国家安全生产监督管理总局


ICS
A
GB

中华人民共和国国家标准

GB×××××——××××





地质勘探安全规程

Safety regulations for geological prospecting operation














2×××-××-××发布 2×××-××-××实施






目 次

前言…………………………………………………………………………………………………2
1 范围………………………………………………………………………………………………3
2 规范性引用文件…………………………………………………………………………………3
3 术语和定义………………………………………………………………………………………3
4 野外作业基本规定………………………………………………………………………………4
5 地质测绘…………………………………………………………………………………………5
6 地球物理勘探、地球化学探矿、地质遥感……………………………………………………5
7 水文地质、环境地质、工程地质………………………………………………………………7
8 海洋地质…………………………………………………………………………………………8
9 钻探工程…………………………………………………………………………………………9
10 坑探工程………………………………………………………………………………………13
11 地质实验测试…………………………………………………………………………………17





前 言

本标准的制定考虑了地质工作高度流动、分散的野外作业要求，规定了地质勘探作业安全生产条件和作业技术要求。
本标准覆盖了地质勘探技术手段和方法的安全生产技术要求，并考虑了国家有关安全生产、职业健康的现有文件的技术内容。
本标准无意包含地质勘探作业中所有必要的条款。使用者应对本标准的应用自负其责。使用者符合本标准的规定并不免除其所应承担的法律责任。
本标准由国家安全生产监督管理局提出并归口。
本标准由国家安全生产监督管理局组织制定。
本标准由国家安全生产监督管理局、中国地质调查局组织起草。
本标准主要起草人： 。


地 质 勘 探 安 全 规 程


1 范围
本标准规定了地质勘探工作野外作业、地质测绘、地球物理勘探、地球化学探矿、地质遥感、水文地质、环境地质、工程地质、海洋地质和钻探工程、坑探工程、地质实验测试等方面的安全要求以及职业健康要求。
本标准适用于在中华人民共和国领域内的地质勘探工作设计、生产和安全评价、管理。
本标准不适用于使用地质勘探技术手段和方法从事其延伸业的设计、生产和安全评价、管理。
2 规范性引用文件
下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。
中华人民共和国安全生产法（2002）
中华人民共和国民用航空法（1995）
中国民用航空探矿飞行工作细则（1975）
危险化学品安全管理条例（2002）
GB 16424─1996 金属非金属地下矿山安全规程
GB/T 6067—1985 起重机械安全规程
GB/T 5972—1986 起重机械用钢丝绳检验和报废实用规范
GB 6722－2003 爆破安全规程
DZ/T 0141—1994 地质勘查坑探规程
GB 3787—1983 手持式电动工具的管理、使用、检查和维修安全技术规程
3 术语和定义
下列术语和定义适用于本标准。
3.1 地质勘探 exploration, prospecting
是指根据国民经济、国防建设和科学技术发展的需要，对一定地区内的岩石、地层、构造、矿产、地下水、地貌等地质情况进行重点有所不同的调查研究工作。包括地质测绘、地球物理勘探、地球化学探矿、地质遥感、水文地质、环境地质、工程地质、海洋地质和钻探工程、坑探工程、地质实验测试等。
3.2 艰险地区
是指海拔3000m以上无人居住的地质工作区。
4 野外作业基本规定
4·1 地质勘探单位，应建立地质勘探工作区安全档案，包括动物、植物、微生物伤害源，流行传染病种、疫情传染源，自然环境、人文地理、交通状况。
地质勘探工作区安全档案信息和预防措施应及时向野外作业从业人员交底。
4·2 地质勘探单位，应为野外地质勘探作业从业人员配备野外生存指南、救生包，为艰险地区野外地质勘探项目组配备有效的无线电通讯设备。
4·3 禁止单人进行野外地质勘探作业，禁止采、食不识别的野菜、野果。野外地质勘探作业人员应按约定时间和路线返回约定的营地。


