海南省实施《突发公共卫生事件应急条例》办法
海南省人民政府
海南省实施《突发公共卫生事件应急条例》办法
海南省人民政府令
第166号
《海南省实施〈突发公共卫生事件应急条例〉办法》已经2003年6月30日海南省人民政府第15次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
省长汪啸风
二○○三年八月十日
第一章总则
第一条根据国务院《突发公共卫生事件应急条例》（以下简称《条例》）和其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法所称突发公共卫生事件（以下简称突发事件），是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
第三条突发事件发生后，省人民政府应当成立由政府主要领导人担任总指挥的突发事件应急处理指挥部，统一领导和指挥本行政区域内突发事件的应急处理工作。
突发事件应急处理工作实行属地管理。有关中央国家机关驻琼单位、驻琼部队、人民团体、企事业单位、街道办事处、驻琼办事处以及居民委员会、村民委员会一律听从同级人民政府和突发事件应急处理指挥部的统一领导、统一协调、统一指挥，做好本区域、本系统和本单位的突发事件应急处理工作。
第四条县级以上地方人民政府卫生行政主管部门，具体负责组织突发事件的调查、控制和医疗救治工作。
县级以上人民政府卫生行政主管部门和其他有关部门，应当建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，并按照各自职责相互配合，做好突发事件的应急处理工作。
第五条突发事件应急工作，应当遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。
第六条县级以上各级人民政府应当组织开展防治突发事件相关科学研究，建立突发事件应急流行病学调查、传染源隔离、医疗救护、现场处置，监督检查、监测检验、卫生防护等有关物资、设备、设施、技术与人才资源储备，所需经费列入本级政府财政预算。
省人民政府对少数民族、贫困地区突发事件应急工作给予财政支持。
第七条省人民政府鼓励、支持开展突发事件监测、预警、反应处理有关技术的国际交流与合作。
第八条县级以上各级人民政府及其卫生行政主管部门应当对参加突发事件应急处理的医疗卫生人员，给予适当的补助和保健津贴；对参加突发事件应急处理作出贡献及举报突发事件有功的人员给予表彰和奖励；对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定给予相应的补助和抚恤。具体办法由县级以上人民政府卫生行政主管部门会同财政部门制定，报同级人民政府批准。
第二章应急预案
第九条省人民政府卫生行政主管部门根据全国突发事件应急预案，拟定全省的突发事件应急预案，报省人民政府批准。
市、县、自治县人民政府根据省突发事件应急预案，制定本行政区域的突发事件应急预案，报省人民政府备案。
第十条突发事件应急预案应当包括以下主要内容：
（一）突发事件应急处理指挥部的组成和相关部门的职责；
（二）突发事件的监测与预警；
（三）突发事件信息的收集、分析、报告、通报制度；
（四）突发事件应急处理技术和监测机构及其任务；
（五）突发事件的分级和应急处理工作方案；
（六）突发事件预防、现场控制，应急设施、设备、救治药品和医疗器械以及其他物资和技术的储备与调度；
（七）突发事件应急处理专业队伍的建设和培训。
第十一条省人民政府卫生行政主管部门根据全省突发事件应急预案，制定重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒、重大职业中毒以及其他严重影响公众健康事件的专项应急预案，报省人民政府批准。
第十二条县级以上人民政府及其有关部门的突发事件应急预案和专项应急预案，应当根据突发事件的变化和实施中发现的问题及时进行修订、补充。
第十三条县级以上人民政府应当按照国家和省人民政府的统一要求，建立和完善突发事件监测与预警系统，制定和完善本行政区域突发事件监测与预警系统的实施方案。
