外商承包中国境内电力建设工程劳动安全卫生管理规定
电力部
外商承包中国境内电力建设工程劳动安全卫生管理规定
1996年9月19日，电力工业部
第一章 总 则
第一条 为加强涉外电力建设工程的劳动安全卫生管理，保障中外员工在施工过程中的安全和健康，根据中国劳动安全卫生的法律、法规以及有关电力建设安全工作规程、规定的有关条款，制定本规定。
第二条 本规定适用于由外商总承包的境内电力建设工程中的人身安全管理。有关设备安全管理，按照电力工业部有关设备安全管理的规定执行。
第三条 外商必须在工程所在地的省（直辖市、自治区）工商行政管理部门注册、登记，并经过施工资质审查，取得合法手续后方可承包电力建设工程。
第四条 外商承包电力建设工程，必须以“安全第一、预防为主”的方针为指导，遵守中国劳动安全卫生的法律、法规和电力建设安全工作规程，以及本规定的有关规定，依法进行安全施工管理，在确保员工安全和健康的前提下组织施工。
第五条 国家电力公司是中国电力安全管理的主管领导部门，主管全国电力建设安全工作。
电力集团公司（电业管理局）、省（直辖市、自治区）电力公司（电力工业局）（以下简称电力公司）主管本地区电力建设安全工作。
第六条 外商承包电力建设工程必须接受电力公司和当地政府的劳动、环境保护等部门的监督、检查。
第七条 业主与承包商、承包商与分包商签订的工程承包合同中必须有劳动安全卫生的专项条款，明确双方的安全责任，且不得与本规定相抵触。
第二章 安 全 施 工 责 任
第八条 业主的安全施工责任
（一）必须贯彻执行中国劳动安全卫生的法律、法规以及电力工业部电力建设安全工作规程。
（二）督促承包商制定安全施工管理制度及措施。
（三）确定承包商在现场的法定代表人为安全施工的第一责任人。
对在劳动安全卫生管理上不称职的承包商的法定代表人或承包商聘用的安全工程师，有权向承包商提出撤换的要求。
（四）必须向承包商提供能确保工程安全施工的安全设施补助费用，并在承包合同中予以确定（一般应为工程承包总额的千分之三）。
（五）必须向承包商提供施工机械、设备、工程意外伤害的保险费用和人身保险费用，并在合同中予以确定。
（六）负责向承包商提供中国有关劳动卫生的法律、法规和电力建设安全工作规程等文本。
（七）在工程施工安全卫生工作中负有协调、监督、指导的责任。对于承包商在劳动安全卫生管理工作中存在的问题及违章行为，必须及时采取纠正和制约措施。
（八）协助当地政府有关部门和电力公司对员工重伤、死亡事故进行调查处理。
（九）建立工程安全档案，负责事故的统计、分析和报告。
（十）必须严格执行本规定的上述条款。否则，对工程现场发生的伤亡事故将承担相应的法律责任。
第九条 承包商的安全施工责任
（一）承包商在施工现场的法定代表人（总经理）是安全施工的第一责任人，对现场安全施工和本规定有关条款的执行负全面责任。
（二）必须认真贯彻执行中国劳动安全卫生的法律、法规和电力工业部颁发的电力建设安全工作规程。
（三）必须制订保证现场安全施工的各项措施，明确提出在工作过程中的安全方针、目标、政策和必须遵守的安全卫生法规。
（四）必须成立现场劳动安全卫生委员会，负责组织协调、检查、指导施工中的安全卫生工作。劳动安全卫生委员会一般应由承包商安全施工第一责任人和分包商安全施工第一责任人及工会代表人员组成，并有专人负责日常管理工作。
（五）必须建立现场劳动安全卫生管理机构，任命能胜任工作的安全工程师及部门领导。
安全工程师及部门领导的有关资格证件应报业主认可。
（六）必须向业主提供现场“总平面布置图”和总平面管理的措施，并说明危险物品的保管、存放和使用中的安全防护措施。
（七）工程开工前必须向业主提供现场安全和健康程序，经业主批准后，方可开工。
（八）根据工程安全施工的需要，一般应编制以下安全和健康程序：
（1）劳动安全卫生委员会的组成及工作计划；
（2）安全教育与培训；
（3）定期安全巡视检查；
（4）现场安全施工的协调；
（5）安全施工措施的编制与批准；
（6）现场安全卫生与急救；
（7）现场运输与交通安全；
（8）高处危险作业与脚手架；
（9）现场消防；
（10）恶劣气候的安全保障；
（11）起吊作业及起重机械的检查与试验；
（12）现场施工安全设施和劳动防护用品、用具的使用；
（13）放射源的管理及防护；
（14）有毒有害作业与防护；
（15）施工用电安全；
（16）生活区的安全与卫生；
（17）废料、废气和废水的处理与排放；
（18）工作人员的加班；
（19）密闭容器内工作；
（20）现场照明；
（21）防暑降温与防寒防冻；
（22）粉尘作业防护和噪声防护；
（23）事故报告与调查处理。
（九）承包商招用的分包商必须具备承担电力建设工程的施工资质。从事特种作业的人员必须经过专业培训并取得特种作业资格证书（特种作业系指对自身和周围环境具有威胁的作业，包括电气、司炉、起重、机械作业、焊接、爆破、特殊高处作业、登高架设、厂内机动车驾驶、压力容器操作以及接触易燃、易爆、有害气体、射线和剧毒等作业）。
（十）承包商的管理人员违章指挥、强令员工冒险作业而造成伤亡事故，必须承担法律责任。后果严重的应依据中国法律追究其刑事责任。
（十一）对在施工中连续发生人身死亡事故的分包商，承包商必须予以辞退。
（十二）业主提供的安全设施费，施工机械、设备、工程意外伤害和人身保险费，承包商必须做到专款专用，并负责向分包商提供上述费用，严禁挪作它用。
（十三）承担合同中规定的其他安全、卫生和健康责任。
第十条 分包商的安全施工责任
（一）分包商必须贯彻执行中国有关劳动安全卫生的法律、法规和电力建设安全工作规程。
（二）分包商必须服从承包商的安全卫生管理，并全面遵守承包商在劳动安全卫生管理上所规定的各项条款。
（三）分包商在现场的法定代表人（总经理）是安全施工的第一责任人，对现场安全施工和本规定有关条款的执行负全面责任。