4·4 地质勘探单位，应定期为野外地质勘探从业人员进行体检。野外地质勘探从业人员体质应适应野外工作要求。
4·5 在疫源地区从事野外地质勘探工作的从业人员，应接种疫苗；在传染病流行区从事野外地质勘探工作的从业人员，应注射预防针剂。
4·6 野外地质勘探施工，应收集历年山洪和最高洪水水位资料，并采取防洪措施。
4·7 在悬崖、陡坡进行地质勘探作业，应清除上部浮石。进行两层或多层地质勘探作业，上下层间应有安全防护设施。2m及以上高处作业，应系安全带。
4·8 地质勘探设备、材料、工具、仪表和安全设施、个人劳动防护用品应符合国家或者行业标准。
4·9 野外地质勘探电力线路应采用电缆。电缆应架空架设，电缆经过通道、设备处应增加防护套。
野外地质勘探电器设备及其启动开关应安装在干燥、清洁、通风良好处。
电器设备熔断丝规格应与设备功率相匹配，禁止使用铁、铝等其它金属丝代替熔断丝。
4·10 野外电、气焊作业，电、气焊工作点与易燃、易爆物品10m以上。
4·11 野外地质勘探高架设备应设置避雷装置。雷雨天气，禁止在树木下、山顶避雨。
4·12 可能危及作业人员或他人人身安全的野外地质勘探作业，应设置安全标志。
4·13 地质勘探爆破作业，应遵守《爆破安全规程》（GB6722－2003）。
4·14 地质勘探野外工作车辆，应具有良好越野性能，并在野外作业出队前进行车辆性能检测。野外工作车辆驾驶员，应具有10万公里以上安全行车经历。
4·15 野外营地选择应遵守下列规定：
a 借住民房应进行消毒处理，并检查房屋周边环境、基础和结构。
b 野外营地应选择地面干燥、地势平坦、水源无污染背风场地。
c 挖掘锅灶或者设立厨房，应在营地下风侧，并距营地大于5m。
d 营地，应设排水沟，悬挂明显标志。
e 在林区、草原建造营地，应开辟防火道。
4·16 山区（雪地）作业应遵守下列规定：
a 每日出发前，应了解气候、行进路线、路况、作业区地形地貌、地表覆盖等情况。
b 在大于30°的陡坡或者垂直的悬崖峭壁上作业，应使用保险绳、安全带。
c 山区（雪地）作业，两人间距离应不超出视线。
d 冰川、雪地作业，作业人员应成对联结，彼此间距应不小于15m。
e 在雪崩危险带作业，每个行进小组应保持5人以内。
f 在雪线以上高原地区进行地质勘探作业，气温低于-30℃时应有防冻措施或者停止作业。
4·17 林区作业应遵守下列规定：
a 在林区作业，应随时确定自己位置，与其他作业人员保持联系。
b 在林区作业，生火时应有专人看守，禁止留下未熄灭的火堆。
c 在森林地区进行地质勘探作业，应遵守禁区防火规定。
d 林区出现火灾预兆时，应迅速撤离。林区发生火灾时，作业人员应迅速撤离到安全地带或者开辟不少于5m的防火线。
4·18 沙漠、荒漠地区作业应遵守下列规定：
a 作业人员应合理饮水。禁止未经检验饮用新发现水源水和未经消毒处理水。
b 发生沙尘暴时，作业人员应聚集在背风处坐下，蒙头，戴护目镜或者把头低到膝部。
4·19 高原地区作业应遵守下列规定：
a 初入高原者，应逐级登高，减小劳动强度，逐步适应高原环境。高原作业，严禁饮酒。
b 艰险地区野外作业，应配备氧气袋（瓶）、防寒用品用具。
c 人均每日饮用水量，应不少于3.5L。
4·20 沼泽地区作业应遵守下列规定：
a 在沼泽地区作业，应佩戴黑绢网、皮手套，扎紧袖口和裤脚。
b 在沼泽地行走，应随身携带探测棒。
c 植物覆盖的沼泽地段、浮动草地、沼泽深坑地段，应绕道通行，标识已知危险区。
d 在沼泽地区作业，应配备救生用品、用具。
4·21 水系地区作业应遵守下列规定：
a 水上地质勘探作业，应配备水上救生器具。
b 每天应对船和水上救生装备进行检查。
c 徒步涉水河流，水深应小于0.7m，流速小于3m/s，并采取相应防护措施。
4·22 岩溶发育地区及旧矿、老窿地区作业应遵守下列规定：
a 调查、进入旧矿老井、老窿、竖井、探井、探槽，应预先了解有关情况，采取通风措施，并进行有毒有害气体检测。
b 在垂直、陡斜的旧井壁上取样，应设置绞车升降作业台或者吊桶。
c 洞穴调查作业，洞口应预留人员，进洞人员应采取安全措施。
4·23 特种矿产地区作业应遵守下列规定：
a 在放射性异常地区作业，应进行辐射强度和铀、镭、钍、氡浓度检测，采取防护措施。
b 放射性异常矿体露头取样，应佩戴防护手套和口罩，尽量减少取样作业时间。井下作业应佩戴个人剂量计，限额作业时间。
c 放射性标本、样品应及时放入矿样袋，按规定地点存放、处理。
d 气体矿产取样，应佩戴过滤式防毒面具，
e 地下高温热水取样，应采取防护措施。
5 地质测绘
5.1高标观测仪器应架设平稳，各类拉绳及附属安全设施应拴结到位，操作员应站于安全、可靠处作业。
5.2地下管线测量，应了解管线的基本情况，进行有毒、有害气体检测。管井下测量，应设专人指挥。
5.3 公路沿线测量，应设立明显标志，派专人指挥。
5.4 铁路沿线测量，应与铁道有关部门取得联系，设立了望哨岗。
5.5 登高观测作业，应检查攀登工具、安全带和观测工具，并保持完好。
5.6 建筑物测量，应了解建筑物结构坚固程度及周围情况，尽量避免在建筑物顶边缘作业。
5.7 露天矿区、坑道、高山陡坡和险峻地区测量作业，司尺人员应先勘明安全情况，后进行测量作业。
5.8 电网密集地区测量作业，应避开变压器、高压输电线等危险区，并禁止使用金属标尺。
5.9 雷雨临近或五级以上大风时，应停止测量作业。
6 地球物理勘探、地球化学探矿、地质遥感
6.1 电法勘探、磁法勘探
6.1.1 发送机应有有效的漏电保护电路。仪器外壳、面板旋钮、插孔等的绝缘电阻，应大于100MΩ/500V。工作电流、电压不得超过仪器额定值，进行电压换档时应关闭高压。
6.1.2 电路与设备外壳间绝缘电阻，应大于5MΩ/500V。电路配有可调平衡负载，严禁空载和超载运行电路。
6.1.3 导线绝缘电阻每公里应大于2MΩ/500V。
6.1.4 电法勘探、磁法勘探作业人员，应熟练掌握安全用电和触电急救知识。
6.1.5 供电电极附近应设有明显的警示标志。