县级以上人民政府卫生行政主管部门应当指定专业卫生机构负责突发事件的日常监测工作；被指定开展突发事件日常监测的机构应当保证监测预警系统的正常运行，及时发现潜在的隐患以及可能发生的突发事件，并依照本办法的规定及时报告。
第十四条县级以上人民政府卫生行政主管部门应当组建应急卫生救治队伍，建立应急快速反应机制。
第十五条依照本办法建立的传染病专科医院、传染病病区应当长期保留；专业消毒杀虫队伍、应急卫生救治队伍、流行病学调查队伍应当加强建设，保持相对稳定，未经批准不得解散或者撤销。
第三章报告和信息发布
第十六条县级以上人民政府卫生行政主管部门应当根据国家统一规划建立突发事件报告信息网络，建立健全省、市、县、乡（镇）、街道和村的信息报告体系。
第十七条有下列情形之一的，省人民政府应当在接到报告1小时内向国务院卫生行政主管部门报告：
（一）发生或者可能发生传染病暴发、流行的；
（二）发生或者发现不明原因的群体性疾病的；
（三）发生传染病菌种、毒种丢失的；
（四）发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件的；
（五）发生有毒、有害物质造成对环境严重污染并对人体健康造成严重危害的。
第十八条突发事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位应当自发现有第十七条规定的情形之一的，应当在2小时内向所在地市、县（区）、自治县人民政府卫生行政主管部门报告；市、县（区）、自治县人民政府卫生行政主管部门应当自接到报告之时起2小时内向本级人民政府报告，并同时向上一级人民政府卫生行政主管部门和国务院卫生行政主管部门报告；县级人民政府应当自接到报告后2小时内向省人民政府报告。
任何单位和个人对突发事件，不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。
第十九条接到报告的地方人民政府、卫生行政主管部门依照本办法规定报告的同时，应当立即组织力量对报告事项调查核实、确证，采取必要的控制措施，并及时报告调查情况。
第二十条省人民政府卫生行政主管部门应当根据国务院卫生行政主管部门的授权，及时、准确、全面地向社会公布突发事件信息。
第四章应急准备
第二十一条在海口市设立符合规范要求的省级传染病专科医院，在发生重大传染病疫情时定点收治传染病患者。其他县级以上人民政府卫生行政主管部门应当指定一所医疗机构设立传染病病区，收治传染病病人。
第二十二条收治传染病病人或者疑似传染病病人的医疗机构，应当按报国家对传染病门诊及专门病区的要求，设置清洁区、半污染区和污染区，安排合理的人流和物流走向。接触病人或者进入污染区的人员应当按照规定程序和防护等级着装、消毒，防止医源性感染，避免交叉感染。
第二十三条县级以上人民政府应当加强对乡（镇）人民政府、街道办事处、居民和村民委员会防范突发事件的领导，开展健康教育，提高公众卫生意识；督促其做好传染病预防和食品、生活饮用水、公共场所卫生工作，防范突发事件的发生。
第二十四条各级人民政府应当完善农村应对突发事件的收治救治体系，加强乡（镇）医疗卫生机构建设，支持和指导村民委员会建立健全村医疗卫生机构，提高应对突发事件的能力。
第二十五条县级以上人民政府卫生行政主管部门应当建立突发事件应急处理的专家库和医疗卫生人员储备库，定期对有关专业人员进行相关知识、技能的培训，组织医疗卫生机构进行应急演练，推广最新知识和先进技术。
第五章应急处理
第二十六条突发事件发生后，省人民政府卫生行政主管部门应当组织专家对突发事件进行综合评估，并向省人民政府提出是否启动突发事件应急预案的建议。省人民政府决定启动突发事件应急预案后，应当及时向国务院报告。
市、县、自治县人民政府启动应急预案的，应当报省人民政府批准。
第二十七条突发事件应急处理指挥部履行下列主要职责：
（一）指挥有关部门立即到达指定岗位，采取有关的控制措施；
（二）调动医疗卫生机构开展有关防治工作；
（三）组织医疗卫生机构、监测机构和科学研究机构集中力量进行相关的科学研究工作；
（四）根据需要紧急调集人员、储备的物资、交通工具以及相关设施、设备；
