国家广播电影电视总局


国家广播电影电视总局令
第２号

　　现发布《电视剧管理规定》，自发布之日起施行。

局长　田聪明　　
二０００年六月十五日

电视剧管理规定

　　第一章 总则
　　第一条 为了加强电视剧管理，发展电视剧事业促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据《广播电视管理条例》，制定本规定。
　　第二条　在中华人民共和国境内从事电视剧制作、审查、进口、出口、发行、播放等活动，适用本规定。
　　第三条　从事电视剧制作、审查、发行、播放等活动，必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向。
　　第四条　国家对电视剧制作、进口、发行等环节实行许可制度。禁止出租、出借、出卖、转让或变相转让电视剧各类许可证。
　　第五条　国家广播电影电视总局负责全国的电视剧管理工作。
　　省级广播电视行政部门依据本规定负责本行政区域内的电视剧管理工作。
　　第六条　国家对为电视剧事业发展做出显著贡献的单位和个人，给予奖励。

　　第二章　电视剧的制作
　　第七条　设立电视剧制作单位，应当经国家广播电影电视总局批准。制作电视剧必须持有《电视剧制作许可证》。
　　第八条　申请《电视剧制作许可证》，必须符合下列条件：
　　１、有与其业务相适应的组织机构和专业人员；
　　２、有与其业务相适应的资金；
　　３、有适应业务需要的专用设备。
　　审批《电视剧制作许可证》除依照前款所列条件外，还应当符合国家广播电影电视总局制定的电视剧制作发展规划。
　　第九条　申请《电视剧制作许可证》，应当按照规定的程序报国家广播电影电视总局审批。
　　《电视剧制作许可证》的管理办法由国家广播电影电视总局另行规定。
　　第十条　国家广播电影电视总局对电视剧制作单位和《电视剧制作许可证》实行总量控制，动态管理。
　　第十一条　制作电视剧实行出品人（即制作单位的法定代表人）负责制。出品人对本电视剧制作单位的全部制作活动负责。
　　制作电视剧应当实行科学的成本核算，并接受审计监督。
　　第十二条　省级以上广播电视行政部门通过开展电视剧题材规划，加强对电视剧制作的引导、协调和服务。
　　第十三条　电视剧制作单位制作重大革命历史题材电视剧，必须按照国家广播电影电视总局的有关规定报批后，方可开展摄制工作。
　　第十四条　电视剧制作单位应当制作完成国家广播电影电视总局规定数量的国产电视剧后，方可与港澳台或外国合作制作电视剧（以下简称“境内外合作制作电视剧”）。
　　境内外合作制作电视剧应当由境内方按规定程序事先报国家广播电影电视总局批准，并应遵守中华人民共和国的法律、法规，尊重中国各民族的风俗、习惯。
　　境内方负责按照国家有关规定和双方协议对合作制作电视剧进行具体管理。
　　第十五条　境内外合作制作电视剧分为联合制作、协助制作和委托制作三种形式。
　　联合制作是由境内方与境外方共同投资，共派主创人员，共同分享利益及共同承担风险的制作方式。联合制作应当坚持以境内方为主的原则，双方共同确定剧本，共同投资；境内方主创人员不少于三分之一；境岗位方必须全程参加制作工作；版权由双方共同所有；双方共同署名。