6.1.6 观测前，操作员和电机员应检查仪器和通讯工具工作性能，测量供电回路电阻，在确认人员离开供电电极后，方可进行试供电。
6.1.7 导线铺设，应避开高压输电线路；必须经过高压输电线路时，应有隔离保护措施。
6.1.8 雷电天气，禁止进行电法野外勘探作业。
6.2 地面磁法勘探
6.2.1仪器操作应按仪器说明书或操作规程进行。禁止将仪器输出专用插口与其它仪器联接。
6.2.2 仪器工作不正常或出现错误指示时，应先排除电源不足、接触不良及电路短路等外部原因，再使用仪器自检程序检查仪器。仪器检修时应关机，焊接时应切断烙铁电源。
6.2.3 按仪器激发按扭时，禁止触摸探头中元件。
6.3 地震勘探
6.3.1 车载仪器设备，应安装牢固并具有抗震功能，电线路布设合理。
6.3.2 仪器、设备操作人员应服从统一指挥，严格执行操作规程。
6.3.3 爆破工作站应设立在上风侧安全区内，并与孔口保持良好通视。
6.3.4 未经批准，禁止在通航河道、海域和桥梁、水库、堤坝、地下通道、铁道、公路、工业设施、居民聚居区附近进行爆破勘探作业。在通航河道、海域进行地震爆破作业，应设置临时航标信号。
6.3.5 在井内装入炸药包前应探明井内情况。在浅水区或水坑内爆破时，装药点应距水面应至少1.5m。
6.3.6 汽车收、放电缆时，车辆行驶速度应小于5km/h。
6.3.7 排列地震电缆，应使用导向轮和导引拔叉。禁止用手排列地震电缆。
6.3.8 爆破作业船与地震勘探船间应保持通讯畅通。爆破作业船与地震勘探船之间距离，不得小于150m。
6.4 放射性勘探
6.4.1 放射源应由专人负责保管，并应建立放射源登记档案。
6.4.2 建立严格的放射源领取、退还管理制度。放射源库，应有防火、防潮、防盗设施。
6.4.3 装卸、使用放射源，应采取辐射防护措施。
6.4.4 放射性工作从业人员应每年进行专科身体检查。高辐射地区野外作业从业人员，应按规定穿戴个人劳动保护用品，经常修剪指甲、头发，勤换洗衣服，保持皮肤清洁。
6.4.5 伽马辐射日照射量，应不超过50毫仑；如日照射量超过50毫仑，则周照射量应不超过200毫仑。
6.4.6 放射源运输，应专车专人押运。
6.4.7
6.4.8 每日野外工作结束，辐射仪应及时放置于指定地点。禁止辐射仪、放射源与人员共处一室。
6.4.9 发生放射源丢失、污染和危及人体健康事故，应立即报告卫生、公安、环境保护部门，并采取防止事故扩大措施。
6.5 井中地球物理勘探
6.5.1 测井前应对钻孔地质、孔身结构等情况进行详细了解。
6.5.2 外接电源电压、频率，应符合仪器设备要求。仪器、设备接通电源后，操作人员不得离开岗位。
6.5.3 绞车、井口滑轮，应固定平整牢靠。绞车与滑轮应保持一定距离。电缆抗拉和抗磨强度应满足技术指标要求。
6.5.4 地表各类导线，应分类置放。电缆绝缘电阻，应大于5MΩ/500V。
6.5.5 井下仪器应密封，与井上仪器、设备连接良好，试验工作正常后方可下井作业。
6.5.6 测井作业中，应密切注意井下情况，根据不同物探测井方法，控制升、降速度。
6.5.7 雷雨天气，应暂停作业，断开仪器、设备电源，并将井下仪器提升至孔口。
6.5.8 放射性测井，执行7.4放射性勘探规定。
6.6 地球化学探矿
6.6.1 野外地球化学探矿工作人员，应配备GPS、手电筒、蛇药、跌打损伤等外用药品。
6.6.2 每日外出作业，应有当日的采样路线、汇合地点及宿营计划。
6.6.3 血吸虫疫区野外作业，应配备高筒套鞋、胶手套。返队后，应及时进行血防检查。
6.6.4 现场分析药品，应专人保管；现场试验，应保护环境，禁止随地丢弃药品。
6.6.5 野外作业，执行5野外作业基本规定。
6.7 航空地球物理勘探、地质遥感
6.7.1 航空勘探活动，应执行国家空中交通安全管制法规，按规定程序申报批准取得航空勘探飞行权和观测权，并依法接受空中飞行监管。
6.7.2 航空勘探单位，应会同飞行单位、航空管理部门制定、建立应急预案。
6.7.3 飞机体内外航空物探、遥感地质勘测仪器设备安装，应由具有航空器安装、维修专业技术资格单位承担。安装人员，应具有航空器安装、维修专业技术资格。
飞机体内外航空物探、遥感地质勘测仪器设备安装，应考虑飞机整体平衡、配重。
6.7.4 飞行勘探工作开始前，勘探队应与飞行机组、飞行保障部门召开安全协调会，研究作业区域气象、地理条件，确定飞行高度。
飞机起飞勘探作业前，飞行机组、勘探队应分别对飞机、勘测仪器、设备进行全面检查。
6.7.5 勘探队长，应了解执行勘测飞行任务的飞机性能及其定检、发动机使用小时等情况。
飞行勘测时，机上勘测技术人员应与飞机机组人员密切配合，随时检查记录飞行速度、离地高度，确保不突破飞行安全边界。
6.7.6 非封闭舱飞机飞行高度4000m以上勘测作业，应装备氧气瓶；海区飞行勘测作业，应配备救生衣。
6.7.7 航空勘探作业，应遵守航空磁测、航空遥感摄影技术规范规程。
6.7.8 航空勘探空勤技术人员，每天飞行时间不得超过8h，168h内最长飞行小时不得超过50h。
6.7.9 航空勘探活动，应执行《中华人民共和国民用航空法》及国务院民用航空主管部门有关规定。
6.7.10 航空勘探活动，应执行《中国民用航空探矿飞行工作细则》。
7 水文地质、环境地质、工程地质
7·1 水文地质
7·1·1 水点调查应遵守下列规定：
a 对水井进行调查，应观察井壁稳固情况。
b 对钻孔水点进行调查，应熟悉区域地貌、钻孔布置和钻孔深度、结构、形状及口径。
7·1·2 泉水调查应遵守下列规定：
a 山泉水源调查，在遇到风暴、悬崖、峭壁、峡谷、雷雨等情况时，应采取防护措施。
b 露天泉水源调查，调查人员应确认周围是否是沼泽地或泥泞地。
7·1·3 矿坑水点调查应遵守下列规定：
a 下井调查前，应了解矿山井巷涌水量、含水层特点及其变化情况和地下水进入坑道的状态、坑道充水水源、井巷涌水点分布、矿井排水系统等。
b 老矿区、废弃坑道地区调查，应观察坑道口灌水、草遮盖情况。下坑观测前，应通风并进行坑内有毒有害水体、气体检测。
C 陡峭险峻河岸、容易发生地滑、山崩和塌方的倾斜河岸观测，应采取防护措施。