（四）必须制订保证现场安全施工的各项措施，明确提出在工作过程中的安全方针、目标、政策和必须遵守的安全卫生法规。
（五）必须建立现场劳动安全卫生管理机构，并按不少于员工千分之三的比例数，任命能胜任工作的安全工程师及部门领导。劳动安全卫生管理机构及其人员的基本情况，应报承包商备案。
（六）向承包商提供现场“总平面布置图”和总平面管理的措施，并说明危险物品的保管、存放和使用中的安全防护措施。
（七）按承包商规定的现场安全和健康程序目录，编制安全和健康程序。
（八）分包商从事特种作业的人员必须经过专业培训，并取得电力公司或当地政府有关部门颁发的特种作业资格证书后，方可从事特种作业（特种作业人员指本规定第九条（九）款中所述的人员）。
（九）必须接受电力公司和当地政府有关部门对安全施工的监督、检查。
（十）分包商的管理人员违章指挥、强令员工冒险作业而造成伤亡事故，必须承担法律责任。后果严重的应依据中国法律追究其刑事责任。
（十一）承包商为分包商提供的安全设施费，施工机械、设备、工程意外伤害和人身保险费，分包商必须做到专款专用，严禁挪作它用。
（十二）分包商必须同样接受业主对劳动安全卫生工作的监督、检查。
（十三）承担合同中规定的其它安全、卫生和健康责任。
第三章 监 督 检 查
第十一条 电力公司对所管辖范围内由外商承包的电力建设工程，应定期或不定期地进行劳动安全卫生监督、检查，并将检查的情况向国家电力公司报告。
第十二条 电力公司的安全监察人员有权向承包商、分包商调查了解安全施工情况，查阅必要的资料，并对施工场所进行检查；对承包商、分包商违反劳动安全卫生法律、法规的行为有权制止，并责令整改。安全监察人员在执行公务时，应当出示证件。
第十三条 承包商、分包商为员工提供的劳动安全卫生设施和劳动卫生条件不符合中国劳动安全卫生法规或电力建设安全工作规程的，或未向员工提供必要的劳动防护用品、用具的，电力公司安全监察人员应立即责令整改，并可以处以0．5～1万元的罚款；情节严重的，应责令其停产整顿；对事故隐患不采取措施，致使发生重大事故，造成严重后果且触犯刑律的，应由司法部门追究刑事责任。
第十四条 电力公司有权对发生死亡、重大死亡事故的承包商和分包商处以3～10万元的事故罚款；有权向业主、承包商提出对不能确保安全施工的分包商予以辞退的建议。
第十五条 工程所在地的政府劳动部门，有权按有关规定对外商承包的电力建设工程进行安全施工的监督、检查。
第四章 事故调查处理与统计报告
第十六条 承包商、分包商在从事与电力建设工作有关的施工活动中发生的人身伤亡事故（包括急性中毒），必须按照本规定的要求，坚持实事求是、尊重科学的原则，认真进行调查、分析、处理、统计和上报。
第十七条 事故分类
（一）轻伤及轻伤事故
轻伤是指造成员工肢体伤残，或某些器官功能性或器质性轻度损失，表现为劳动能力轻度或暂时丧失的伤害。一般指受伤员工歇工在一个工作日以上，但够不上重伤者。轻伤事故是指一次事故中只发生轻伤的事故。
（二）重伤及重伤事故
重伤是造成员工肢体残缺或视觉、听觉等器官受到严重损伤，一般能引起人体长期存在功能障碍或劳动能力有重大损失的伤害。重伤范围按中国劳动部（60）中劳护久字56号文颁发的《关于重伤事故范围的意见》执行。
重伤事故是指一次事故中发生重伤（包括伴有轻伤）、无死亡的事故。
（三）死亡事故和重大死亡事故
死亡事故是指一次事故中死亡1～2人的事故。
重大死亡事故是指一次事故中死亡3人及以上的事故。
（四）特别重大死亡事故
特别重大死亡事故是指一次事故中死亡达50人及以上的事故。
第十八条 事故的报告程序、时间和调查处理权限
（一）轻伤事故由承包商、分包商自行组组调查处理并进行登记。
（二）发生重伤事故，承包商、分包商应立即报告省电力公司、当地劳动部门和业主。
重伤事故由承包商现场法定代表人组织调查处理并填写“职工伤亡事故调查报告书”，于事故发生后30天以内报送当地劳动部门批复。“职工伤亡事故调查报告书”应同时报送省电力公司。
（三）发生死亡事故和重大死亡事故，承包商、分包商应立即以快速办法报告省电力公司和当地政府的劳动、公安、检察、监察、工会部门以及业主，并由省电力公司报告国家电力公司。
（1）死亡事故的调查处理工作，由省电力公司安监部门、工会组织和当地劳动部门、公安部门、检察院、监察部门和工会等有关人员组成事故调查组进行。
“职工死亡事故调查报告书”应在事故发生后30天以内报送省电力公司或当地劳动部门批复。同时应报送国家电力公司，并抄送参加事故调查的有关单位及部门。
（2）重大死亡事故的调查处理工作，由省电力公司总经理（局长）或基建副总经理（副局长）负责组织，会同省级劳动部门、公安部门、检察院、监察部门和工会等有关人员组成事故调查组进行。必要时，国家电力公司派员参加事故的调查。
“重大死亡事故调查报告书”应在事故发生后45天以内报送省电力公司或省级劳动部门批复。同时，应报送国家电力公司，并抄送参加事故调查的有关单位及部门。
（四）发生特别重大死亡事故应依据中国政府有关规定进行调查处理。
第十九条 发生重伤、死亡、重大死亡事故，承包商、分包商的就近施工人员应立即停止工作，迅速采取措施抢救伤员和财产，防止事故扩大，并保护好事故现场。
第二十条 承包商、分包商对现场发生重伤以上的事故，隐瞒事故不报或拖延事故报告，应依据中国法律，追究承包商、分包商现场法定代表人的法律责任或刑事责任。
第二十一条 承包商、分包商对现场发生的重伤以上的伤亡事故，应在查清原因、分清责任的基础上，按照事故调查组提出的处理意见，在业主的协助下，对事故责任人员进行处理。
第二十二条 承包商、分包商应按照附录Ａ“伤亡事故统计报表格式”，按月向省电力公司、当地劳动部门和业主上报“伤亡事故月（年）报表”，并建立工程安全档案。
第五章 附 则
第二十三条 本规定自1996年11月1日起施行。
