第八条 市、县(市)人民政府环境保护行政主管部门对本辖区内的饮用水源保护实施统一监督管理，具体行使下列职责：

　　（一）贯彻国家有关饮用水源保护的方针、政策，组织实施饮用水源保护的法律、法规和规章；

　　（二）会同有关部门编制饮用水源保护区区划方案和饮用水源保护规划；

　　（三）负责饮用水源水质监测工作；

　　（四）查处污染饮用水源的违法行为和事故；

　　（五）协调各有关行政主管部门的饮用水源保护工作；

　　（六）法律、法规规定的其他职责。

　　第九条 市、县（市）人民政府有关行政主管部门，应按照下列职责做好饮用水源保护的监督管理工作：

　　（一）规划行政主管部门负责饮用水源保护区及其他饮用水源地的规划管理；

　　（二）土地行政主管部门负责土地资源的统一管理，优先安排饮用水源保护工程用地和易地发展用地；

　　（三）水行政主管部门负责水资源的统一管理和监督工作，合理规划和调度水资源，做好饮用水源地的水土保持工作；

　　（四）建设行政主管部门负责排污管网及生活污水、生活垃圾处理设施的建设管理；

　　（五）市政市容行政主管部门负责对城镇生活垃圾的收集、清运和无害化处理的管理，负责城镇排污管网、生活污水和生活垃圾处理设施的管理以及供水设施的保护和监督管理；

　　（六）农业行政主管部门负责种植业、畜禽等动物养殖业、渔业生产对饮用水源污染的监督管理；

　　（七）林业行政主管部门负责饮用水源涵养林等植被的保护和管理，配合有关部门做好水土保持工作；

　　（八）卫生行政主管部门负责饮用水源卫生质量的监督、监测工作；

　　（九）公安、农业、药品监督、安全生产监督管理部门按照各自职责负责剧毒、危险化学品道路运输、使用、储存的安全管理；

　　（十）港口和海事管理机构负责对港区、船舶的污染实施监督管理；

　　（十一）计划、经济、财政、工商、旅游等行政主管部门，应当按照各自职责，根据饮用水源保护的要求，调整产业结构和项目规划布局，安排饮用水源保护资金和落实各项政策。

　　第三章 饮用水源的保护

　　第十条 饮用水源保护的总体目标是：确保饮用水源水质符合国家规定的标准，保障饮用水清洁、卫生和安全。

　　第十一条 对饮用水源地，根据水源水质保护的要求，划定饮用水源保护区。饮用水源保护区分为一级保护区和二级保护区，必要时，可以在饮用水源保护区外围划定一定区域作为准保护区。

　　饮用水水源保护区的划定、调整和饮用水水源的保护，按照国家有关规定执行。

　　第十二条 市、县(市)人民政府应当对划定的饮用水源保护区范围予以公示，在饮用水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。

　　禁止任何单位和个人擅自改变、破坏饮用水源保护区地理界标和警示标志。

　　第十三条 在饮用水源二级保护区内，应当遵守下列规定：

　　（一）禁止新建、扩建、改建排放污染物的建设项目，已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或关闭；

　　（二）禁止设置污水排放口，已有的污水排放口应当限期拆除；

　　（三）禁止设立装卸生活垃圾、粪便、油类和有毒物品的码头；

　　（四）禁止堆放、填埋、倾倒剧毒、高残留农药等危险废物，及工业废物、生活垃圾、粪便、建设工程渣土和其他废弃物；

　　（五）禁止设立剧毒物品仓库、废物回收场、加工场和堆栈；

　　（六）禁止新建、扩建、改建船舶制造、修理厂；

　　（七）禁止破坏饮用水源涵养林、护岸林以及与饮用水源保护相关的植被；

　　（八）禁止开山采石、采砂和围水造田；

　　（九）禁止新建、扩建、改建规模化畜禽等动物养殖场、屠宰场,已建成的规模化养殖场、屠宰场，由县级以上人民政府责令拆除或关闭；

　　（十）禁止使用炸药、有毒物品捕杀动物；

　　（十一）码头应当设置残油、废油、含油污水、船舶垃圾等废弃物的接收处理设施；

　　（十二）风景区（点）应当设置生活污水和垃圾收集处理设施，防止污染饮用水源；

　　（十三）运输剧毒物品的，应当经公安机关批准，并采取有效的防溢、防漏、防扩散等措施；

　　（十四）存放、运输和使用酸液、碱液、油类、农药、化肥以及其他可能污染饮用水源的物品，应当采取防溢、防渗、防漏等措施和事故应急措施，防止污染饮用水源；

　　（十五）法律、法规有关饮用水源保护的其他规定。

　　第十四条 在饮用水源一级保护区内，除遵守本条例第十三条的规定外，还应当遵守下列规定：

　　（一）禁止新建、扩建、改建与供水设施和保护水源无关的建设项目，已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或关闭；