7·1·4 动态观测应遵守下列规定：
a 观测员应掌握安全信号含义和发出方法。
b 夜间动态观测，观测员应佩戴个人照明器具。
c 禁止观测员在草丛、灌木中或其它不易被人发现地方休息。
7·1·5 观测井（孔、泉）布设与安装应遵守下列规定：
a 观测孔台应高出地面0.5m。
b 选用饮水井或浅井作动态观测点，井口应安装防护井栏。
C 选用露天泉井水作观测点，泉井、引水渠、测流池、测流堰等应设置防护栏栅。
7·1·6 抽水试验应遵守下列规定：
a 靠近试验点的渠段及井口周围应设置防护栏栅。
b 压风机抽水试验，高压风管、水管接头应严密、牢固。
c 潜水泵抽水试验，潜水泵供电应使用漏电保护器。
7·2 环境地质
7·2·1 梅雨季节，江河流域野外环境地质调查，应制定防洪、防涝措施；高原、山区应防泥石流。
7·2·2 在山地崩塌和滑坡区野外环境地质调查，应避开雨水多发季节。
7·2·3 在高原冻土区，野外环境地质调查，应避开冬季。
7·2·4 在平原沙漠区，野外环境地质调查，应避开风沙季节。
7·3 工程地质
7·3·1 在工业及民用设施区工程地质施工，对工业及民用建筑物应有监测措施，同时应了解和掌握地下管网设施的埋设情况。
7·3·2 工程地质野外测试，应遵守仪器、设备安全操作规程。
7·3·3 水上工程地质勘察应遵守10·10·1水上钻探施工规定。
8 海洋地质
8·1 出航准备
8·1·1 海洋地质调查每个航次应制定航行、作业计划。
8·1·2 每个航次起航前，应采取下列措施：
a 召开本航次航行、作业海区情况分析会。
b 对本航次航海图书资料和船舶证书进行检查。
c 制定本航次操纵、避碰、防台风、防火和海难应急预案。
8·1·3 船舶应提供下列保障：
a 出航前，船舶应补满各种油料和生活淡水。
b 主食品补给量，应大于计划工作日15天量。
c 配备专职或兼职医生，常用药品、必要医疗器械齐备。
8·1·4 海洋地质调查单位，应根据作业海区情况，制定敌情处置预案。
8·1·5 海洋地质调查单位在每航次出航前，应向当地海事部门申报作业海区，并发布航行作业通告。
8·1·6 海洋地质调查单位在船舶出海作业前，应对船舶进行综合检查。
8·2 海上作业
8·2·1 海洋地质调查作业人员，应遵守海洋地质取样、地震测量、磁力测量、重力测量、钻探、CTD温盐测深、海底摄像等机械、仪器安全技术操作规程。
8·2·2 使用水下设备作业前，应采取下列措施：
a 检查船舶设备是否正常。
b 检查水下设备电缆、钢缆、保险绳接口是否牢固。
c 检查绞车、吊机液压泵油位是否符合工作要求。
d 查阅航海图书资料，核实海底地形、地貌是否符合拟使用设备的安全技术参数。
8·2·3 使用水下设备作业期间，应遵守下列规定：
a 船舶操纵，应满足水下设备技术参数和施工设计要求。
b 船舶，应按国际海上避碰规则悬挂危险信号和旗帜。
c 船舶收放电缆尾标，应停车进行。
d 收、放电缆，船速应小于3节；拖网作业，航速稳定在2节。
e 船上应建立、完善观察了望体系。
8·2·4 特殊情况下应采取下列措施：
a 船舶拖带水下设备在渔船活动多或国际航道附近海区作业时，应配备护航船只。
b 作业区渔船、渔标、鱼网过多，严重危及作业安全时，应收回水下设备，停止作业。
c 水下拖拽设备、吊放设备拉力超过钢缆最大扩张力时，应立即降低船速。
d 发现半潜状态漂浮物时，应迅速操纵船舶规避。
8·2·5 海上钻探应遵守下列规定：
a 抛锚后，应检查锚链受力强度是否均匀、刹车是否紧固。
b 按规定悬挂锚泊信号和作业信号。
c 钻机应按下列程序操作：离开离合器、启动动力机、合拢离合器、挂挡、启动水泵、加压钻进。
d 设置水文气象观察、记录员，海面风力大于6级、浪高大于2.5m时，应停止钻探作业。
e 值班驾驶员和水手应进行不间断巡视，保持船舶平稳。
9 钻探工程
9·1 修筑机场地基
9·1·1 机场地基应平整、坚固、稳定、适用。钻塔底座的填方部分，不得超过塔基面积的1/4。
9·1·2 在山坡修筑机场地基，当岩石坚固稳定时，坡度应小于80°；地层松散不稳定时，坡度应小于45°。
9·1·3 机场周围应有排水措施。在山谷、河沟、地势低洼地带或雨季施工时，机场地基应修筑拦水坝或修建防洪设施。
9·1·4 机场地基应满足钻孔边缘距地下电缆线路水平距离大于5m，距地下通讯电缆、构筑物、管道等水平距离应大于2m。
9·2 钻探设备安装、拆卸、搬迁
9·2·1 钻塔安装与拆卸应遵守下列规定：
a 安装、拆卸钻塔前，应对钻塔构件、工具、绳索、挑杆和起落架等进行严格检查。
b 安装、拆卸钻塔应在安装队长、机长统一指挥下进行，作业人员要合理安排，严格按操作规程进行作业，塔上塔下不得同时作业。
c 安装、拆卸钻塔时，起吊塔件使用的挑杆应有足够的强度。拆卸钻塔应从上而下逐层拆卸。
d 禁止穿带钉子或者硬底鞋上塔作业。
e 安、拆钻塔应铺设工作台板，塔板台板长度、厚度应符合安全要求。
f 夜间或5级以上大风、雷雨、雾、雪等天气禁止安装、拆卸钻塔作业。
9·2·2 钻架安装与拆卸应遵守下列规定：
a 起、放钻架，应在机长统一指挥下，有秩序地进行。
b 竖立或放倒钻架前，应当埋牢地锚。
c 竖立或放下钻架时，作业人员应离开钻架起落范围，并应专人控制绷绳。
d 钻架腿之间应当安装斜拉手。
e 钢管钻架应采用无缝钢管制作，钻架腿要在连接处的外部套上钢管结箍加固。
f 起、放钻架，钻架外边缘与输电线路边缘之间距离，应符合表1的规定：
表1 钻架与输电线路边缘之间的最小距离
电压（KV） ＜1 1-10 35-110 154-220 350-550
最小安全距离（m） 4 6 8 10 15
9·2·3 钻机设备安装应遵守下列规定：
a 各种机械安装应稳固、周正水平。传动轮应纵向成线、横向平行，传动轴和传动轮应保持水平。
b 安装钻机时，井架天车轮前沿切点，钻机立轴中心与钻孔中心应成一条直线。
c 各种防护设施、安全装置应当齐全完好，外露的转动部位应设置可靠的防护罩或者防护栏杆。
d 电器设备应安装在干燥、清洁、通风良好的地方。
9·2·4 设备搬运应遵守下列规定：