　　协助制作是由境外方出资并提供主创人员，境内方提供劳务或设备、器材、场地予以协助，在境内拍摄全部或部分场景，双方根据协议进行利益分配的电视剧制作方式。
　　委托制作是境外方委托境内方按有关规定在境内制作的方式。
　　第十六条　聘请境外演职员参与制作国产电视剧，应当按照有关规定报国家广播电影电视总局批准。
　　第十七条　省（区、市）及其以下的电视剧制作单位需要到境外拍摄电视剧的，应当事先报经本省级广播电视行政部门审核同意后，报国家广播电影电视总局批准；中央和国家机关及其事业单位所属的电视剧制作单位应当报经上级主管部门审核同意后，报国家广播电影电视总局审批。经批准后方可到境外拍摄。
　　第十八条　电视剧著作权人依法享有其制作的电视剧的著作权。除法律、行政法规另有规定外，任何单位和个人使用电视剧作品，应取得电视剧著作权人的许可。
　　第十九条　国家鼓励社会各界以投资、资助的方式参与制作电视剧，具体办法由国家广播电影电视总局另行制定。
　　第三章　电视剧的审查
　　第二十条　未经省级以上广播电视行政部门设立的电视剧审查机构审查通过并取得《电视剧发行许可证》的电视剧，不得发行、播放、进口、出口。
　　第二十一条　国家广播电影电视总局设立电视剧审查委员会，负责审查境内外合作制作电视剧、出口电视剧、聘请境外演职员参与制作的国产电视剧、中央单位所属电视剧作单位制作的以及与地方单位联合制作并使用中央单位《电视剧制作许可证》的电视剧。
　　省级广播电视行政部门设立省级电视剧审查机构，负责审查本辖区内电视剧制作单位制作的或与辖区外单位联合制作并使用本辖区单位《电视剧制作许可证》的电视剧。
　　国家广播电影电视总局设立电视剧复审委员会，负责对送审单位不服国家广播电影电视总局电视剧审查委员会或省级电视剧审查机构的审查结论提起的复审申请进行复审。
　　第二十二条　电视剧禁止载有下列内容：
　　（一）危害国家的统一、主权和领土完整的；
　　（二）危害国家的安全、荣誉和利益的；
　　（三）煽动民族分裂、破坏民族团结的；
　　（四）泄露国家秘密的；
　　（五）诽谤、侮辱他人的；
　　（六）宣扬淫秽、迷信或者渲染暴力的；
　　（七）宣扬种族、性别、地域歧视的；
　　（八）法律、行政法规规定禁止的其他内容。
　　第二十三条　国产电视剧制作单位、境内外全中作制作电视剧的境内方应当在电视剧制作完成后，按规定报相应的电视剧审查机构审查。
　　进口电视剧由国家广播电影电视总局指定的电视剧进口机构按有关规定报国家广播电影电视总局电视剧审查委员会审查。
　　第二十四条　电视剧审查机构应当自收到完备的电视剧报审材料之日起３０日内，提出修改、删剪意见或审查结论，并书面通知送审单位。审查通过的，颁发《电视剧发行许可证》。
　　《电视剧发行许可证》由国家广播电影电视总局统一印制。
　　第二十五条　送审单位对电视剧审查决定不服的，可以自收到审查决定之日起１５日内向国家广播电影电视总局电视剧复审委员会提出书面复审申请。电视剧复审委员会应当在收到复审申请及完备的电视剧复审材料之日起２０日内作出复审结论，并书面通知申请单位。
　　第二十六条　已经取得《电视剧发行许可证》的电视剧，在发行、播放、进口、出口时不得更改。确需更改的，应当按规定重新送审。