　　（二）禁止向饮用水源水域排放污水；

　　（三）禁止设置码头；

　　（四）禁止设置油库和建立墓地；

　　（五）禁止从事畜禽等动物养殖和网箱养殖；

　　（六）禁止从事旅游、洗涤、游泳和其他可能污染饮用水源的活动;

　　（七）禁止与饮用水源保护无关的船舶停泊；

　　（八）禁止运输剧毒物品的车辆通行。

　　第十五条 禁止在饮用水源保护区内利用渗坑、渗井、裂隙、溶洞以及其他不正当方式排放污染物。

　　第十六条 已建成生活污水、垃圾集中处理设施的区域，任何单位和个人排放、倾倒的生活污水、垃圾，应当按规定实行集中处理，禁止擅自排放、倾倒。

　　第十七条 任何单位和个人不得将饮用水源保护区内的土地、建（构）筑物及其他设施出租给他人从事本条例禁止的生产经营项目和活动。

　　第十八条 从事开发建设、生产经营和其他活动，应当采取有效措施，防止水土流失和水体污染，做好饮用水源保护工作。

　　第十九条 各级人民政府应当鼓励和支持饮用水源一级保护区内的单位和个人异地发展，引导饮用水源二级保护区内的单位和个人发展无污染生产经营项目。

　　第二十条 饮用水源保护区所在地的区、县（市）、镇（乡）人民政府，应当按照饮用水源保护规划，积极筹措资金，组织建设生活污水、垃圾的集中处理设施。

　　对未按规定建成生活污水、垃圾集中处理设施的地方和单位，由其上级人民政府下达限期建成或完善生活污水、垃圾处理设施的任务。

　　第二十一条 环境保护行政主管部门应当组织对饮用水源保护区内的畜禽等动物养殖场、屠宰场的清理工作，有关区、县（市）、镇（乡）人民政府应予配合。

　　饮用水源保护区水域的水面污染物分别由市、区、县（市）人民政府确定的部门和单位负责清除。

　　第二十二条 在饮用水源保护区和其他饮用水源地发生突发性事故，造成或可能造成饮用水源水体污染的，有关责任单位或个人应当采取应急措施，通报可能受到污染危害的单位和居（村）民，并在一小时内报告当地环境保护行政主管部门和其他有关行政主管部门，接受调查处理。

　　当地环境保护行政主管部门接到报告后，应当立即向本级人民政府和上一级环境保护行政主管部门报告，当地县级以上人民政府应当组织有关行政主管部门调查事故发生的原因，并及时采取有效措施，减轻或者消除污染。

　　造成跨区、县（市）饮用水源污染事故的，由市环境保护行政主管部门调查处理，有关的区、县（市）人民政府应当予以协助。

　　第二十三条 市、区、县（市）人民政府应当制定饮用水源污染事故应急预案。在饮用水源受到污染，危及供水安全时，当地人民政府应当及时发出公告，环境保护行政主管部门应当责令造成污染的有关单位和个人，采取停止生产、停止排放污染物等紧急措施。

　　第四章 法律责任

　　第二十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门责令其停止违法行为，限期改正，给予警告，可处以三千元以上十万元以下的罚款：

　　（一）违反第十三条第四项规定，堆放、填埋、倾倒剧毒、高残留农药等危险废物的；

　　（二）违反第十三条第十一项规定，码头未设置残油、废油、含油污水、船舶垃圾等废弃物的接收处理设施的；

　　（三）违反第十三条第十二项规定，风景区（点）未设置生活污水和垃圾收集处理设施的；

　　（四）违反第十三条第十四项规定，存放、运输和使用可能污染饮用水源的物品，未采取防溢、防渗、防漏等措施和事故应急措施的；

　　（五）违反第十七条规定,将饮用水源保护区内的土地、建（构）筑物及其他设施出租给他人从事本条例禁止的生产经营项目和活动的。

　　第二十五条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门责令其停止违法行为，限期改正，给予警告，情节严重的可处以一千元以上三万元以下的罚款：

　　（一）违反第十二条第二款规定，擅自改变、破坏饮用水源保护区地理界标和警示标志的；

　　（二）违反第十六条规定，生活污水、垃圾未按规定实行集中处理，擅自排放、倾倒的。

　　第二十六条 违反本条例第十四条第（七）项规定，与饮用水源保护无关的船舶停泊的，由海事管理机构责令其立即驶离，并可处以五百元以上二千元以下的罚款。

　　第二十七条 对有污染饮用水源行为，依法应当被吊销许可证或者营业执照的，环境保护行政主管部门可以提请有关行政主管部门依法作出处罚。

　　第二十八条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由上级人民政府依法追究有关领导人和直接责任人员的行政责任：

　　（一）未按规定建成或完善生活污水、垃圾集中处理设施的；

　　（二）未按规定清除饮用水源保护区水域的水面污染物的。

　　第二十九条 违反本条例其他规定的，由有关行政主管部门依照有关法律、法规的规定给予处罚。

　　第三十条 环境保护行政主管部门和其他有关行政主管部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门、监察机关依法追究其行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