a 用机动车搬运设备时，应有专人指挥；人工装卸时，应有足够强度的跳板；用吊车或葫芦起吊时，钢丝绳、绳卡、挂钩及吊架腿应牢固。
b 多人抬动设备时，应有专人指挥，相互配合。
c 轻型钻机整体迁移时，应在平坦短距离地面上进行，应采取防倾斜措施。
e 禁止在高压电线下和坡度超过15°坡上或凹凸不平和松软地面整体迁移钻机。
f 使用起重机械起吊钻机设备时，应遵守《起重机械安全规程》（GB/T 6067—1985）。
9·3 升降钻具
9·3·1 升降机的制动装置、离合装置、提引器、游动滑车、拧管机和拧卸工具等应灵活可靠。
9·3·2 使用钢丝绳应遵守下列规定：
a 钢丝绳安全系数应大于7。
b 提引器处于孔口时，升降机卷筒钢丝绳圈数不少于3圈。
c 钢丝绳固定连接绳卡，应不少于3个；绳卡距绳头，应大于钢丝绳直径的6倍。
d 钢丝绳，应定期检查；变形、磨损、断丝钢丝绳，应执行《起重机械用钢丝绳检验和报废实用规范》（GB/T 5972—1986）报废标准。
9·3·3 升降机，应平稳操作。严禁在升降过程手触摸钢丝绳。
9·3·4 提引器、提引钩，应有安全联锁装置；提落钻具或钻杆，提引器切口应朝下。
9·3·5 禁止手探摸悬吊钻具内的岩心或探视管内岩心。
9·3·6 操作拧管机和插垫叉、扭叉，应由一人操作；扭叉应有安全装置。
9·3·7 发生跑钻时，禁止抢插垫叉或强行抓抱钻杆。
9·4 钻进
9·4·1 开孔钻进前，应对设备、安全防护措施、设施进行检查验收。
9·4·2 机械转动时，禁止进行机器部件的擦洗、拆卸和维修；禁止跨越传动皮带、转动部位或从其上方传递物件；禁止戴手套挂皮带或打蜡；禁止用铁器拨、卸、挂传动中皮带。
9·4·3 钻进时，禁止手扶持高压胶管或水龙头。修配高压胶管或水龙头应停机。
9·4·4 调整回转器、转盘时应停机检查，并将变速手把放在空档位置。
9·4·5 转盘钻机钻进时，严禁转盘上站人。
9·4·6 扩孔、扫脱落岩心、扫孔或遇溶洞、松散复杂地层钻进时，应由机班长或熟练技工操作。
9·5 孔内事故处理
9·5·1 孔内事故处理前，应全面检查钻塔（钻架）构件、天车、游动滑车、钢丝绳、绳卡、提引器、吊钩、地脚螺丝等。
9·5·2 处理孔内事故时，应有机班长或熟练技工操作升降机，并设专人指挥；除直接操作人员外，其它人员应撤离危险区。
9·5·3 禁止同时使用升降机、千斤顶或吊锤起拔孔内事故钻具。
9·5·4 禁止超负荷强行起拔孔内事故钻具。
9·5·5 打吊锤时，吊锤下部钻杆处应安装冲击把手或其它限位装置；禁止手扶、握钻杆或打箍；人力拉绳打吊锤时，应统一指挥。
9·5·6 使用千斤顶回杆时，禁止使用升降机提吊被顶起的事故钻具。
9·5·7 人工反钻具，搬杆回转范围内严禁站人；禁止使用链钳、管钳工具反事故钻具。
9·5·8 反转钻机反钻具，应采用低速慢转。
9·5·9 使用钢丝绳反管钻具，连接物件应牢固可靠。
9·5·10 钻孔爆破应遵守下列规定：
a 下入爆破筒前，应进行孔径、孔深、偏斜度探测。
b 向钻孔内送药包时，应慢速下放。
c 爆破前应确定爆破危险边界，并做好爆破警戒工作。
9·6 机场安全防护设施
9·6·1 钻塔座式天车，应设安全挡板；吊式天车，应装保险绳。
9·6·2 钻机水龙头高压胶管，应设防缠绕、防坠安全装置和导向绳。
9·6·3 钻塔工作台，应安装可靠防护栏杆。防护栏高度，应大于1.2m，木质塔板厚度应大于50mm或采用防滑钢板。
9·6·4 塔梯，应坚固、可靠；梯阶间距，应小于400mm，坡度小于75°。
9·6·5 机场地板铺设，应平整、紧密、牢固；木地板厚度，应大于40mm或使用防滑钢板。
9·6·6 活动工作台安装、使用应符合下列规定：
a 工作台，应安装制动、防坠、防窜、行程限制、安全挂钩、手动定位器等安全装置。
b 工作台底盘、立柱、栏杆，应成整体。
c 工作台，应配置Φ30mm以上麻绳手拉绳。
d 工作台提引绳、重锤导向绳，应采用Φ9mm以上钢丝绳。
e 工作台平衡重锤与地面之间距离，应大于2.5m。
f 活动工作台每次准乘一人。
g 乘工作台高空作业时，应先闭锁手动制动装置后方可进行作业。
9·6·7 钻塔绷绳安装应符合下列规定：：
a 钻塔绷绳应采用Φ12.5mm以上钢丝绳。
b 18m以下钻塔，应设4根绷绳； 18m以上钻塔，应分两层设8根绷绳。
c 绷绳安装，应牢固、对称；绷绳与水平面夹角，应小于45°。
d 地锚深度，应大于1m。
9·6·8 雷雨季节、落雷区钻塔应安装避雷针或其它防雷措施。
安装避雷针应符合下列要求：
a 避雷针与钻塔，应使用高压瓷瓶间隔。
b 接闪器，应高出塔顶1.5m以上。
c 引下线与钻塔绷绳间距，应大于1m。
d 接地极与电机接地、孔口管及绷绳地锚间距离，应大于3m；接地电阻，应小于15Ω。
9·7 机场用电
9·7·1 动力配电箱与照明配电箱，应分别设置。
9·7·2 每台钻机，应独立设置开关箱，实行“一机一闸一漏电保护器”。
9·7·3 移动式配电箱、开关箱，应安装在固定支架上，并有防潮、防雨、防晒措施。
9·7·4 机场电气设备，应根据供电系统要求进行保护接零或保护接地。保护接地电气接地极电阻，应小于4Ω。
9·7·5 使用手持式电动工具应执行《手持式电动工具的管理、使用、检查和维修安全技术规程》（GB 3787—1983）规定。
9·7·6 机场照明，应使用防水灯头；照明灯泡，应距离塔布表面300mm以上。
9·7·7 修理电气设备时，应切断电源，并挂警示牌或设专人监护。
9·8 机场防风、防洪
9·8·1 大风天气，应停止钻探作业，并应做好以下工作：
a 卸下塔衣、场房帐篷。
b 钻杆下入孔内，并卡上冲击把手。
c 检查钻塔绷绳及地锚牢固程度。
d 切断电源，关闭并盖好机电设备。
e 封盖好孔口。
9·8·2 大风后重新开始钻探作业前，应检查钻塔、绷绳、机电设备、供电线路等的情况，确认安全后方可继续钻探作业。
9·8·3 暴雨、洪水季节，在河滩、山沟、凹谷等低洼地带施工时，应加高地基，修筑防洪设施。
9·8·4 易滑坡、崩塌、泥石流易发生地带施工，应采取防范措施。