　　第四章　电视剧的进口和出口
　　第二十七条　进口电视剧，由国家广播电影电视总局指定的机构按照规定的程序进行。其他任何单位和个人不得从事电视剧的进口业务。
　　第二十八条　电视剧制作单位可以出口或委托其他机构出口其制作并取得《电视剧发行许可证》的电视剧。
　　第二十九条　进口、出口电视剧应当按照国家有关规定到海关办理相关手续。
　　第三十条　省（区、市）及其以下的单位参加境外的电视展、电视节等涉外电视剧交流活动，应当报经省级广播电视行政部门审核同意后，报国家广播电影电视总局批准。中央和国家机关所属单位直接报国家广播电影电视部局批准。
　　参加境外电视展、电视节等活动的电视剧必须事先取得《电视剧发行许可证》。
　　第三十一条　利用信息网络、卫星等方式进口、传输电视剧的管理办法，由国家广播电影电视部局另行制定。

　　第五章　电视剧的发行和播放
　　第三十二条　电视剧制作单位可以发行或委托其他机构按照国家规定发行其制作并取得《电视剧发行许可证》的国产电视剧。
　　从事进口电视剧发行的机构由国家广播电影电视总局指定。
　　第三十三条　举办国际性、跨省际的电视节、电视剧展，应当报国家广播电影电视总局批准；举办省内的电视节、电视剧展，应当报本省广播电视行政部门批准。
　　第三十四条　广播电视播出机构应当按照国家的有关法律、法规、规章的规定播放电视剧并坚持播前审查制度。
　　第三十五条　电视台每天所播出的每套节目中，进口电视剧不得超过电视剧总播出时间的２５％，其中黄金时间（１８时至２２时）不得超过１５％。
　　电视剧播放的具体管理办法由国家广播电影电视总局制定。
　　第三十六条　已经取得《电视剧发行许可证》的电视剧，国家广播电影电视总局在特殊情况下可以作出责令修改、删剪或停止发行、进口、出口、播放的决定。制作、发行、进口、出口，播出机构必须执行有关决定。

　　第六章　罚则
　　第三十七条　违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政论广播电视行政部门责令停止违法活动，给予警告，可以并处３万元以下的罚款：
　　（一）未经指定的机构擅自进口电视剧的；
　　（二）未经指定的机构擅自发行进口电视剧的；
　　（三）进口、发行未取得《电视剧发行许可证》的电视剧的；
　　（四）未经批准，擅自参加境外电视展、电视节等涉外电视剧交流活动的，或者擅自将未取得《电视剧发行许可证》的电视剧用于参加境外电视展、电视节等活动。
　　（五）随意更改已取得《电视剧发行许可证》的电视剧，并用于发行、播放、进口、出口的；
　　（六）出租、出借、出卖、转让或变相转让电视剧各类许可证的；
　　（七）不执行国家广播电影电视总局在特殊情况下对已经取得《电视剧发行许可证》的电视剧作出的责令修改、删剪或停止发行、进口、出口、播放决定的。
　　第三十八条　违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府广播电视行政部门责令停止违法活动，给予警告，没收违法所得，可以并处２万元以下的罚无法无天；情节严重的，由原批准机关吊销许可证：
　　（一）播放未取得电视剧制作许可证的单位制作的电视剧的；
　　（二）播放未取得《电视剧发行许可证》的进口电视剧的；
　　（三）播放进口电视剧的时间超过规定的；
　　（四）未经批准，擅自举办电视节、电视剧展的。
　　第三十九条　违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府广播电视行政部门给予警告或者取缔，没收其从事违法活动的专用工具、设备和节目载体，可以并处１万元以上５万无以下的罚款；情节严重的，由原批准机关吊销许可证：
　　（一）未取得电视剧制作许可证，擅自制作用于发行、出口、播放的电视剧的；
　　（二）未经批准，擅自制作重大革命历史题材电视剧或推算与境外合作制作电视剧的；
　　（三）播放、出口未取得《电视剧发行许可证》的国产电视剧的。
　　第四十条　国家广播电影电视总局和县级以上地方各级人民政府广播电视行政部门的行政执法人员，在电视剧管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法提请有关部门追究刑事责任。

　　第七章　附则
　　第四十一条　用于电视播放的电影故事片，适用本规定。
　　第四十二条　本规定自发布之日起施行。规章、规范性文件中凡与本规定不一致的，以本规定为准。