（五）根据需要对人员进行疏散或者隔离，并可以依法对传染病疫情重点区域或者疫区采取紧急措施；
（六）根据需要对食物和水源采取控制措施；
（七）对本行政区域内的突发事件应急处理工作进行督察和指导。
任何单位和个人应当服从突发事件应急处理指挥部为处理突发事件作出的决定和命令。
第二十八条突发事件发生后，县级以上人民政府有关部门应当根据应急预案和专项应急预案的要求，在应急处理指挥部的指挥下，保证应急设施、设备、救治药品和医疗器械等物资储备供应，做好突发事件应急处理工作，切实履行职责。
第二十九条对已造成食物中毒事故或者有证据证明可能导致食物中毒事故的，县级以上地方人民政府卫生行政主管部门可以对该食品生产经营者采取下列临时控制措施：
（一）封存造成食物中毒或者可能导致食物中毒的食品及其原料；
（二）封存被污染的食品用工具及用具，并责令进行清洗消毒。
经检验，属于被污染的食品，予以销毁；未被污染的食品，予以解封。
第三十条发生职业中毒危害事故或者有证据证明危害状态可能导致职业中毒危害事故发生时，县级以上人民政府卫生行政主管部门可以采取下列临时控制措施：
（一）责令暂停导致职业中毒危害事故的作业；
（二）封存造成职业中毒危害事故或者可能导致职业中毒危害事故发生的材料和设备；
（三）组织控制职业中毒危害事故现场。
在职业中毒危害事故或者危害状态得到有效控制后，县级以上人民政府卫生行政主管部门应当及时解除控制措施。
第三十一条医疗卫生机构应当依法对传染病病人的密切接触者和来自传染病疫情重点区域的人员采取医学观察措施。
医疗卫生机构、居民委员会、村民委员会和被隔离观察人员所在单位或者其他相关单位，应当按照规定做好对被隔离人员进行医学观察、监督管理和后勤保障工作。
第三十二条在突发事件中需要接受隔离治疗、医学观察措施的病人、疑似病人和传染病病人密切接触者在卫生行政主管部门或者有关机构采取医学措施时应当予以配合。不予配合的，由公安机关依法协助强制执行。
第三十三条传染病暴发、流行时，各级人民政府及其有关部门应当做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。突发事件发生地县级以上人民政府卫生行政主管部门应当指定卫生机构，对传染病病人和疑似传染病病人，进行隔离、观察和治疗。加强对重点单位、重点人群和重点环节的预防控制措施，防止疫情扩散。
第三十四条传染病暴发、流行时，铁路、民航、公路等交通部门应当采取应急控制措施，防止疫情通过交通工具扩散，对来住疫区的乘客应当加强检疫和检查。
农村、学校、企业和社区等人群聚集地应当结合自身实际，建立和完善紧急应对机制，落实防范措施。
乡（镇）人民政府、街道办事处以及居民委员会、村民委员会应当向公民宣传传染病防治知识，并组织力量，群防群控，采取消毒杀虫措施，及时收集疫情信息向卫生行政主管部门及疾病预防控制机构报告。对在本地就地治疗的病人和被采取医学观察措施的密切接触者，按照当地政府与卫生行政主管部门的要求做好管理工作。
第三十五条传染病暴发、流行时，可以在受到病原体严重污染的场所设置隔, 离控制区域，并在周围设立明显标志。隔离控制期限和范围由批准设置隔离控制区域的机关决定。
第三十六条传染病流行时，疾病预防控制机构应当根据消毒技术规范对疫区、疫点进行终末消毒。执行预防性消毒的人员应当接受培训，按照消毒操作规范进行。
第三十七条发生突发事件后，当地医疗卫生机构应当立即对突发事件致病人员提供现场救援与医疗救护。医疗救护力量不足时，当地卫生行政主管部门应当及时请求上级卫生行政主管部门予以支援。
第三十八条实行接诊医疗机构和医生首诊负责制。医疗机构在突发事件致病人员前来就诊时，应当接诊治疗，不得拒诊；接诊医生应当按照省人民政府卫生行政主管部门规定的格式，书写详细、完整的病历记录。对需要转送的病人，应当按照规定将病历复印件随病人转送到能够收治或者指定的医疗机构。
第六章法律责任