9·9 机场防火、防寒
9·9·1 机台，应成立防火组织；作业人员，应掌握灭火器材使用方法。
9·9·2 机场应配备灭火器材。
9·9·3 机场内取暖，火炉距油料等易燃物品应大于10m，距机场塔布应大于1.5m。
9·9·4 寒冷季节施工，应有保温措施和取暖设施。
9·9·5 禁止明火直接加热机油，及烘烤柴油机油底壳。
9·10 特种钻探
9·10·1 水上钻探应遵守下列要求：
a 掌握工作区域有关水文、气象资料，并采取相应的安全措施。
b 通航河流或湖泊施工作业，应遵守航务、港监等有关部门规定。
c 钻塔（架）地脚，应与钻探船牢固连接。
d 钻探船四周，应设置牢固防护栏杆，平台铺设稳固可靠。
e 禁止在钻探船上使用千斤顶及其它起重设备。
f 钻探船舶平台拼装，应使用同吨位船只。
g 钻探船舶地锚，应稳定、牢固可靠。
h 钻探船舶，应配备足够数量救生衣、救生圈等救生设备和消防设备，并经常检查。
i 勘探船舶停泊作业，应设置信号灯或航标。
j 四级以上大风，应停止作业。
k 浮筒、木筏作为钻探作业平台时，平台搭设，其基础和结构应稳定、牢固。
9·10·2 坑道钻探应遵守下列要求：
a 施工前，应进行场地安全检查和钻室支护。
b 施工仰孔，应当有安全措施。
c 遇含水层或涌水层时，应立即采用防水措施，禁止将钻具提出钻孔。
d 坑道内，应能良好通风。
10 坑探工程
10·1 工程设计
10·1·1 坑探工程应按照地质要求进行设计、施工。坑探工程施工设计应有安全、职业卫生内容，并经地质勘探单位技术、安全部门审查批准。
10·1·2 坑探工程施工设计，应充分考虑工程地质、水文地质等影响坑探工程施工因素。
10·2 坑探工程断面规格与使用条件
10·2·1 探槽长度应以地质设计为准，深度应小于3m，槽底宽度应大于0.6m。两壁坡度，应根据土质、探槽深浅确定：槽深小于1m的浅槽，坡度应小于90°；1～3m的深槽，结实土层，坡度应为75°～80°，松软土层，坡度应为60°～70°；潮湿、松软土层，坡度小于55°。
10·2·2 浅井深度应小于20m。断面规格及使用条件按表2确定。
表2 浅井断面规格及使用条件
深度（m） 断面规格（长×宽）（m2） 使用条件
0～5 0.8～1.0m(直径) 手摇绞车提升
0～10 1.2×0.8=0.96 不需排水，手摇绞车或者浅井提升机提升
1.2×1.0=1.2 吊桶排水，浅井提升机提升
0～20 1.3×1.1=1.43 吊桶或者潜水泵排水，浅井提升机提升
1.7×1.3=2.21 潜水泵排水，浅井提升机提升
10·2·3 斜井长度应小于300m，斜井高度应大于1.6m，斜井倾角应小于35°。断面规格及使用条件按表3确定。
表3 斜井断面规格及使用条件
深度（m） 断面规格（高×宽）（m2） 使用条件
0～30 1.7×1.0=1.70 小型机掘
0～100 1.7×1.2=2.04 提升矿车
1.7×1.9=3.32 提升矿车，设人行道
0～200 1.8×2.4=4.32 提升箕斗，设人行道
0～300 1.8×3=5.4 双道轨，提升箕斗，设人行道
10·2·4 竖井断面规格及使用条件按表4确定。
表4 竖井断面规格及使用条件
深度（m） 断面规格（长×宽）（m2） 使用条件
0～30 1.6×1.0=1.60 不设梯子间，单吊桶提升
0～50 2.0×1.2=2.40 设梯子间，单吊桶提升
0～100 3.0×2.0=6.00 设梯子间，,单罐笼提升
>100 4.0×2.4=9.6 设梯子间，双罐笼提升
10·2·5 平巷掘进断面高度应大于1.8m。运输设备最大宽度与巷道一侧的安全间隙大于0.25m。人行道宽度大于0.5m。断面规格及使用条件按表5确定。
表5 平巷断面规格及使用条件
深度（m） 断面规格（高×宽）（m2） 使用条件
0～50 1.8×1.2=2.16 手推车运输
0～100 1.8×1.5=2.70 矿车运输
0～300 2.0×1.8=3.60 铲运机或者矿车运输
0～500 2.0×2.2=4.40 机械化掘进作业线
0～1000 2.0×3.0=6.00 机械化掘进作业线
10·3 探槽掘进
10·3·1 人工掘进探槽时,禁止采用挖空槽壁自然塌落方法。
10·3·2 槽壁应保持平整，松石应及时清除。槽口两侧0.5m 内不得堆放土石和工具。
10·3·3 在松软易坍塌地层掘进探槽时，两壁应及时进行支护。
10·3·4 槽内2人以上同时作业时，相互间距应大于3m。
10·3·5 探槽满足地质要求后，应及时回填。
10·4 浅井掘进
10·4·1 井口应设置防护围栏，井口段井壁应支护。
10·4·2 在井壁不稳定砂砾层、含水层掘进时，应采取止水、降低水位、加强支护措施。
10·4·3 井下爆破，应采用电雷管。禁止采用导火索起爆。
10·4·4 提升吊桶时，井下应有安全护板。木质护板厚度不应小于50mm。
10·4·5 作业人员升井、下井应配挂安全带。禁止乘坐手摇吊桶（筐）或者沿绳索攀登、攀爬井壁升井、下井。
10·4·6 在山坡上掘进浅井时，应清除井口上方及附近浮石(土)。上、下均有井位时，应先完成下部浅井后，再掘进上部浅井。
井口5m内不准堆放工具、物料和石碴等。
10·4·7 拆除浅井支护时，应由下而上，边回填边拆除。
10·4·8 在满足地质要求后，浅井应及时回填。
10·5 平巷、斜井、竖井掘进
10·5·1 平巷施工应遵守下列规定：
a 坑口岩石应完整、坚固。
b 地处道路上方或者陡坡坑口，应有防护措施。
c 交通干线下部坑探施工，坑道上方覆盖岩体厚度应大于15m。
d 坑道穿过铁路、公路时,应征得有关部门同意后,方可施工。
10·5·2 斜井施工应遵守下列规定：
a 运输斜井应设人行道。
b 运输物料斜井车道与人行道之间，应设置隔墙。
c 斜井井口应设挡车器、阻车器。
10·5·3 竖井施工应遵守下列规定：
a 梯子间梯子倾角小于80°，相邻两梯子平台距离小于6m，梯子平台长、宽分别大于0.7m和0.6m。
b 井口应设围栏、井口盖，井下应设护板。
c 使用吊桶升降人员，吊桶上部应有保护装置。