附录Ａ 伤亡事故统计报表格式
表1 企业职工伤亡事故月（年）报表
单位名称：--------------代码：--------------隶属关系：--------------代码：--------------
经济类型：--------------代码：--------------企业规模：--------------代码：--------------
国民经济行业：----------代码：--------------有无开采许可证（矿山填）--------------------代码：--------------
制表机关：劳 动 部
国 家 统 计 局
文 号：劳计字（1992）56号
----------------------------------------------------------------------------------------------------
伤亡事故件数（件） | 伤亡人数（人）
------------------------------------------------------------------|--------------------------------
| | | | | 总 | 死 | 重 | 轻 |
总 计| 重大死亡事故 | 死亡事故 | 重伤事故 | 轻伤事故 | | | | |
| | | | | 计 | 亡 | 伤 | 伤 |
------|----------------|------------|------------|------------|------|------|------|------|
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
------|----------------|------------|------------|------------|------|------|------|------|
| | | | | | | | |
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----------------------------------------------
| |
--------------------|直接经济| 受伤害人
其中：非本企业人员| | 损失工作日
--------------------|损 失| 总数（工日）
死 亡|重 伤|轻伤| （元） |
------|------|----|--------|--------------
10 |11 |12|13 | 14
------|------|----|--------|--------------
| | | |
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单位负责人签章： 处（科）负责人签章： 制表人签章： 报出日期： 年 月 日
表2 企业职工伤亡事故月（年）报表
制表机关：劳 动 部
国家统计局
单位： 年 月 文号：劳计字（1992）56号
--------------------------------------------------------------------------------------------
| | 合 计 | 技术和 |设备、设 | 安全设 | 生产场 |
| | | 设计上 |施、工具、| 施缺少 | 地环境 |
|事 故| | 有缺陷 |附件有 | 或 有 | 不 良 |
|件 数| | |缺 陷 | 缺 陷 | |
|（件）| 伤 亡 | | | | |
| |----------|----------|----------|----------|----------|
| |死亡|重伤|死亡|重伤|死亡|重伤|死亡|重伤|死亡|重伤|
----------------------|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
事故类别 |序 号| 1 | 2| 3| 4| 5| 6| 7| 8| 9|10|11|
--------------|------|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
总计 | 1 | | | | | | | | | | | |
--------------|------|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
物体打击 | 2 | | | | | | | | | | | |
--------------|------|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
提升、车辆伤害| 3 | | | | | | | | | | | |
--------------|------|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
机械伤害 | 4 | | | | | | | | | | | |
--------------|------|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
起重伤害 | 5 | | | | | | | | | | | |
--------------|------|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
触电 | 6 | | | | | | | | | | | |