第三十九条县级以上人民政府及其有关部门、乡（镇）人民政府有下列情形之一的，对政府主要领导人和政府部门主要负责人给予降级或者撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未依照《条例》和本办法的规定履行报告职责，对突发事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的；
（二）未依照《条例》和本办法的规定，完成突发事件应急处理所需要的设施、设备、药品和医疗器械等物资的生产、供应、运输和储备的；
（三）对上级人民政府有关部门的调查、督察不予配合，或者采取其他方式阻碍、干涉的。
第四十条县级以上人民政府及其有关部门违反《条例》和本办法的规定，有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正、通报批评、给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员给予降级或者撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）应当发现、掌握突发事件情况而未及时发现、掌握的；
（二）未按照规定进行组织协调和救治的；
（三）未认真调查、评估判断突发事件并提出防治、处理建议的；
（四）未按照应急预案和专项应急预案要求完成任务的；
（五）未建立防范和应急处理责任制的；
（六）不服从突发事件应急处理指挥部统一指挥的；
（七）未按照规定保证和落实应急处理所需的人员、资金和物资的；
（八）对突发事件现场和人员等未采取控制措施造成严重后果的；
（九）未按照规定及时对突发事件中已感染人群和其他易受损害的人群采取防治措施的；
（十）未按照规定开展应急知识宣传教育的；
（十一）有其他拒不履行职责，玩忽职守，失职、渎职行为的。
第四十一条医疗卫生机构违反《条例》和本办法的规定，有下列行为之一的，由卫生行政主管部门责令改正、通报批评、给予警告；情节严重的，依法吊销《医疗机构执业许可证》；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职的纪律处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未履行报告职责，隐瞒、缓报或者谎报的；
（二）未及时为因突发事件致病人员提供医疗救治或者现场救援的；
（三）未及时采取控制措施的；
（四）未履行突发事件监测职责的；
（五）拒绝接诊病人的；
（六）不服从突发事件应急指挥部统一指挥的；
（七）欺骗消费者，制售假药、劣药的。
第四十二条其他有关单位和个人在突发事件应急处理工作中，有下列行为之一的，对有关责任人员给予行政处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）贪污、私分、挪用、截留防治资金或者捐赠款物的；
（二）阻碍突发事件应急处理工作人员执行职务的；
（三）拒绝疾病预防控制机构或者其他有关部门指定的专业技术机构进入突发事件现场，或者不配合调查采样、技术分析和检验的；
（四）担负应急任务的工作人员不服从调度，借故推诿、拖延，擅离职守或者临阵脱逃的；
（五）拒绝接受突发事件检查、隔离等应急措施的；
（六）传染病病人或者疑似传染病病人拒绝接受医学措施而造成疫情传播扩散的；
（七）擅自设卡或者收费的；
（八）不服从突发事件应急处理指挥部统一指挥的。
第四十三条在突发事件发生期间，散布谣言、哄抬物价、制假售假、欺骗消费者、扰乱社会秩序、市场秩序的，由公安、卫生、工商、物价、质量技术监督、食品药品监督等部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条对已造成或者可能造成食物中毒、职业中毒危害事故的，分别按照《中华人民共和国食品卫生法》和《中华人民共和国职业病防治法》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则
第四十五条本办法具体应用中的问题由省人民政府卫生行政主管部门负责解释。
第四十六条本办法自公布之日起施行。
外资企业组建工会的思考与对策
张喜亮