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摘要：增值税由于具有许多优点，受到多数国家的青睐。我国实行增值税的时间不长，在增值税运行方面还缺乏经验，因而也存在一些问题。其中，增值税转型问题、增值税的征收范围问题、关于小规模纳税人的问题、税收环境问题、运行机制问题以及税收管理问题比较突出。
关键词：增值税 转型 征收 管理

　　我国全面推行增值税以来，起到了很好的效果，也暴露出一些矛盾，影响了它的功能进一步充分发挥。此外，增值税的征收管理过于依赖增值税专用发票，也带来一些问题。
一、增值税转型问题
增值税的税基是货物和劳务的增值额。由于税基的价值构成不同，增值税分成三种类型：即生产型增值税、收入型增值税、消费型增值税。增值税转型问题，涉及几个方面：
（一）必要性
1、重复课税因素并未完全消除，由于我国推行的是“生产型”而非“消费型”增值税，对外购固定资产所含增值税款不予抵扣，因此，仍存在重复课税现象，并由于企业资本有机构成不同，重复课税的程度也不一，在一定程度上仍然阻碍了市场经济的发展。
2、基础产业和高新技术产业由于资本有机构成较高，投资资本支付的增值税得不到抵扣，不利于产业政策的实现。
3、内陆地区采掘业等基础产业比重大，基础产业资本有机构成较高，税负高于沿海地区加工工业，不利于缩小地区经济差距。
4、不利于扩大产品出口，参与国际市场竞争。以不含税价格出口产品是世界各国通行的做法，也是提高本国产品竞争能力的一项重要举措。由于我国实行的是生产型增值税，税款抵扣不足，即使按照增值税法定税率计算退税，出口产品仍然含有一定的增值税。产品出口成本中，由于固定资产价值所含已征税款得不到退税，不利于扩大我国产品出口。
5、增值税抵扣项目审核比较困难。由于外购固定资产所含税额不能抵扣，在实际工作中就出现了如何准确划分固定资产与非固定资产的问题。虽然财务会计制度对此做出了规定，但具体到一些单位价值超过标准、但使用年限不够，或使用年限较长、单位价值却不到标准的项目，尤其是低值易耗品和修理零配件，是否作为固定资产，容易与企业发生分歧。同时，一些企业为了达到多抵扣的目的，往往将大修理化整为零，增加了税收管理工作的难度。
6、不法分子利用扣税差异，偷逃国家税收。目前我国增值税允许抵扣的凭证种类多，扣除率不一，加上主要是依靠人工审核，辨别真伪较难，一些不法分子利用扣税差异，大肆偷骗国家税款，使国家利益受损。
7、税收负担失衡
由于我国现行增值税在税率结构、政策和管理等方面存在差异，生产型增值税税负与产业结构的资本有机构成密切相关，使得增值税税收负担分布失衡。
(1) 行业之间增值税负担水平不同。一些高新技术等资金密集型产业，由于外购固定资产比重大，所含增值税款不予抵扣，税负明显高于其他行业。同时一些自然资源开采和以矿产品为生产资料的行业，增值税负明显高于平均水平。
(2)增值税两纳税人之间税负水平不同。由于增值税一般纳税人和小规模纳税人在计算增值税方法上不同，使得两者的税负水平存在差异，销售毛利率高的商业企业如果选择做小规模纳税人，就比选择做一般纳税人的税负低，反之则高。
（二）紧迫性：
1、21世纪是知识经济竞争的年代，资本品（包括无形资产）的投资要负担税款的办法，会削弱我国知识经济的发展。
2、我国加入WTO多年，但我国产品如仍背负着隐性的“投资税”，无异带着枷锁与人赛跑，势必影响企业国际竞争力。特别是当前我国经济正处结构转型的关键时刻，需要进行资产重组，加快经济结构调整和技术进步步伐，积极推进商品出口，保证经济发展速度。在这个时候将现行增值税由生产型转换为消费型，已是十分迫切了。
（三）增值税税收负担分布失衡的弊端：
1、没有充分体现增值税公平税负的原则，不利于企业公平竞争。我国现行增值税制虽然使同一行业的企业之间增值税税负基本相同，但不同行业企业之间的增值税税负相差较大，违背了增值税税负不因行业、企业和产品差异而有差别的原则。在销售收入既定的情况下，增值税税负水平主要取决于增值额的大小和税率的高低。现行增值税税负分布不均，使得处于不同行业企业之间的竞争能力出现差别，影响了企业之间的公平竞争，不适应市场经济发展的要求。
2、影响了对税负较高行业的投资，不利于经济结构的调整和优化。经济结构失衡是我国经济运行中存在的一个深层次矛盾，加快经济结构调整的步伐，推动产业结构优化升级，是当前我国宏观经济政策的主要目标之一。然而，我国现行的生产型增值税使得企业更新设备、改造技术和从事高新技术产业的增值税税负较高，建设这些项目的投资多于一般产业，投资成本增加，经营风险加大，影响了企业技术改造和投资的积极性，进而影响到经济结构的有效调整和优化。只有尽快实施增值税转型，才能从根本上解决这个问题。
（四）转型风险
目前实施转型是会有一定风险的。风险之一是国家财政收入的保障；风险之二是企业承受能力的限度。这两个方面风险的程度又是此消彼长的，其关键则在于转型的方法。
一般来说，在原税负的基础上选择生产型增值税由于税基宽，相对税率可以定得低些；如果选择消费型增值税，由于税基没有了固定资产价值，相对税率则要定得高一些。据1994年税制改革时测算，新税制中的增值税基本税率选择生产型为17%，如果选择消费型要达到23％多，相差6个多百分点。现在如果要将生产型转为消费型，则要基本税率相应调整到23%多，国家财政收入方面的风险就基本上可以化解 。但是另一方面，各行各业纳税人之间的税负则将由于资本有机构成的高低不同而发生此消彼长。基础工业、采用高新技术的企业资本有机构成高，税负下降；加工工业、一般传统技术的企业资本有机构成低，税负上升。而后者在当前经济结构调整过程中面临困难比较多，承受增加税负的能力弱，有可能会造成破产户数增加，欠税增多，使相当一部分税收不上来。