--------------|------|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
淹溺 | 7 | | | | | | | | | | | |
--------------|------|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
灼烫 | 8 | | | | | | | | | | | |
--------------|------|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
火灾 | 9 | | | | | | | | | | | |
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------------------------------------------------------------------------------------
个人防 | 没有安 | 违反操 | 劳动组 | 对现场 | 教育培 |
护用品 | 全操作 | 作规程 | 织 不 | 工作缺 | 训不够、|
缺少或 | 规程或 | 或劳动 | 合 理 | 乏检查 | 缺乏安 |其 安
有缺陷 | 不健全 | 纪 律 | | 或指挥 | 全操作 |
| | | | 错 误 | 知 识 |
----------|----------|----------|----------|----------|----------|------------
死亡|重伤|死亡|重伤|死亡|重伤|死亡|重伤|死亡|重伤|死亡|重伤|死亡|重伤
----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|------
12|13|14|15|16|17|18|19|20|21|22|23|24|25
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| | | | | | | | | | | | |
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| | | | | | | | | | | | |
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| | | | | | | | | | | | |
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续表
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| | | 技术和 |设备、设 | 安全设 | 生产场 |
| | 合计 | 设计上 |施、工具、| 施缺少 | 地环境 |
|事 故| | 有缺陷 |附件有 | 或 有 | 不 良 |
|件 数| 伤亡 | |缺 陷 | 缺 陷 | |
|（件）| | | | | |
| |----------|----------|----------|----------|----------|
| |死亡|重伤|死亡|重伤|死亡|重伤|死亡|重伤|死亡|重伤|
----------------------|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
高处坠落 | 10| | | | | | | | | | | |
--------------|------|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
坍塌 | 11| | | | | | | | | | | |
--------------|------|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
冒顶片帮 | 12| | | | | | | | | | | |
--------------|------|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
透水 | 13| | | | | | | | | | | |
--------------|------|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
放炮 | 14| | | | | | | | | | | |
--------------|------|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
火药爆炸 | 15| | | | | | | | | | | |
--------------|------|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
瓦斯煤尘爆炸 | 16| | | | | | | | | | | |
--------------|------|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
其他爆炸 | 17| | | | | | | | | | | |
--------------|------|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
煤与瓦斯突出 | 18| | | | | | | | | | | |
--------------|------|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