　　第五章 附 则

　　第三十一条 本条例自2004年8月1日起施行。






民航局


关于地方、部门组建民用机场管理机构的暂行规定

1989年12月1日，民航局

各管理局、省（区、市）局：
随着我国民用航空事业的发展，近几年来非民航局系统的地方、部门筹集资金修建了一些机场供民用运输航空和通用航空企事业单位使用。为了加强对机场的行业管理，确保飞行安全和营运正常，维护国家和公众利益，特对地方、部门组建机场管理机构做如下暂行规定：
一、凡地方、部门按照国务院办公厅、中央军委办公厅国办发〔1985〕49号《关于建设机场和合用机场审批程序的若干规定》报经国务院、中央军委审批同意，并按照民航局发〔1988〕290号《民用机场建设行业管理暂行规定》修建的民用机场；经国务院、中央军委批准使用的军民合用机场民用部分；经批准修建的用于通用航空业务的直升机固定机场，以及飞机制造工厂的专用机场，并利用上述这些机场经营国内支线航空客货运输业务（省、自治区内以及相邻省、自治区之间的航空运输和经营（或从事）通用航空业务时，可按此暂行规定，由地方、部门自行组建机场管理机构。
二、地方、部门组建的机场管理机构名称一律定为××××（市、县和机场地名）机场。管理机构的领导职称以及组织机构编制由地方、部门确定。
三、地方、部门组建的机场管理机构由当地政府、部门或机场所归属的航空公司直接领导。
四、地方、部门组建的机场管理机构接受民航局和民航地区管理局的行业管理。
1．执行民航局、民航地区管理局颁发的各类规章制度和技术标准。
2．接受民航局、民航地区管理局有关业务、技术的指导、检查和监督。
3．有关业务人员必须取得民航局或地区管理局颁发的技术执照。
4．按规定报送年度业务工作计划和总结，以及各种业务统计报表、资料。
5．参加民航局、民航地区管理局召开的有关业务工作会议。
五、组建机场管理机构，由当地政府或机场的上级主管部门向民航地区管理局申报。申报需同时提供下列证件和资料：
1．国务院、中央军委关于新建机场的批准文件或国务院、中央军委关于合用机场的批准文件及其使用军用机场的合同书或协议书。
2．机场的组织机构。
3．机场主要负责人的资历证明。
4．有关人员的技术执照。
5．机场设施、设备情况（经营运输业务的机场，必须按（87）民航局第197号和（85）民航局第387号文规定，具备为旅客、货物、邮件运输所需的服务和安全设施、设备）。
民航地区管理局根据民航局有关规定和保证飞行安全、正常运转的原则进行审核并批复，批复件应报民航局备案。
六、机场管理机构必须配备的业务人员及其条件
1．机场负责人应至少有1人具有从事过民用运输航空或通用航空或空、海军场站飞行保障工作三年以上的经历，应熟悉机场主要保障服务业务。
2．下列人员必须取得民航局颁发的技术执照：
（1）塔台管制员。
（2）无线、有线机务、报务、导航、油机员。
（3）气象预报、观测、填图员。
（4）航行情报员（在人员较少的单位可由管制员兼任）。
（5）售票和机场客运、货运员。
（6）油料员。
3．机场应有安全保卫、警卫、安全检查、消防和救护人员。
4．非军民合用机场应有合格的场道维修、灯光（夜航）、供电等保障人员。
七、机场的航管系统必须纳入民航局统一规划，执行统一标准，加入民航局航管系统统一网路，服从民航局的统一指挥。
1．机场的航管系统（包括塔台管制、通信导航、气象、航行情报部门）要服从民航地区管理局和民航局航务管理中心有关飞行组织与实施和安全与正常等业务方面的指挥。
2．由民航局批准机场塔台的管制范围，民航地区管理局批准飞机进离场程序、机场使用细则和飞行计划、动态通报程序。机场塔台必须与该地区的民航区域管制室或进近管制室以及周围有关机场建立业务联系。
3．机场的电台、电传要加入民航通信网路，按规定传递各类电报。
4．机场的气象部门要按照民航局规定的气象情报格式和有关规定向起飞机场、民航地区管理局航务管理中心和航空器的经营人等拍发本机场的天气预报和天气报告。
5．机场按规定发出一级和二级航行通告。
八、机场管理机构应与使用该机场的航空公司（或其他部门）签订有关地面业务保障服务协议或合同，协议或合同副本应报民航地区管理局备案。
九、民用机场必须持有机场使用许可证（或批准使用的文件）方可开放使用。机场管理机构应按照国务院国发〔1986〕43号《民用机场管理暂行规定》和民航局〔1986〕第253号《民用机场管理暂行规定实施办法》办理申请机场使用许可证的手续。
十、地方、部门使用军用机场组建机场管理机构时，必须按民航局〔1988〕民航局字第98号规定，明确双方的责任。
十一、地方、部门的机场管理机构收取飞机起降等保障服务费用，按民航局制定的标准执行。