为减轻财政风险实行收入型增值税，弊多利少。实施收入型增值税的固定资产抵扣税额总量上并没有减少，只是最初年份可能少一些，以后逐年递增，财政压力越来越大。同时，生产型增值税的许多问题依旧存在。而且从操作上讲，抛却了凭增值税专用发票扣税的链条机制，计算繁琐，税基的核实难度加大，征纳成本增大。故我们把收入型增值税排除在选择之外。当然，如果产业结构调整得快一些、经济效益提高，会减少财政风险。
（五）降低转型的代价
如果时机和方法的选择恰当，实施转型的代价就较小。有两种选择：
1、适当调高税率，做到一步到位。
结合我国经济发展的新形势，政府宏观政策取向，首先应放在扩大内需、稳定汇率以振兴经济上，税收上需要采取断然措施，立即实施转型。
2、结合政策取向分期分批逐步推行。
上述做法比较彻底，收效快，但对财政和经济的振动也大，有些影响难以预期。如果政府宏观政策取向考虑稳定的需要，则宜采取稳步渐进的方法。
二、增值税的征收范围问题
从理论上说，规范化的增值税应该覆盖到货物和劳务的所有领域。但从世界上实行增值税的国家、地区来看，并非都是如此。
现行增值税的征收范围，从社会再生产诸环节来看，主要集中在工业生产和商业流通两个环节，没有延伸到交通运输、建筑安装和其他第三产业；从课征的对象来看，主要是动产和劳务，没有涉及到不动产。由于征收范围较窄，在实践中产生了许多弊端。
1、增值税抵扣链条不完整，内在制约机制作用得不到充分有效发挥。按照增值税的基本原理，增值税具有道道征税、税不重征、环环紧扣、税负公平的特征。如果从产品的投入、产出、交换到最终消费环节全面实行增值税，就像一根链条，一环紧扣一环，完整而严密，增值税的内在制约机制就能充分发挥作用。然而，我国现行增值税仅仅是在工业生产和商品流通两个环节征收，其他领域特别是与工业和商业关系十分密切的交通运输和建筑安装等领域继续征收营业税，致使增值税的抵扣链条中断，内在制约机制的作用明显削弱，增值税的优越性难以充分发挥。
2、增值税主体税种的地位受到威胁。增值税是我国的一个主体税种，但是税制改革以来，增值税在全部税收收入中的比重不断下降，主体税种的地位明显降低。
3、政策界限难以区分，征管实践中相互扯皮。由于我国现行流转税在征收范围上采取的是增值税、消费税和营业税三税并立，前两者交叉征收，后两者互不交叉的格局，因此，在理论上，征收增值税和营业税的政策边界可以分清。然而，随着改革的不断深化，经济活动行为日趋复杂，增值税和营业税对有些行为征收的政策界限难以准确划分，如混合销售行为和兼营行为等，再加上这两个税种分属不同的国税和地税机关征收，使得在实际征管工作中经常出现相互扯皮、发生争执的现象，给纳税人和税收征管工作造成了不利影响。
4、不符合国际上增值税改革的发展方向。虽然世界各国推行增值税时，其征收范围并不完全相同，但总的来说，经济比较发达、社会基础较好、法制相对健全、管理手段较为先进的国家，增值税的征收范围覆盖面广；发展中国家在推行增值税初期，由于受主客观条件制约，征收范围往往都比较窄。然而，就增值税改革发展趋势而言，自二十世纪九十年代以来，许多国家增值税的征收范围都在不断扩大。
扩大增值税征收范围，一要有利于促进国民经济持续、快速、健康发展；二要有利于加强税收管理、增加税收收人；三要有利于税制简化，解决目前存在的矛盾。
三、税收环境问题
借鉴各国增值税改革的经验，增值税管理需要有一个良好的社会环境，包括立法程度、纳税意识、执法责任、管理水平等，社会环境又包括内部和外部两个方面。就我国推行增值税所面临的社会环境而言，还有待于进一步改善。首先，从内部来说，执法人员的责任意识较为淡薄，随意性比较大，有法不依、执法不严的现象还很普遍，主要表现为少数税务执法人员在增值税管理工作中，有章不循，有的甚至徇私枉法、内外勾结、共同作案。其次，从外部来说，全社会依法纳税和依法治税的观念还不强，具体表现在有些纳税人偷骗增值税的欲望强烈，税务违法案件有增无减，特别是少数地方党政领导随意干预税务机关依法行政，甚至指使、纵容偷骗国家税款的违法行为。
增值税管理所面临的社会环境不完善，对强化和改进增值税管理十分不利。
1、破坏了国家税法的统一，扰乱了正常的税收秩序。在增值税管理过程中，有些地方不严格按照国家税法的规定执行，而是擅自制定违反全国统一规定的地方文件，使得国家统一税法名存实亡，不仅破坏了国家税法的统一性和严肃性，而且扰乱了正常的税收秩序。
2、增加了增值税管理的难度，提高了税收成本。由于各行其是，自定章法，虽然有些规定从本地区来看有利于强化增值税管理，但从全国来看，却可能产生管理漏洞，为不法分子偷骗国家税款打开了方便之门，给增值税管理增加了新的难题。为堵塞征管漏洞，改进增值税管理，势必要投入更多的人力、物力和财力，从而使得税收成本居高不下，呈不断增长之势。
四、运行机制问题
我国现行的增值税实行凭增值税专用发票注明税额进行税款抵扣的办法，强化了增值税管理内在监督制约机制作用，有利于保证税收收入的稳定增长。然而，目前增值税管理的内在制约机制正面临挑战。
(1)增值税一般纳税人的数量逐年递减，制约机制赖以生存的主体日益萎缩。按照增值税有关规定，只有增值税一般纳税人才能实行凭增值税专用发票抵扣进项税额，因此，保证增值税一般纳税人必要的规模，是增值税管理内在制约机制有效运用和发挥作用的必要前提和重要基础。
(2)增值税专用发票管理的难度越来越大，制约机制赖以依存的载体问题很多。由于增值税专用发票具有抵扣税款的特殊功能，一些不法分子不惜铤而走险，疯狂利用增值税专用发票进行各种涉税犯罪活动，如伪造、虚开、代开、盗窃、改码等，形式多种多样，花样层出不穷，金额越来越大，后果愈来愈严重。更为严重的是，不法分子利用高科技手段伪造增值税专用发票已达到了可以乱真的地步，使增值税专用发票管理的难度不断加大，危及整个抵扣链条的严密性和有效性。