中毒和窒息 | 19| | | | | | | | | | | |
--------------|------|------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
其他伤害 | 20| | | | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------
个人防 | 没有安 | 违反操 | 劳动组 | 对现场 | 教育培 |
护用品 | 全操作 | 作规程 | 织 不 | 工作缺 | 训不够、|
缺少或 | 规程或 | 或劳动 | 合 理 | 乏检查 | 缺乏安 |其 它
有缺陷 | 不健全 | 纪 律 | | 或指挥 | 全操作 |
| | | | 错 误 | 知 识 |
----------|----------|----------|----------|----------|----------|------------
死亡|重伤|死亡|重伤|死亡|重伤|死亡|重伤|死亡|重伤|死亡|重伤|死亡|重伤
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单位负责人签章： （处）科负责人签章： 制表人签章： 报出日期： 年 月 日
表3 企业职工伤亡事故登记表
1．事故发生地点：--------厂（矿）--------车间（区、队）--------工段--------班组--------岗位（工作点面）
2．事故发生时间： 年 月 日 班 时 分
3．作业种类： 4．起因物： 5．事故类别：
6．事故原因： 其中直接原因： 7．事故严重级别：
8．伤亡人员情况：
--------------------------------------------------------------------------------------------------
姓 名|性别|年龄|文化程度|用工形式|工种|级别|本工种工龄|安全教育情况|伤害部位|伤害程度|
------|----|----|--------|--------|----|----|----------|------------|--------|--------|
| | | | | | | | | | |
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--------------------
损失工作日|备 注
----------|--------
|
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9．本次事故损失工作日总数：10．本次事故经济损失 （元）： 其中直接经济损失 （元）：11．事故简要经过：12．预防事故重复发生的措施：
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措施名称 | 执行措施负责人 | 完成期限 | 验收人
------------|------------------|------------|------------
| | |
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13．对事故责任者的处理意见：
单位负责人签章： 制表人签章： 填报日期： 年 月 日
说明：本表式提供企业建立伤亡事故管理台帐使用。有关项目的填写要求见《企业职工伤亡事故统计报表制度》和有关规
范、标准；其中“事故严重级别”指重大死亡事故、死亡事故、重伤事故、轻伤事故，其解释见《报表制度》。
表4 企业职工伤亡事故调查报告书
1．企业详细名称： 地址： 电话：
2．经济类型： 国民经济行业： 隶属关系： 直接主管部门：
3．事故发生时间： 年 月 日 班 时 分 4．事故地点：
5．事故类别： 6．事故原因： 其中直接原因： 7．事故严重级别：
8．伤亡人员情况：
--------------------------------------------------------------------------------------------------
姓 名|性别|年龄|文化程度|用工形式|工种|级别|本工种工龄|安全教育情况|伤害部位|伤害程度|
------|----|----|--------|--------|----|----|----------|------------|--------|--------|
| | | | | | | | | | |
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----------------------------------
损失工作日|死亡者死亡原因|备 注
----------|--------------|------
| |
----------------------------------
9．本次事故损失工作日总数：
10．本次事故经济损失（元）： 其中直接经济损失（元）：
11．事故详细经过：
12．事故原因分析：
13．预防事故重复发生的措施：
14．事故责任分析和对责任者处理意见：
15．附件（事故现场照片、伤亡者照片、技术鉴定等资料）：
16．参加调查人员：
负责人----------
制表人----------
填报日期： 年 月 日
说明：本表由企业填写，每项必须填写清楚。由企业按照规定报送给有关部门。本表不专门印刷，可根据需要按上述内容另
行填制或打印。有关项目的填写要求见《企业职工伤亡事故统计报表制度》和有关规范、标准；其中“事故严重级别”指