财政部 等


气象事业费使用管理的暂行规定

1964年6月1日，财政部/中央气象局

一、为了管好用好气象事业费，充分发挥气象事业费的使用效果，按照国务院农林办公室、财贸办公室批转《关于农业资金的分配、使用和管理的暂行规定（草案）》，制定本规定。
二、气象事业费是国家举办气象业务、气象科学研究和培养气象技术人才的经费。气象事业费的分配使用，必须认真贯彻“勤俭办一切事业”的方针，精打细算，厉行节约，讲求实效，用在气象事业最需要的方面，做到少花钱，多办事，办好事。
各级气象单位，都应当做好定任务、定员、定额、定设备的工作，加强财务管理和物资管理，健全财务制度，严格执行国家财政制度，遵守财政纪律。气象事业费的使用，必须按照规定的开支范围和开支标准，严加控制，不得超过。
三、气象事业费的使用范围：
下列各项由气象事业费开支：
1．气象机构经费：气象部门各级气象台、气象站、气候站、海洋水文站、农（林、牧）业气象试验站的人员经费、公务经费、设备购置费和业务费。
业务费包括：消耗材料费、气象报话费、仪器设备和场地线路等技术维护费、动力和燃料费、器材的运输包装费、试验研究费、资料刊物费、宣传奖励费和零星土建工程费、电灯电话安装费、人工控制局部天气（人工降水、消冰雹等）的试验研究等费用，以及气象部门委托其他部门和农村人民公社办理气象业务、气象研究工作的补助费。
2．科学研究费：气象部门所属独立的科学研究机构的人员经费、公务费、设备购置费和试验研究费。
3．中等专业教育费：气象部门所属中等专业学校的人员经费、教学行政费、实习费、函授经费、设备购置费和人民助学金。
4．干部训练费：气象部门所属干部学校，训练班的人员经费、教学行政费。
下列各项不得在气象事业费开支：
1．属于基本建设投资范围内的各项支出；
2．各地方为进行人工控制局部天气（人工降雨、消冰雹等）采取的措施所需的费用；
3．机关农副业生产的投资和亏损；
4．其他主管部门和人民公社举办的气象事业单位的机构人员经费。
四、气象事业费的开支标准：
1．各级气象管理部门应当做好气象单位定任务的工作。按照任务的大小，确定各单位的人员编制。中央气象局直属单位的人员编制，需经国家编制委员会审查，报国务院批准；省、自治区、直辖市所属气象单位的人员编制，需经省级编制委员会审查，报省级人民政府批准。
2．气象单位的人员工资和福利费应当按照国家规定的工资标准和比照当地行政机关的开支标准执行；公务费按省、自治区、直辖市气象局商经同级财政部门同意的开支标准执行。高等专业学校的教学行政费、人民助学金，应当比照当地教育部门规定的同类学校的标准执行。业务费应当按照上级部门核定的定额或规定的标准执行；上级没有规定定额、标准的，应当本着节约的原则，在预算指标范围内掌握开支。仪器设备费应按上级规定的配备标准开支；业务工作所需的收音机、自行车、资料柜、钟表等设备，应按工作需要，经省、自治区、直辖市气象局审批后予以配备。
3．艰苦气象台、站的人员津贴，按照劳动部、中央气象局一九六三年十一月的有关规定执行。从事汞（水银）、放射性等有毒有害作业工作的人员，可以比照国务院一九六三年三月十八日批转国家经济委员会《关于从事有毒有害、高温、井下作业工人的食品供应情况和意见的报告》，按照当地的规定，给以保健食品的待遇。
4．气象台、站的夜间值班人员，凡在当日夜间十一时至次日早晨四时担负预报、观测、填图、通信、机务、调配、雷达等值班工作的，可以发给夜餐津贴。
夜餐津贴，以不高于当地一般夜餐费标准为原则，由各省、自治区、直辖市气象局和财政厅（局）作具体规定。
5．某些确实无法参加公费医疗的气象台站，可以在气象事业费内按规定标准提取医药费，集中掌握用于工作人员到指定医院就医的医疗费和购置必需的常备药品，车船费可参照工作人员出差旅费的规定发给，虽然参加公费医疗，但距离医疗单位过远的，可以商得医疗单位的同意，预备一部分一般常备药品。