麦当劳在中国的连锁店是否涉嫌违反中国的劳动法律而压低员工工资的事件，从广东发起漫延至湖北、辽宁等地，以至于中华全国总工会提出彻查。据悉，麦当劳公司与广东总工会及劳动行政管理部门保持了较好的合作态势，并纠正了一些劳动合同不规范的问题，表示同意在公司内部成立隶属于本地方总工会的工会组织。麦当劳及此前沃尔玛等外资公司成立工会的浪潮，实际上是中国工会迎接资本全球化挑战的战略布署。
计划经济时代的中国工会，尽管其发挥了时代所能使之发挥的作用，但是，在人们的印象中，工会似乎是可有可无的，“吹拉弹唱打球照相，布置会场带头鼓掌”，工会就是这样一只装饰性的“花瓶”。进入21世纪的中国，外资大举进入，以为找到了其原始本性可以肆无忌惮地冲动的“沃土”。从一些报道来看，无论麦当劳等外资公司是否违反了中国的劳动法律法规，在其中工作的部分人员的工资及福利待遇处于较低的水平、劳动强度大，是属实的。形势逼人强，中华全国总工会即中国唯一合法的工会组织，不得不树立起崭新的形象，履行工会法规定的职责，维护劳动者的合法权益。在外资企业组建工会，是中国工会的一个全新课题。所以，中国工会必须理性地思考、精心谋地策划其战略和策略。
首先，必须对自身的性质彻底反省。那种认为动用政府行政权力资源针对雇主进行强攻，是在外资企业组建工会之不二法门的观点，恰恰就是习惯了的“官办工会”之思维定势，忽略了工会自身的本性。工会法第二条明确规定，中国工会是职工自愿结合群众组织。既然是职工自愿结合的组织，那么，工会组建的重点第一不是动员政府的行政权力资源，第二攻坚的重点不应当是雇主。组建工会的关键是员工，无论是在国资企业还是外资企业或港澳台资企业，无不应当如此。如果没有员工的自愿，即便形式上有了工会组织，那也只能是流于形式而已。那种“先搭台后唱戏”的观点，只能愈加损害中国工会的形象。一些首先得到了外资雇主的首肯，几乎是一夜之间成立了工会，如果未能真正地发挥员工和社会所期待的应有作用，中国工会则实际上又轮回到了“花瓶”的境地。因此，不仅组建工会需要动员和启发员工热情，工会成立后更需要积极引导、帮助和支持会员及员工参与工会工作。组建工会关键是员工，员工是工会生存壮大的根本力量之所在。
其次，强势宣传中国工会的作用。中国工会有其自己特点，中华全国总工会也一度提出了“走中国特色的社会主义工会发展道路”的理念。那么，中国工会的特色在哪里呢？一家韩资企业的投资商，与韩国的工会进行比较曾经撰文写到：“中国工会站在提高劳动生产率的前沿”。外商带着其本土之劳资对立的理念来到中国，对工会耿耿于怀。这似乎是他们拒绝工会的一个心理上障碍。无论是中国的法律还是中国的政治或是中国工会的理念，其所追求的是劳资和谐即工会从职工的立场出发，依法维护职工的合法权益，目的不是劳资斗争而是促进企业的建康发展。可以肯定地说，如果麦当劳等一些外资企业有工会组织且能够发挥其应有作用的话，第一可以预防涉嫌违反中国劳动法律的事情，第二即便是发生纠纷也不至于成为一时间的社会热点；因为这些纠纷完全可以通过工会，这样的组织渠道和平有序地内部解决。由此不仅维护了企业的声誉，还降低了劳资纠纷处理的成本。中国工会的存在并真正发挥作用，有助于降低劳动关系管理的成本，还能提升企业形象等无形资产的价值。中国工会这样的作用往往被忽略了，因此，需要强势宣传，使尽可能多的投资人都认识到在中国企业员工成立工会的价值。
再次，各级工会干部必须提升职业能力。经历了改革开放的风风雨雨，工会工作越来越显示出职业化的特征。中国工会各级干部必须自觉地顺应形势的要求提升职业能力，发挥其不可替代的作用。如果说以往的工会可以从某种政治的保护方面获得生存的空间的话，进入市场经济社会的今天，工会必须以其职业化的视角来思考和行动。这种职业化的特征要求工会干部懂得正确行使其法律权利、懂得用专业的水准开展工作，恰当地运用制度资源树立良好的社会形象。理论创新推动工作、组织起来切实维权、劳资关系和谐企业健康发展，所有这些都不应仅仅是口号，更应当是鲜活的行动。培训外资企业工会干部和工会工作积极分子，地方工会责任重大。
中国工会迎来了一个崭新的时代，外资企业组建工会的工作及引导这些外资企业工会充分发挥作用，这个不断总结经验教训的过程，必将使中国工会获得新生。
（2007.4）