重大死亡事故、死亡事故、重伤事故、轻伤事故，其解释见《报表制度》。
附录Ｂ 中国劳动安全卫生部分法律、法令和法规名称表
1．中华人民共和国劳动法，1995年7月1日施行
2．中华人民共和国行政处罚法1996年10月1日起施行
3．中华人民共和国国家标准
（1）安全带 ＧＢ6095--85
（2）安全网 ＧＢ5725--85
（3）皮安全鞋 ＧＢ4014--83
（4）高处作业分级 ＧＢ3608--83
（5）安全电压 ＧＢ3805--83
（6）起重机械安全规程 ＧＢ6067--85
（7）放射卫生防护基本标准 ＧＢ4729--84
（8）爆破安全规程 ＧＢ6722--86
（9）企业职工伤亡事故分类 ＧＢ6441--86
（10）工厂安全卫生规程
（11）建筑安装工程安全技术规程
（12）企业职工伤亡事故经济损失统计标准ＧＢ6721--86
（13）工业企业厂内运输安全规程 ＧＢ4387--84
4．中华人民共和国国务院令第75号，企业职工伤亡事故报告和处理规定，1991年5月1日施行
5．劳动部办公厅劳办发〔1993〕140号文件，关于印发《企业职工伤亡事故报告统计问题解答》的通知
6．中华人民共和国国务院令第34号，特别重大事故调查程序暂行规定，1989年3月29日
7．劳动部、国家统计局劳计字〔1992〕74号文件，关于印发《企业职工伤亡事故统计报表制度》的通知，1992年10月5日
（1）企业职工伤亡事故统计实施办法
（2）企业职工伤亡事故统计表目录
（3）企业职工伤亡事故统计表式
8．中华人民共和国电力行业标准
（1）电力建设安全工作规程（火力发电厂部分），ＤＬ5009·1—92，1992年9月1日施行
（2）电力建设安全施工管理规定，1996年1月1日起实施
（3）电业安全工作规程（发电厂和变电所电气部分），1991年9月1日实施
（4）电力建设起重机械安全监察规定，1996年7月1日实施
附录Ｃ 劳动部关于重伤事故范围的意见（中劳护久字第56号颁发1960年5月23日）
凡有下列情况之一的，均作为重伤事故处理：
一、经医师诊断成为残疾或可能成为残疾的；
二、伤势严重，需要进行较大的手术才能挽救的；
三、人身要害部位严重灼伤、烫伤，或虽非要害部位，但灼伤、烫伤占全身面积三分之一以上的；
四、严重骨折（胸骨、肋骨、脊椎骨、锁骨、肩胛骨、腕骨、腿骨和脚骨等因受伤引起骨折）、严重脑震荡等；
五、眼部受伤较剧，有失明可能的；
六、手部伤害：
1．大拇指轧断一节的；
2．食指、中指、无名指任何一只轧断两节或任何两只各轧断一节的；
3．局部肌腱受伤甚剧，引起机能障碍，有不能自由伸屈的残废可能的；
七、脚部伤害：
1．脚趾轧断三只以上的；
2．局部肌腱受伤甚剧，引起机能障碍，有不能行走自如的残废可能的；
八、内部伤害：内脏损伤；内出血或伤及腹膜等。
廊坊市暴雨灾害防御办法
河北省廊坊市人民政府
廊坊市人民政府令
〔2013〕 第1号
《廊坊市暴雨灾害防御办法》已经2013年2月25日市政府第37次常务会议通过，现予公布，自2013年4月15日起施行。
代 市 长 冯韶慧
2013年3月15日
廊坊市暴雨灾害防御办法
第一章 总 则
第一条 为避免和减轻暴雨灾害造成的损失，保护人民生命财产安全，根据《河北省暴雨灾害防御办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 廊坊市行政区域内的暴雨灾害防御工作，应遵守本办法。
第三条 暴雨灾害防御应当坚持以人为本、科学防御、政府主导、部门联动、社会参与的原则。
第四条 廊坊市及各县(市、区)人民政府应当加强暴雨灾害防御工作的组织、领导和协调,将暴雨灾害防御工作所需经费列入本级财政预算。
暴雨灾害防御工作实行行政首长负责制，政府主要负责人为第一责任人，分管负责人为主要责任人。
第五条 市、县级气象灾害防御指挥部应当健全暴雨灾害防御工作协调机制，气象灾害防御指挥部办公室负责暴雨灾害防御的日常工作。
各级有关部门应当按照职责分工，做好暴雨灾害防御相关工作。
第六条 市、县级人民政府及有关部门应当采取多种形式，向社会宣传普及暴雨灾害防御知识，提高公众的防灾减灾意识和能力。
学校应当把暴雨灾害防御知识纳入有关课程和课外教育内容，培养和提高学生的暴雨灾害防范意识和自救互救能力。
第二章 预警发布
第七条 暴雨预警信息实行统一发布制度。
县级以上气象部门负责本行政区域内暴雨预警信息的发布、解除与传播管理工作。其所属的气象台按照发布权限发布暴雨预警信息。
其他任何组织或者个人不得向社会发布暴雨预警信息。
第八条 县级以上气象部门所属的气象台应当严密监视天气变化，提高暴雨预报、预警的准确率和时效性，及时发布、调整和解除暴雨预警。
第九条 根据降雨强度、降雨总量、影响范围和持续时间，暴雨预警划分为四级：
（一）蓝色预警(Ⅳ级）：预计未来24小时降雨总量达到50毫米以上，或者其中1小时降雨量达到40毫米以上;
（二）黄色预警(Ⅲ级)：预计未来24小时降雨总量达到100毫米以上，或者其中1小时降雨量达到60毫米以上；
（三）橙色预警(Ⅱ级）：预计未来24小时降雨总量达到150毫米以上，或者其中1小时降雨量达到80毫米以上；
（四）红色预警(Ⅰ级)：预计未来24小时降雨总量达到200毫米以上，或者其中1小时降雨量达到100毫米以上。
第十条 各媒体单位根据暴雨预警级别，按照下列规定传播暴雨预警信息：
（一）电台、电视台、政府门户网站、新闻网站，应当与气象台建立预警信息发布“绿色通道”，明确负责人员、联系方式，确保在最短的时间内收到暴雨预警信息；
（二）电台在收到暴雨预警信息后，应当立即安排人员尽快以应急广播直播方式在各频道节目中插播暴雨预警信息，平均每小时播报不少于3次，直至暴雨预警结束；