6．气象台站冬季烤火费的标准和烤火期限，在高山、荒远台站昼夜工作和平原夜间工作的人员，经过省、自治区、直辖市气象部门批准，可以适当提高和延长。
7．气象部门委托其他部门或人民公社办理气象业务或气象研究工作，需要给以仪器、器材和个人补助的，应当按照委办任务的大小和期限的长短，由省、自治区、直辖市气象局和财政厅（局）商定补助标准，并抄报中央气象局备案。
五、气象事业费的管理：
1．中央气象局直属单位的气象事业费列入中央预算，由中央气象局直接管理使用；省、自治区、直辖市的气象事业费列入地方预算，由省、自治区、直辖市管理使用。地方气象事业费预算成立以后，临时发生的各项支出，除中央气象局对省、自治区、直辖市气象局安排新任务时，由中央气象局通过财政部另拨经费外，一般都由地方解决，不得要求中央追加预算。
2．各级气象管理部门应当建立和健全财务会计机构，充实财务会计人员，专区以上的气象台应该设置专职的财会人员。气象站、气候站应由上级管理部门指定政治可靠，作风正派的人员担任兼职的会计人员。专职财会人员和兼职会计人员的工作应当力求稳定。对气象站、气候站的兼职会计人员应当给予必要的办理财会工作的时间。专职和兼职的财会人员，都必须认真贯彻执行《会计人员职权试行条例》，做好财会工作。
3．气象部门和所属单位应当建立健全预算、决算制度，一切开支，都必须在批准的预算和标准规定的范围内办理。按照会计制度的规定，设置会计凭证和帐簿，按期报送会计报表。省、自治区、直辖市气象局汇总编制的季度会计报表和年度预决算，应抄报中央气象局。
4．省、自治区、直辖市气象局为气象台站贮备的气象仪器、器材，应当建立定额制度。省、自治区、直辖市气象局仪器、器材的贮备定额，由同级财政部门批准，贮备待用的仪器、器材，不得作为支出报销。固定资产和物资器材，都应当建立帐目，建立和健全采购、使用、保管、请领、回收、调拨、报废等制度，严格执行并定期清查、盘点，做到帐物相符。
5．气象部门委托其他部门和人民公社办理气象工作的，应当订立合同，分期拨付补助费；达不到任务要求的，要按合同规定扣减补助费。
6．气象电报费，除气象部门所属台站之间和气象部门所属台站为军船、民航拍发的，由发报一方负担外，其余的由要报的一方负担。
7．省、自治区、直辖市气象局所属仪器鉴定、检修机构，为外省和其他单位鉴定、检修仪器，应当根据材料耗用定额，收取材料费。其他部门向气象部门要求供应气象资料、规范、书刊、图纸、表簿等，都应当收取成本费。
8．气象部门在下拨经费时，应当照顾某些气象台站的特殊困难，对于某些交通不便的台、站，可以采取“分季拨款，按月报销”的办法。对于某些艰苦台站，为了保证工作人员主副食物的供应，也可以预支一部分经费，用于垫购必需的主副食物的储备。此项垫款，应按月从伙食费中扣回。
9．各级气象部门及其所属单位必须及时将各项应该上交的收入，如固定资产变价、材料和包装物的变价收入，以及向其他部门提供资料、规范、书刊等收回的成本费等，应如数上交，不得乱拉乱用，化大公为小公。
六、气象事业费的监督和检查：
1．气象事业费由财政部门按期核定经费限额，由中国农业银行监督拨付。各级气象部门应当将批准的计划、预算和有关拨款凭证，如器材的供应计划、采购计划等抄送同级农业银行。
2．气象部门应当定期检查所属单位的经费使用情况，不断总结经验，修订定额标准，提高财务管理水平。对于违反财政制度和财政纪律的情况应当及时纠正；情节严重的，应该报请有关党政领导予以严肃处理。
3．省、自治区、直辖市气象局应当按照规定向省、自治区、直辖市农业资金管理小组、计委、财政厅（局）、农业银行和中央气象局报送气象事业费的使用情况；对于气象报话费和委托其他部门、人民公社办理气象工作补助费的使用情况，应当每半年做一次专题报告。
七、各省、自治区、直辖市财政厅（局）、气象局可以结合实际情况，制定补充规定，并报财政部、中央气象局核备。