（三）电视台在收到暴雨预警信息后，应当立即安排人员尽快以滚动字幕方式在各频道播出，平均每小时播出不少于3次，直到暴雨预警解除；对于红色（Ⅰ级）或者橙色（Ⅱ级）暴雨预警信息，还应当以图文或者应急直播方式插播；
（四）各级政府门户网站、新闻网站在收到暴雨预警信息后，应当立即安排人员尽快以网页浮动信息框或者主页标题新闻方式滚动更新发布，直至暴雨预警结束；
（五）市移动、联通、电信部门，应当与气象台建立预警信息发布“绿色通道”，在气象台发布Ⅲ级以上暴雨预警信息时，向在网手机用户群发预警短信息。
第十一条 社区、学校、医院、商场、体育场馆、车站、旅游景区（点）等公共场所和人员密集场所，应当做好暴雨预警信息接收与传播工作。
村（居）民委员会应当利用广播、高音喇叭、鸣锣吹哨等多种方式，及时将暴雨预警信息传递给易受影响人员。
气象灾害防御信息联络人员收到暴雨预警信息后，应当及时向易受影响的公众传播。
第三章 应急响应
第十二条 县级以上气象部门应当及时向本级人民政府气象灾害防御指挥部报告暴雨预警信息，并向有关部门通报。
第十三条 县级以上人民政府气象灾害防御指挥部应当根据暴雨预警信息，组织有关部门和单位进行会商，决定启动相应级别的应急响应。
第十四条 蓝色预警响应：
县级人民政府主要负责人负责本行政区域应急响应的组织落实，并做好抢险救灾各项准备。
乡镇人民政府、街道办事处通知居住在低洼地带、各类危旧住房、厂房、工棚和临时建筑物内的人员注意可能出现的房屋漏雨、水浸等情况，并组织排查安全隐患。
教育部门及时将暴雨预警信息通报辖区各幼儿园和学校，暂停室外教学活动。
公安部门组织警力，加强对城市地道桥、下凹式立交桥、低洼路段和高速公路等重点路段的实时监控；根据道路积水状况，及时疏导交通；实行24小时备勤，应急队伍随时准备投入抢险救灾。
建设部门加强对城市道路、桥梁等设施的巡查和检修，及时排除故障和隐患，确保道路安全畅通；督导建筑施工单位及时调整施工计划；组织检查公共场所积水情况，做好管渠清淤，检修维护泵站，抢修损坏的市政设施、设备。
国土资源部门做好地质灾害的监测、巡查、预警和危险区域人员转移避险准备。
交通运输部门在危险路段设立警示标志，配合公安部门划定应急交通管制线路。
水务部门密切关注雨情发展和河道水情变化，加强防汛值守，做好应急准备。
商务部门加强生活必需品市场监测，及时掌握市场动态和供求信息。
安全生产监督管理部门组织非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产企业，开展隐患排查治理。
旅游部门组织对旅游景区（点）进行隐患排查，监督各旅行社、旅游宾馆（饭店）和旅游景区（点）做好暴雨灾害防御工作。
人防部门组织对人防工程进行排查，筹集防汛物资器材，对人防工程重点部位进行防护。
通信管理部门组织做好通信线路维护，保障通信畅通。
文物主管部门对古建筑、古遗址和古墓葬实时监控、巡查，做好应急抢险准备。
第十五条 黄色预警响应：
市人民政府主要负责人负责廊坊市行政区域应急响应的组织落实，各部门和单位在蓝色预警响应的基础上，做好抢险救灾各项准备。
县级人民政府按照市人民政府要求，进入相应应急响应状态。
教育部门安排危险区域的学校停课，组织师生转移。
公安部门对城区道路中心区域积水深度超过25厘米的路段施行交通管制，限制车辆通行；对水毁、严重积水路段及时制定绕行路线，各路段警力应当疏导车辆绕行积水路段，及时组织拖离涉水熄火的机动车辆；对辖区高速公路进行巡查。
民政部门做好危险区域群众紧急转移、安置的准备工作。
国土资源部门通知地质灾害易发区域防灾责任人、地址灾害隐患点监测人员，做好地质灾害的监测、巡查和预警，协助有关部门做好危险区域人员转移避险。
建设部门检查必要的物资和器材储备，做好应急抢险准备；督导建筑施工单位做好预防坑壁坍塌和基坑排水工作准备，暂停户外作业；对城市立交桥下以及易积水路段等重点区域排水设施进行检查和维护。
房管部门协助区政府（开发区）组织对城乡结合部的棚户区、危旧房等重点区域进行检查，并提出整改意见。
交通运输部门做好转移危险区域人员和物资的运输准备。
水务部门密切关注本地和上游地区雨水情变化，及时组织防汛会商，根据河道水情组织巡堤查险，做好危险区域人员转移和抗洪抢险准备。
商务部门启动生活必需品日监测、日报告制度。指导大型商贸流通企业备足货源。
农业部门组织农户抢收成熟作物，及时清理田内排水沟，保证泵站正常运行；鱼池水位较高的适当排水。
安全生产监督管理部门部门组织人员对地质勘探、油气井场、非煤矿山等场所进行巡视排查。
旅游部门发布关闭暴雨灾害风险较大的旅游景区（点）的紧急通告，组织旅游景区（点）经营管理单位安全转移、疏散游客。
人防部门组织人防工程权属及使用单位定时巡查，重点部位防汛物资器材到位。
通信管理部门组织做好通信线路维护，保障通信畅通。
文物主管部门组织人员对存在隐患的古建筑、古遗址和古墓葬进行重点巡查，做好应急抢险准备。
铁道部门密切关注路轨安全，监视列车运行。
供电、供水和供气等单位做好暴雨灾害的应急准备。
武警部队做好抢险救灾的相应准备。
当地同级军事机关组织民兵应急分队收拢人员，24小时备勤，做好出动准备；通报驻地现役、预备役部队，做好备勤准备。
第十六条 橙色预警响应：
市、县级人民政府按照省人民政府的要求，进入相应应急响应状态。各部门和单位在黄色预警响应的基础上，做好抢险救灾各项准备。
教育部门安排辖区各幼儿园和小学停课，中学和中等职业学校随时做好停课准备，采取有效措施保护在校学生安全。
公安部门对城区道路中心区域积水深度超过35厘米的路段施行交通管制，禁止车辆及人员通行；关闭水毁和积水严重的高速公路路段；协助危险区域人员撤离或者转移；取消大型活动和群众集会，疏散与会人员。
民政部门组织转移、安置危险区域人员。
国土资源部门组织人员重点巡查地质灾害易发区域，分析地质灾害风险，适时提高地质灾害预警等级，采取防护措施，协助有关部门及时撤离危险区域人员。
建设部门监督建筑施工单位停工；在城市危险路段和危险建筑物附近设立警示标志，并加强警戒。
交通运输部门协助做好人员、设备、物资运送，做好抢修水毁公路交通设施的准备。
水务部门坚守防洪工程重点部位，加强巡堤查险，确保堤防安全，做好河道分洪和蓄滞洪区运用等相关工作。
商务部门组织商贸流通企业动用商业库存保障市场供应。
农业部门指导组织农户对畜禽圈舍加固，对蔬菜、食用菌棚室墙体使用塑料布进行苫盖。
卫生部门组织医疗卫生应急队伍，实行24小时备勤，随时开展抢救伤员工作。
安全生产监督管理部门责令非煤矿山、危险化学品生产储运、烟花爆竹储藏等企业视情停产或者采取有效措施；冶金、有色金属、建材等其它行业视情采取应急措施，做好应急抢险准备工作。
旅游部门责令关闭各旅游景区（点），安全转移或者妥善安置旅游景区（点）游客。
人防部门停止使用受到暴雨灾害威胁的人防工程，将人防工程内的人员疏散转移至安全区域。
通信管理部门组织做好通信线路维护，保障通信畅通。
文物主管部门对发生轻度险情、局部损坏的古建筑、古遗址和古墓葬采取抢险保护紧急措施，防止险情扩大。
铁道部门增加巡查力量，加强隧道口、长大路堑、路堤、桥头、涵洞等防洪薄弱地段的检查监控，提前部署抢险准备和险情排查。
供电、供水和供气等单位采取必要措施避免设施、设备损坏，对危险区域的设施、设备进行防护加固。
武警部队做好抢险救灾的相应准备。
廊坊军分区组织民兵、预备役部队做好抢险救灾准备，协调驻廊现役部队应急专业力量备勤，做好出动准备。
第十七条 红色预警响应：
市、县级人民政府按照省人民政府的要求，进入相应应急响应状态。各部门和单位在橙色预警响应的基础上，做好抢险救灾各项准备。
教育部门安排辖区学校停课，采取有效措施保护在校学生安全。
公安部门适时封闭危险路段，禁止车辆及人员通行；组织涉水熄火的机动车辆驾驶员和乘客迅速撤离积水区域。
民政部门紧急转移、安置危险区域人员，开放紧急避难场所，并提供基本生活救助。
国土资源部门密切关注地质灾害易发区域，对已发生地质灾害的区域，建议及时启动相应级别的地质灾害应急预案，做好抢险救灾工作。
建设部门组织建筑施工单位撤离施工人员，转移施工物资、设备；在城市危险路段和危险建筑物附近设立警示标志，并安排专人负责警戒。
交通运输部门做好人员、设备、物资运送，抢修水毁公路交通设施。
水务部门及时部署抢险、转移、救援行动，动员相应社会力量积极开展抗洪抢险救灾。
商务部门组织商贸流通企业从周边未发生市场波动的地区紧急调运商品，进行异地商品余缺调剂。
农业部门组织农户转移处于危险区域的大牲畜、鱼苗和养殖设施，对河流等自然水体中布设的养殖设施进行加固。
卫生部门做好医疗救护、疫情防治等准备。
安全生产监督管理部门责令非煤矿山、危险化学品生产储运、烟花爆竹等企业立即停产；冶金、有色金属、建材等其它行业视情停产；将受到暴雨灾害威胁的地质勘探、油气井场等场所周边人员转移至安全区域，同时对矿区、厂区进行巡查，发现事故立即上报。
旅游部门监督检查各旅游景区（点）关闭及游客转移或者安置情况，做好受灾旅游景区（点）的救灾工作。
人防部门停止使用所有人防工程，抢修出现险情的人防工程。
通信管理部门组织做好通信线路维护工作，抢修受损通信线路，保障通信畅通。
文物主管部门对发生严重损坏的古建筑、古遗址和古墓葬采取抢救保护措施。
铁道部门适时调整列车运行调度计划，监护列车运行，抢修受损路轨，确保旅客安全。
供电、供水和供气等单位迅速调集力量，投入抢修抢险。
武警部队做好抢险救灾的相应准备。
廊坊军分区组织民兵、预备役部队协助地方专业分队做好防汛工作，协调驻廊现役部队备勤。
第十八条 工矿企业、建筑施工单位应当及时调整工程施工计划，采取措施，严防暴雨灾害，如有险情，立即停产和组织人员迅速撤离。
公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营管理单位应当配备报警装置和必要的应急救援设施、设备，注明其使用方法，并标明安全撤离的通道、线路，保障安全通道、出口的畅通。
第十九条 暴雨灾害发生地的村（居）民委员会和其他组织应当按照当地人民政府的决定、命令，进行宣传动员，组织群众开展自救互救，协助维护社会秩序。
受到暴雨危害的单位应当立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员。
暴雨灾害发生地的其他单位应当服从人民政府发布的决定、命令，配合人民政府采取应急处置措施，做好本单位的应急救援工作，并积极组织人员参加所在地的应急救援和处置工作。
第二十条 公众应当注意收听、收看暴雨预警信息，随时了解暴雨动态，避免到暴雨发生的区域活动，尽量减少外出，户外人员应当寻找安全地带避雨。
公共场所、沿街店铺等应当积极为公众提供避雨场所。
第四章 法律责任
第二十一条 对违反本办法的行为，依照有关法律、法规的规定处理。
第二十二条 市、县级人民政府有关部门不按规定履行职责的，由同级人民政府或者监察机关责令改正；有下列情形之一的，根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）未按规定采取应急响应或者处置不当，导致人员伤亡或者财产损失的；
（二）未按规定及时发布、传播暴雨预警信息，导致损害发生的；
（三）不服从上级人民政府对暴雨灾害应急处置工作的统一领导和指挥的。
第二十三条 单位或者个人违反本办法规定，不服从所在地人民政府及其有关部门发布的决定、命令或者不配合其依法采取的措施，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。
第五章 附 则
第二十四条 本办法自2013年4月15日起施行。